閔振鵬 黃金華

系統(tǒng)化解決留守兒童問題的建議

閔振鵬 黃金華

改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化、市場化進程的加快和農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，留守兒童數(shù)量不斷增加。留守兒童問題不能正常享有受教育權(quán)、違法犯罪、人身安全保障缺失，已成為黨和政府亟待解決的一個社會問題。

留守兒童問題的產(chǎn)生或復(fù)次產(chǎn)生，從微觀上分析，原因多種多樣。但從社會管理的角度來看，社會管理主體﹙承擔(dān)社會管理職能的機關(guān)、組織及其領(lǐng)導(dǎo)﹚尤其是各級地方黨委、政府未制定出全面系統(tǒng)、剛性有力、標(biāo)本兼治、預(yù)防與解決相統(tǒng)一的規(guī)范性、權(quán)威性的體制機制，是導(dǎo)致留守兒童問題產(chǎn)生或復(fù)次產(chǎn)生的體制原因?？偨Y(jié)和吸取各地在解決留守兒童問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)，充分考慮到留守兒童問題的多樣性和復(fù)雜性，筆者認為，真正從根本上解決留守兒童問題，如下路徑、策略必不可少：

第一，各級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在思想上在靈魂深處要牢固樹立風(fēng)險意識，充分認識到留守兒童問題存在的危害性、危險性，充分認識到解決留守兒童問題的必然性、重要性和緊迫性，做到未雨綢繆，居安思危。

第二，努力增加本地勞動就業(yè)量。發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，鼓勵引導(dǎo)幫助勞動者在本地自謀職業(yè)或創(chuàng)業(yè)辦實體或返鄉(xiāng)務(wù)工﹙創(chuàng)業(yè)﹚；發(fā)展本地經(jīng)濟，特別是引進大項目大企業(yè)落戶本地并使之生根開花，鼓勵引導(dǎo)幫助企業(yè)增加就業(yè)量，讓廣大居民離土不離鄉(xiāng)，離家不離業(yè)。

第三，各級地方黨委政府﹙或人大﹚從頂端設(shè)計出全面系統(tǒng)、剛性有力、標(biāo)本兼治、預(yù)防與解決相統(tǒng)一的規(guī)范性權(quán)威性的體制機制。至少包括保障機制、監(jiān)護機制、教育機制、救助機制、關(guān)愛機制、考核機制、獎罰機制等，至少要明晰政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)﹙街道﹚村﹙居﹚和財政、教育、民政、人保、文化、衛(wèi)生、公安、宣傳、群團等部門組織的職責(zé)職能。

第四，各相關(guān)部門和組織要根據(jù)自身的實際，制定出落實“體制機制”的具體對策舉措，并向社會承諾和公示。

第五，地方政府設(shè)立專司“留守兒童教育管理與安全保護”的工作機構(gòu)﹙可掛靠政法委或綜治辦﹚。職責(zé)一，做好“體制機制”的執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核和獎罰等工作。職責(zé)二，協(xié)助在外務(wù)工者解決勞動爭議、社會保障、子女上學(xué)等民生問題。

江西省宜春市民政局）