滿新英

（中共山東省委黨校，山東濟(jì)南250103）

普惠型社會(huì)福利視角下的社會(huì)救助

滿新英

（中共山東省委黨校，山東濟(jì)南250103）

“適度普惠”社會(huì)政策的提出，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)福利制度正從“補(bǔ)缺型”轉(zhuǎn)向“普惠型”。社會(huì)救助權(quán)利化趨勢(shì)要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念；社會(huì)救助全面化趨勢(shì)要求以需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步拓展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系；社會(huì)救助專業(yè)化趨勢(shì)要求健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制。因此，要以公民權(quán)利和政府責(zé)任為導(dǎo)向，積極培育有利于普惠型社會(huì)救助發(fā)展的理念；要以受益的普遍性為導(dǎo)向，完善社會(huì)救助體系，擴(kuò)大覆蓋面；要建立健全社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制，做好社會(huì)救助工作的組織保障。

普惠型社會(huì)；福利轉(zhuǎn)型；社會(huì)救助；現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；體系完善

社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)按照法定程序，對(duì)因各種原因?qū)е乱揽孔陨砼﹄y以滿足其生存發(fā)展基本需求的公民給予的物質(zhì)幫助和服務(wù)照顧。在由社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三者構(gòu)成的我國(guó)社會(huì)保障制度中，社會(huì)救助是最后的“安全網(wǎng)”，具有社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利所不具有的功能，是緩解貧困、推動(dòng)社會(huì)公平的有效制度安排。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)救助制度得到快速發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)定型化、規(guī)范化和體系化。2007年“適度普惠”社會(huì)政策的提出，不僅意味著我國(guó)社會(huì)福利理念發(fā)生了變化，也標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)福利制度正從“補(bǔ)缺型”轉(zhuǎn)向“普惠型”，社會(huì)救助制度作為一項(xiàng)基本的福利制度該如何構(gòu)建成為亟待認(rèn)真研究的課題。

一、普惠型社會(huì)福利視角下的社會(huì)救助

改革開(kāi)放前，我國(guó)的社會(huì)救助制度主要包括城市救濟(jì)制度、農(nóng)村的五保戶制度、企業(yè)單位的困難職工補(bǔ)助制度、災(zāi)害救濟(jì)等，是一種面向城鄉(xiāng)“三無(wú)人員”的“剩余模式”，覆蓋面很低。

改革開(kāi)放后，我國(guó)一直重視社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)與發(fā)展，只是把社會(huì)救助視為邊緣性的制度安排。由于社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面有限、普惠型社會(huì)福利缺失，我國(guó)社會(huì)保障制度的保障功能發(fā)展比較緩慢，難以解決社會(huì)成員的基本生存問(wèn)題，社會(huì)安全網(wǎng)出現(xiàn)了較大漏洞。為了讓多數(shù)公民享受社會(huì)保障，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)救助工作得到了很大的發(fā)展，社會(huì)救助在社會(huì)保障體系中的地位和重要性得以提高，從邊緣制度發(fā)展成為社會(huì)保障體系中的基礎(chǔ)組成部分。近十幾年來(lái)，社會(huì)救助快速發(fā)展，初步形成包括基本生活救助、專項(xiàng)分類救助、臨時(shí)應(yīng)急類救助的綜合性救助體系，并初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助制度的定型化、規(guī)范化和體系化。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)救助工作正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型深刻變化帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)，特別是“適度普惠”型福利政策的提出，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)福利價(jià)值理念由“補(bǔ)缺”向“普惠”轉(zhuǎn)型，社會(huì)救助在整個(gè)社會(huì)保障體系中的地位和作用也會(huì)隨之發(fā)生相應(yīng)的變化。

從實(shí)踐看，受市場(chǎng)化改革不到位、公共服務(wù)體系不健全等因素影響，當(dāng)前我國(guó)新的福利保障制度正處于重構(gòu)之中，社會(huì)成員個(gè)人不得不承擔(dān)著醫(yī)療、住房、教育等基本民生保障方面的巨大壓力。由于我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為主的保障體系建設(shè)是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，而且從個(gè)人和家庭來(lái)看，導(dǎo)致貧困的原因很多，社會(huì)保險(xiǎn)能夠應(yīng)付的困難有限，隨著適度普惠型福利的推行，社會(huì)福利體系在緩解社會(huì)貧困方面會(huì)發(fā)揮更大的作用，但水平不會(huì)很高，這就決定了作為“兜底”工程的社會(huì)救助體系建設(shè)必將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)救助基礎(chǔ)地位對(duì)于擴(kuò)充社會(huì)保障和完善普惠型福利保障體系具有重要意義。

從普惠型社會(huì)福利視角審視，未來(lái)社會(huì)救助應(yīng)在以下幾個(gè)方面達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)：一是救助對(duì)象方面，社會(huì)救助應(yīng)滿足社會(huì)成員普遍性需要。社會(huì)救助應(yīng)覆蓋城鄉(xiāng)全體社會(huì)成員，戶籍和非戶籍人口應(yīng)享受相同的救助制度，一切涉及社會(huì)成員基本生存的民生問(wèn)題都應(yīng)該得到相應(yīng)制度的救助，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。二是救助內(nèi)容方面，應(yīng)建立多層次的救助體系，滿足合理覆蓋面的要求。社會(huì)救助要回應(yīng)不同民生問(wèn)題需求，應(yīng)根據(jù)社會(huì)成員不同需要，建立多元化社會(huì)救助體系；同時(shí)，覆蓋全民的社會(huì)救助體系建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，不可能一蹴而就，其制度設(shè)計(jì)應(yīng)貫穿多層次原則，城鄉(xiāng)之間在保障項(xiàng)目和水平上也應(yīng)有所區(qū)別。三是責(zé)任主體方面，應(yīng)明確國(guó)家是社會(huì)救助的“第一責(zé)任人”，應(yīng)以保障社會(huì)成員的基本生活為目標(biāo)，建立適度普惠型的社會(huì)救助體系，滿足社會(huì)成員基本需要，真正落實(shí)公平正義的發(fā)展原則，真正維護(hù)社會(huì)成員的權(quán)利。

二、社會(huì)救助面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)救助權(quán)利化趨勢(shì)要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念

傳統(tǒng)社會(huì)救助理念認(rèn)為，救助是一種施舍和恩賜，在救助對(duì)象的取舍、標(biāo)準(zhǔn)的確定、程序的實(shí)施等方面都存在隨意性、不固定性、不確定性，救助對(duì)象往往需要表達(dá)一定形式的感恩或聽(tīng)命。1999年頒布的《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著社會(huì)救助價(jià)值理念從傳統(tǒng)恩惠型救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代權(quán)利型、規(guī)范化和定型化的救助。從此，城鎮(zhèn)居民在遭遇生活困境時(shí)擁有了向政府申請(qǐng)并獲得救助的權(quán)利，基本生活保障權(quán)益得到維護(hù)，同時(shí)，對(duì)低收入者提供救助也成為政府和社會(huì)的責(zé)任。使救助對(duì)象的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到進(jìn)一步的保護(hù)，使全社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果，日益成為我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的政治共識(shí)。價(jià)值理念的更新和發(fā)展，為我國(guó)適度普惠型社會(huì)救助制度的發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)，但從實(shí)踐層面看，與適度普惠相適應(yīng)的救助理念的構(gòu)建仍需要一個(gè)過(guò)程，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，政府社會(huì)救助權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)缺失。公民權(quán)利是社會(huì)救助過(guò)程應(yīng)確立和體現(xiàn)的核心理念之一。從理論層面看，普惠意味著這項(xiàng)公民權(quán)利的全覆蓋，即任何社會(huì)成員無(wú)論出于什么原因，只要收入水平低于貧困線或其他法定標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)普遍地享有國(guó)家和社會(huì)對(duì)其基本生活的物質(zhì)幫助，對(duì)陷入生活困境的貧困群體進(jìn)行救助是政府的基本責(zé)任。但是，當(dāng)前傳統(tǒng)救助觀念還不同程度地存在，一些政府工作人員仍把社會(huì)救助看作對(duì)救助對(duì)象的施舍，僅把其當(dāng)成一種維護(hù)穩(wěn)定的管理手段，忽視受助者的權(quán)利，從而在社會(huì)救助實(shí)踐中產(chǎn)生了一些不當(dāng)?shù)淖龇?。其次，公民獲得救助權(quán)利的意識(shí)缺失。前些年我國(guó)在社會(huì)分配方面過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先原則，在一定程度上忽視了社會(huì)公平的價(jià)值取向，使公民社會(huì)權(quán)利意識(shí)在市場(chǎng)化改革過(guò)程中急劇萎縮。所以，原本獲得社會(huì)救助是公民的基本權(quán)利，但是公民不敢主張自己的權(quán)利，而是寄希望于得到政府的“施舍”、“恩賜”，這種心理在公民社會(huì)中并不少見(jiàn)。

（二）社會(huì)救助全面化趨勢(shì)要求以需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步拓展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系

社會(huì)救助是民生保障工程，適應(yīng)民生需求，建立制度完善、內(nèi)容全面的社會(huì)救助體系，是發(fā)揮社會(huì)救助基礎(chǔ)性作用的前提，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助體系存在救助水平低、覆蓋面窄、制度分割嚴(yán)重等問(wèn)題。

首先，社會(huì)救助水平低、覆蓋面窄，沒(méi)有形成科學(xué)動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制。從總體上看，我國(guó)社會(huì)救助水平偏低，雖然救助金的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一直在上升，但相對(duì)救助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于人均可支配收入的比例卻一直在下降。救助水平低，覆蓋人數(shù)必然少。

其次，社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)分割和項(xiàng)目之間分割現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了整體性發(fā)展。城市居民最低保障制度建立十幾年來(lái)，有效緩解了陷入貧困的城市居民的生存壓力，遏制了城市貧困規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，維護(hù)了社會(huì)安定。2007年農(nóng)村最低生活保障制度開(kāi)始建立，也發(fā)揮了很大的作用。但是由于城鄉(xiāng)分割分治，農(nóng)村社會(huì)救助發(fā)展普遍落后于城市，一些救助性福利覆蓋不到農(nóng)村。近年來(lái)，中國(guó)已開(kāi)始出現(xiàn)貧困的代際傳遞現(xiàn)象，中國(guó)農(nóng)村兒童入學(xué)率或失學(xué)率與家庭經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間缺乏救助制度的統(tǒng)籌，城市社會(huì)救助缺乏對(duì)外來(lái)人口和農(nóng)民工等低保邊緣群體有效的救助措施。普惠型社會(huì)救助既要逐步覆蓋老年人、兒童、殘疾人等特殊群體，也要覆蓋由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等社會(huì)“新弱勢(shì)群體”。城鄉(xiāng)分割造成救助項(xiàng)目之間嚴(yán)重分割，由于社會(huì)救助項(xiàng)目缺乏頂層設(shè)計(jì)，隨著各地實(shí)踐的發(fā)展，救助項(xiàng)目日益增多，特別是一些專項(xiàng)分類救助制度逐漸建立，使社會(huì)救助出現(xiàn)明顯的“碎片化”和“分散化”特征，城鄉(xiāng)分割、群體分割、部門(mén)分割和地區(qū)分割導(dǎo)致社會(huì)救助發(fā)展不協(xié)調(diào)。

再次，專項(xiàng)分類救助項(xiàng)目需要進(jìn)一步細(xì)化。2003年民政部提出“分類施?！钡睦砟?，要求對(duì)低保對(duì)象科學(xué)分類，提高對(duì)特殊困難低保對(duì)象的救助水平。實(shí)踐中，專項(xiàng)救助制度只是簡(jiǎn)單地附加于基本生活救助制度之上，只有少數(shù)人才能享受，救助效果不明顯，這種專項(xiàng)分類救助把最低生活保障人群劃分為不同的類型，只要是五保戶、軍烈屬、殘疾人等某一類型群體，不管其生活境況如何，大都能得到固定的社會(huì)救助，但是因病致貧、因?qū)W致貧的群體卻很難獲得有效的救助。而且，專項(xiàng)分類救助只是簡(jiǎn)單地在最低保障制度之上疊加一定補(bǔ)助金額，不利于其他配套制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施。所以，在分類施保的基礎(chǔ)上，要推進(jìn)醫(yī)療、教育、住房和法律援助等專項(xiàng)救助建設(shè)，保證社會(huì)成員在陷入貧困時(shí)能得到相應(yīng)的救助。

（三）社會(huì)救助專業(yè)化趨勢(shì)要求健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制

首先，社會(huì)救助沒(méi)有形成統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)行體制下，社會(huì)救助涉及的部門(mén)較多，民政部門(mén)作為社會(huì)救助的主管部門(mén)并未做到對(duì)整個(gè)社會(huì)救助進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，而是由各個(gè)部門(mén)分頭監(jiān)督管理，不僅信息共享機(jī)制不夠健全，而且管理、協(xié)調(diào)與實(shí)施成本也較高。從具體社會(huì)救助項(xiàng)目看，民政部門(mén)管理著城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助等救助項(xiàng)目，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)管理著住房救助項(xiàng)目，教育部門(mén)管理著教育救助項(xiàng)目，司法部門(mén)管理著司法援助，工會(huì)系統(tǒng)和殘聯(lián)系統(tǒng)管理著另外一些救助項(xiàng)目，扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)則管理著扶貧開(kāi)發(fā)救助項(xiàng)目，等等。救助項(xiàng)目分散于很多國(guó)家機(jī)關(guān)之間，社會(huì)救助工作及管理體制的分散性和非系統(tǒng)性，使得眾多管理部門(mén)職責(zé)不清、職能重疊，造成多頭救助、重復(fù)救助、救助遺漏等無(wú)序狀態(tài)，影響整個(gè)社會(huì)救助體系的功能發(fā)揮與效率提高。

其次，社會(huì)救助的實(shí)施缺乏專門(mén)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍。社會(huì)救助是政策性極強(qiáng)的社會(huì)保障事業(yè)，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士負(fù)責(zé)辦理。隨著社會(huì)救助規(guī)模的擴(kuò)大，社會(huì)救助專業(yè)化方式缺乏，導(dǎo)致救助工作很難做細(xì)做實(shí)。以最低生活保障制度為例，目前在對(duì)申請(qǐng)救助的居民進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)核查時(shí)，采取的主要方法是入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證以及社區(qū)評(píng)議、社區(qū)公示等。但是居民收入來(lái)源日趨多樣化、復(fù)雜化，利用上述方法很難達(dá)到核查財(cái)產(chǎn)的目的，出現(xiàn)誤差的機(jī)率越來(lái)越高。同時(shí)，由于缺乏專業(yè)工作隊(duì)伍，社會(huì)救助政策執(zhí)行水平低，甚至出現(xiàn)社會(huì)救助政策被扭曲的現(xiàn)象。社會(huì)救助工作的進(jìn)一步發(fā)展，亟需建立專業(yè)化隊(duì)伍。

三、社會(huì)救助體系的完善

（一）以公民權(quán)利和政府責(zé)任為導(dǎo)向，積極培育有利于普惠型社會(huì)救助發(fā)展的理念

首先，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)救助是保障公民基本生存權(quán)利的客觀需要?，F(xiàn)代社會(huì)救助不是國(guó)家的一種恩賜和施舍，不是政府維穩(wěn)的手段，而是社會(huì)成員應(yīng)該享有的權(quán)利，是人類福祉實(shí)現(xiàn)的手段。國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起救助工作，把救助看作自己應(yīng)盡的責(zé)任，保障每一位社會(huì)成員在陷入困境時(shí)都能夠得到救助，賦予公民在特殊困難的條件下享受?chē)?guó)家救助的權(quán)利，而不能把對(duì)公民的救助看作是增加政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

其次，深入領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代社會(huì)救助的內(nèi)涵，正確看待社會(huì)救助在我國(guó)社會(huì)保障體系中的地位?，F(xiàn)代社會(huì)救助遠(yuǎn)比傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)復(fù)雜得多，是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，是一項(xiàng)真正體現(xiàn)以人為本的工作，因此，必須高度重視社會(huì)救助的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化政府的社會(huì)救助責(zé)任。各級(jí)政府要把社會(huì)救助作為基本公共服務(wù)放在社會(huì)管理的首要位置，注重維護(hù)社會(huì)公平正義，統(tǒng)籌社會(huì)救助事業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目和資金安排。中央政府制定整體規(guī)劃，省級(jí)政府制定救助標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣級(jí)政府執(zhí)行社會(huì)救助相關(guān)政策，同時(shí)三級(jí)政府分別承擔(dān)各自的財(cái)政責(zé)任。

（二）以受益的普遍性為導(dǎo)向，完善社會(huì)救助體系，擴(kuò)大覆蓋面

首先，完善社會(huì)救助的主要內(nèi)容，滿足社會(huì)成員不同的救助需求。由于民生需求呈現(xiàn)多層性、多樣性特征，所以社會(huì)救助保障方式應(yīng)實(shí)現(xiàn)由單一化向綜合性方向的轉(zhuǎn)變。應(yīng)對(duì)現(xiàn)行救助制度進(jìn)行調(diào)整、完善和補(bǔ)充，形成全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。貧困人口根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)和貧困程度，可以分為兩個(gè)層次：一是絕對(duì)貧困人口，二是相對(duì)貧困人口。貧困群體困難程度的差異性，要求保障工作必須由標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一向分類分層發(fā)展，在救助內(nèi)容上做到類別救助與專項(xiàng)救助相結(jié)合，在救助類別上做到物質(zhì)救助與精神救助相協(xié)調(diào)，在救助方式上做到現(xiàn)金救助與服務(wù)提供相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助受益的普遍性。要在完善最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化包括住房、醫(yī)療、教育及司法援助等在內(nèi)的專項(xiàng)救助制度。根據(jù)兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的不同需求，進(jìn)一步完善分類救助制度。

其次，建立科學(xué)的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，確定合理的社會(huì)救助覆蓋面。一是救助制度要覆蓋所有弱勢(shì)群體，包括農(nóng)民工群體、重度殘疾人群體、重病人家庭、遭遇失業(yè)人口等。二是救助制度要覆蓋所有貧困狀況。如家庭困難的大學(xué)畢業(yè)生的求職費(fèi)用、失業(yè)人員的求職費(fèi)用、遭遇天災(zāi)人禍的居民家庭的生活費(fèi)用等，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋范圍。要在救助對(duì)象認(rèn)定上建立合理的機(jī)制，完善制度化的救助對(duì)象認(rèn)定程序，打破專項(xiàng)救助以低保身份為準(zhǔn)入條件的方法，使專項(xiàng)救助與低保救助適度分離、合理銜接，覆蓋更多人群。要科學(xué)合理地確立社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，積極研究解決非戶籍流動(dòng)人口、失地農(nóng)民享受社會(huì)救助待遇的問(wèn)題，探索如何將邊緣貧困群體納入救助體系。

（三）建立健全社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制，做好社會(huì)救助工作的組織保障

首先，加強(qiáng)社會(huì)救助立法，確保公民社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)對(duì)社會(huì)救助產(chǎn)生約束作用。基于社會(huì)救助立法缺失的現(xiàn)狀，當(dāng)前主流的觀點(diǎn)是盡快制定《社會(huì)救助法》，明確社會(huì)救助的意義、地位、理念、原則以及社會(huì)救助的主體、對(duì)象、類別、標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)構(gòu)、人員、管理和資金來(lái)源等。但是由于社會(huì)救助立法內(nèi)容過(guò)于復(fù)雜，雖然2009年《社會(huì)救助法草案》報(bào)送到國(guó)務(wù)院法制辦，并向全民征求意見(jiàn)，但仍未獲得通過(guò)?？紤]到現(xiàn)階段城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差異和差距，以及社會(huì)救助實(shí)踐中中央主導(dǎo)下的地方分權(quán)、分責(zé)制的特征，社會(huì)救助立法可以在兩個(gè)層次上進(jìn)行：一是抓緊制定全國(guó)性的《社會(huì)救助法》，對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行原則性規(guī)定，主要是明確中央財(cái)政資金保障在社會(huì)救助中的主導(dǎo)性責(zé)任，明確與社會(huì)救助實(shí)施有關(guān)的統(tǒng)一的且能體現(xiàn)公平公開(kāi)公正原則的程序，以取代目前地方各自制定的相互之間有著顯著差異甚至沖突的程序。二是鼓勵(lì)地方探索制定分項(xiàng)法規(guī)。地方可以立足省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和社會(huì)救助需要，進(jìn)行探索和實(shí)踐，可以就社會(huì)救助各個(gè)項(xiàng)目的具體操作制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。

其次，健全社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制，做好社會(huì)救助工作的組織保障。一要加快社會(huì)救助管理體制改革，建立社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)，并配備合格的專業(yè)人員，把政府部門(mén)從日常社會(huì)救助工作中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)。二要建立社會(huì)參與的多邊救助機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，依托逐步形成的信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的長(zhǎng)效工作機(jī)制成立處理公共事務(wù)的綜合服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展社會(huì)救助服務(wù)。三要完善社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制。建立數(shù)字化管理平臺(tái)及信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救助工作的動(dòng)態(tài)管理，提高操作的規(guī)范化；加強(qiáng)社會(huì)救助資金使用的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)救助資金在緩解貧困方面的社會(huì)效益。

〔1〕劉喜堂.社會(huì)救助制度的基本情況及未來(lái)發(fā)展〔J〕.群言，2012（1）.

〔2〕林閩鋼，張瑞利.農(nóng)村貧困家庭代際貧困傳遞研究〔J〕.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2012（1）.

Theoretical Bases for Building a Party Committed to Learning

MAN Xin-ying
（The CPC Shandong Provincial Committee Party School，Jinan 250103，China）

Marx, Engels and Lenin’s thoughts on learning theories are the fundamentel bases for building a partycommitted to learning. A series of thoughts on learning theories which have been formed by the Chinese communistsheaded by Mao Zedong on the basis of carrying forward the relevant thoughts of classics are the important theoreticalbases for building a party committed to learning. The fact that all previous central collective leaderships sincelaunching reform and opening up have attached importance to learning Marxist theories is the direct theoretical basisfor building a party committed to learning

a party committed to learning；theoretical basis; Marxist classics；all previous central collective leaderships

F 061.4

A

1009-1203（2012）06-0047-04

2012-10-09

滿新英（1977－），女，安徽濉溪人，中共山東省委黨校馬克思主義研究所講師。

責(zé)任編輯 梁華林