曹蓉

(中共巴中市委黨校 四川 巴中 636000)

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者和利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的貧困地區(qū)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意義

(一)保障農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，分散的小農(nóng)是弱者，無(wú)論是在農(nóng)產(chǎn)品的銷售還是生產(chǎn)資料的購(gòu)買等環(huán)節(jié)均處于被動(dòng)的劣勢(shì)地位，因此，只有加強(qiáng)合作才能生存發(fā)展，貧困地區(qū)的農(nóng)民尤其如此。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，能夠有效的把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，提高農(nóng)民的組織化程度，提升農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的地位，實(shí)現(xiàn)一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的有效對(duì)接，從而保障農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入。

(二)推廣農(nóng)業(yè)科技，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

貧困地區(qū)由于信息不暢、技術(shù)落后等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量普遍低下，投入產(chǎn)出效益不高，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)科技推廣的一種有效依托，在實(shí)踐中已成為技術(shù)推廣部門、科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、大專院校、科研院所面對(duì)的是有組織的農(nóng)民，便于開(kāi)展各種教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣普及和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要突破口，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中扮演了重要角色。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)與龍頭企業(yè)對(duì)接，把龍頭企業(yè)、農(nóng)民結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)利益共同體，以契約的方式，引導(dǎo)農(nóng)民按照訂單組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)概率；另一方面，有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以自己興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，走農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)的路子，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和幫助農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、巴中市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

巴中是四川省一個(gè)地級(jí)市，位于四川省東北部、全國(guó)第二大蘇區(qū)——川陜革命根據(jù)地的中心和首府，是著名的“老、邊、窮”地區(qū)，也是國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)市。2011年全市總?cè)丝谶_(dá)400萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口329萬(wàn)人，是典型的農(nóng)業(yè)大市。境內(nèi)農(nóng)業(yè)資源極為豐富，素有“中國(guó)銀耳之鄉(xiāng)”、“中國(guó)金銀花之鄉(xiāng)”、“中國(guó)富硒茶之鄉(xiāng)”、“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”、“中國(guó)黃羊之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。為了把豐富的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)全市上下圍繞“‘兩化’互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”總體要求，立足“建設(shè)西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)”目標(biāo)定位，采取宣傳引導(dǎo)、典型示范、優(yōu)化服務(wù)等措施大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

到2011年末，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)1022個(gè)。其中：專業(yè)協(xié)會(huì)492個(gè)，專業(yè)合作社530個(gè)；成員162666人，帶動(dòng)農(nóng)戶300813戶；年銷售總收入400150萬(wàn)元，成員戶均純收入達(dá)2.2萬(wàn)元；省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織26個(gè)，市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織147個(gè)。在發(fā)展的過(guò)程中，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）組建形式多樣化

1、能人領(lǐng)辦型。即由一些技術(shù)能手、種養(yǎng)大戶、運(yùn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等能人利用自身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)牽頭吸納農(nóng)戶參加而組織起來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織，其運(yùn)作模式為“能人+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”。如平昌縣駟馬鎮(zhèn)陽(yáng)生蔬菜種植專業(yè)合作社，由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員歐陽(yáng)生在2007年創(chuàng)辦，在他的帶領(lǐng)下，平昌縣和巴州區(qū)7個(gè)村1253戶村民通過(guò)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)走上了致富之路。

2、部門興辦型。行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門和農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)利用自身的人才、技術(shù)、信息和設(shè)備優(yōu)勢(shì)與農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)組建的合作經(jīng)濟(jì)組織，其運(yùn)作模式為“部門+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”。例如通江縣科技協(xié)會(huì)積極轉(zhuǎn)變職能，拓展工作領(lǐng)域，組織全縣耳農(nóng)成立了通江縣銀耳協(xié)會(huì)，目前該協(xié)會(huì)已經(jīng)成為全縣銀耳產(chǎn)業(yè)化的必要紐帶和中堅(jiān)力量。

3、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。龍頭企業(yè)利用其加工、品牌、營(yíng)銷等優(yōu)勢(shì)組織農(nóng)戶共同參與而聯(lián)結(jié)成，其運(yùn)作模式為“公司+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”。如駟馬雙城生豬養(yǎng)、繁專業(yè)合作社就是依托省級(jí)龍頭企業(yè)啟昌食品有限公司成立的合作經(jīng)濟(jì)組織，在3年時(shí)間內(nèi)帶動(dòng)周邊創(chuàng)舉、輝煌、桃園等6個(gè)村建畜牧小區(qū)12個(gè)，培育養(yǎng)殖大戶840戶，戶平均增收2000多元。

4、村級(jí)組織牽頭型。主要是一些村支部（村委會(huì)）根據(jù)本村實(shí)際，利用其人力、物力、財(cái)力、組織優(yōu)勢(shì)興辦的合作經(jīng)濟(jì)組織，其運(yùn)作模式為“村支部（村委會(huì)）+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”。例如南江縣南鷹村充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的引領(lǐng)作用，圍繞本村漁業(yè)資源，牽頭組織養(yǎng)魚戶成立南鷹村漁業(yè)合作社。

(二)合作領(lǐng)域廣，種養(yǎng)殖類居多

我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合作領(lǐng)域已從最初的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)合作，拓展到種養(yǎng)、儲(chǔ)運(yùn)、加工等多個(gè)領(lǐng)域。在全市1022個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)類有101個(gè)，種植類有309個(gè)，養(yǎng)殖類有317個(gè)，生產(chǎn)資料生產(chǎn)銷售類有80個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售類有62個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸類有39個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存類有28個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工類有38個(gè)，其他類型有48個(gè)。從事種植、養(yǎng)殖的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織占全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總量的61%之多。

（三）依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，我市通過(guò)開(kāi)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”等活動(dòng)形成了以巴山豬、巴山土雞、南江黃羊?yàn)橹鞯奶厣竽翗I(yè)，以富硒茶為主的茶葉種植業(yè)，以通江銀耳、香菇為主的食用菌種植業(yè)，以翡翠米為主的優(yōu)質(zhì)米業(yè)，以金銀花、川明參為主的中藥材種植業(yè)，以核桃為主的林果業(yè)，以優(yōu)質(zhì)水果蔬菜為主的經(jīng)作業(yè)等農(nóng)村七大特色支柱產(chǎn)業(yè)。從全市現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)看，絕大多數(shù)都是圍繞這七大特色支柱產(chǎn)業(yè)建立發(fā)展起來(lái)的，起到了建一個(gè)合作組織，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一片經(jīng)濟(jì)，富一方農(nóng)民的作用。如通江縣諾水河鎮(zhèn)菌農(nóng)圍繞通江香菇這一特色產(chǎn)品，于2003年成立了碧山食用菌專業(yè)合作社。合作社成立后，依靠科技，著眼服務(wù)，產(chǎn)銷聯(lián)接，有力地促進(jìn)了香菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年，5000袋以上的香菇專業(yè)大戶達(dá)到134戶，香菇產(chǎn)值占全村經(jīng)濟(jì)總收入的70%，農(nóng)民可支配收入達(dá)到2300元。

三、巴中市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行中存在的問(wèn)題

我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖有較快的發(fā)展，但從總體看，由于受各方面條件的影響和制約，發(fā)展過(guò)程中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）覆蓋率低，帶動(dòng)力不強(qiáng)

全市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1022個(gè)，加入的農(nóng)民成員16.3萬(wàn)人，僅占全市農(nóng)民總數(shù)的4.9%；帶動(dòng)農(nóng)戶30.1萬(wàn)戶，僅占全市農(nóng)戶總數(shù)的37.6%。平均每個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擁有成員只有159人，500個(gè)、1000個(gè)以上成員的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有，有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織甚至只有十幾個(gè)成員。此外，由于山區(qū)交通不便，信息閉塞,農(nóng)民思想觀念保守，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只在一個(gè)村或者一個(gè)鄉(xiāng)的范圍內(nèi)組織起來(lái),跨鄉(xiāng)、縣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并不多見(jiàn)。不少農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民影響力弱、帶動(dòng)力不強(qiáng)。有的有其名無(wú)其實(shí)，“只掛牌不唱戲”等情況表現(xiàn)較突出，“空殼社”、“翻牌社”仍占一定比重。

（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，服務(wù)功能差

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都沒(méi)有自己的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，較多的集中在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，向加工環(huán)節(jié)延伸的不多，全市沒(méi)有一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織年銷售收入上千萬(wàn)元，過(guò)500萬(wàn)元的也只有216個(gè)，僅占總量的五分之一。許多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作僅僅依靠會(huì)員交納的少量會(huì)費(fèi)或股金。如全市530個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，2.83萬(wàn)戶成員入股建社融入資本金9240萬(wàn)元，社均、戶均融資17.4萬(wàn)元、0.33萬(wàn)元，比全省平均水平低24.6萬(wàn)元、0.36萬(wàn)元。雖然有國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，但資金總量少，扶持?jǐn)?shù)量少。如2011年，縣（市、區(qū)）財(cái)政支持資金是440萬(wàn)元，扶持的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只有56個(gè)，僅占總數(shù)的5.4%，均攤到每個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織上不足8萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的欠缺導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不能很好的為成員解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列問(wèn)題，服務(wù)功能差。

（三）合作層次偏低，利益聯(lián)結(jié)不緊密

目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于合作的初級(jí)階段，大多以信息技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料采購(gòu)服務(wù)、產(chǎn)品回收服務(wù)等初級(jí)合作為主，合作層次偏低。同時(shí)，合作經(jīng)濟(jì)組織與其成員間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，基本處于有利則合、遇險(xiǎn)則分的松散狀態(tài)。多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織與成員的關(guān)系是松散的買斷、供應(yīng)或契約關(guān)系，而以資本為紐帶、利益聯(lián)結(jié)緊密，實(shí)行二次分配、按股分利的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享的合作經(jīng)濟(jì)組織少之又少，組織與成員尚未真正結(jié)成緊密型的“利益共同體”。

（四）管理機(jī)制不健全，運(yùn)作不規(guī)范

目前，在有關(guān)部門登記、注冊(cè)具有民事主體資格的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只有60%左右。有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只登記不營(yíng)業(yè)，有的登了記亂營(yíng)業(yè)，有的規(guī)章制度不完善，有的組織機(jī)構(gòu)不健全，有的運(yùn)行管理不民主，有的檔案資料不齊全，有的財(cái)務(wù)管理、盈余分配不規(guī)范，直接或間接影響農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的整體形象。

（五）經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，發(fā)展活力不強(qiáng)

當(dāng)前，從巴中農(nóng)村實(shí)際來(lái)看，青壯年大多進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，留守人員以老人、婦女和孩子為主，致使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織難以吸收到高素質(zhì)的人才。經(jīng)營(yíng)管理人員普遍文化水平較低，對(duì)先進(jìn)的營(yíng)銷理念、營(yíng)銷策略、管理方法掌握較少，把握市場(chǎng)行情、制定切實(shí)可行的市場(chǎng)營(yíng)銷策略的手段少，適應(yīng)市場(chǎng)能力不強(qiáng)，造成市場(chǎng)開(kāi)拓不力，合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展活力不強(qiáng)。

四、推動(dòng)巴中市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策建議

（一）整合資源，做大規(guī)模

政府在引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中，必須堅(jiān)持自愿平等、互助合作的原則，因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新組織形式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。在職能劃分上，分行業(yè)指導(dǎo)建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；在區(qū)域規(guī)劃上，以縣（區(qū)）為單位，分片區(qū)有計(jì)劃、有步驟地組建同類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合組織；在資源整合方式方法上，采取“中介評(píng)估、股份合作、產(chǎn)權(quán)明晰、一社對(duì)外、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”等辦法，擴(kuò)大規(guī)模，做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)抗御自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）多元投入，加大扶持

一是充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社成員的主體作用，農(nóng)民可以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，可嘗試農(nóng)戶宅基地和集體土地、林地、礦產(chǎn)等資源變資本入股，增大自主融資。二是充分發(fā)揮金融信貸的支持作用。認(rèn)真貫徹《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見(jiàn)》(巴府辦發(fā)〔2011〕46號(hào))文件精神，及時(shí)制訂具體的優(yōu)惠政策。各大商業(yè)銀行和信用聯(lián)社要降低信貸門檻并安排專項(xiàng)貸款指標(biāo)用于農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展；各大政策銀行要調(diào)低貸款利率，給予信貸貼息等支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展；要爭(zhēng)取各種社會(huì)金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的參與支持，拓寬融資擔(dān)保渠道，廣納民間資本，擴(kuò)大融資擔(dān)保額度。三是加大政策性扶持力度。既要給予實(shí)實(shí)在在的稅費(fèi)減免優(yōu)惠，又要安排專項(xiàng)預(yù)算對(duì)示范帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予重點(diǎn)扶持，還要加大項(xiàng)目支持，把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體。如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、國(guó)家扶貧項(xiàng)目等，都可以交由有條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施，變“輸血式”扶持為“造血式”扶持。

（三）提高合作層次，完善利益機(jī)制

要適時(shí)引導(dǎo)條件成熟的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)展產(chǎn)、供、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)推行統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營(yíng)銷等一體化的合作服務(wù)模式，進(jìn)一步延伸服務(wù)鏈條，提高合作層次。此外，要不斷探索完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與成員之間建立公平合理的利益分配關(guān)系。引導(dǎo)成員以資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等要素入股，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)，向資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并通過(guò)股份合作或利潤(rùn)返還等形式，實(shí)行二次分配，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

（四）規(guī)范管理，提升形象

要按照《關(guān)于建立巴中市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（巴府辦函〔2011〕186號(hào)）文件精神要求，建立完善政府引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關(guān)職能部門積極配合的管理機(jī)制和工作機(jī)制。以開(kāi)展“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織萬(wàn)人幫扶行動(dòng)”為契機(jī)，選派出政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)任輔導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理和指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，按照部、省、市級(jí)示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社，從登記規(guī)范、制度規(guī)范、議事規(guī)范、質(zhì)量規(guī)范、財(cái)務(wù)規(guī)范抓起，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的整體形象。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。繼續(xù)辦好“巴中市市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班”和“四川省省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班”等培訓(xùn)班，并使此類培訓(xùn)活動(dòng)做到制度化、經(jīng)常化，同時(shí)擴(kuò)大參訓(xùn)面，讓更多的經(jīng)營(yíng)管理人員有機(jī)會(huì)接受教育培訓(xùn)。其次，立足農(nóng)村，將土生土長(zhǎng)的“致富能手”、“田秀才”和“土專家”吸納到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中來(lái)，加強(qiáng)對(duì)他們的組織管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育和農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目等為載體，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮作用。最后，高等農(nóng)林類教育和農(nóng)村職業(yè)教育要根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的各類后備人才。如在新建成的巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立合作經(jīng)濟(jì)系，開(kāi)設(shè)合作經(jīng)濟(jì)方面的課程，加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)方面專門人才培養(yǎng)。

[1]徐旭初．中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度分析[M]．北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005．

[2]李芮.論農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、意義及發(fā)展途徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，(9).

[3]張孟君.對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查——以涼山彝族自治州為例[J].中國(guó)金融，2009，(24).

[4]程亞平．培育農(nóng)民專業(yè)合作組織 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2008，(7).

[5]楊永芳．中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展困境與路徑選擇［J］．社科縱橫，2007，(2)．