郭原奇

德國(guó)文化外交政策探析:理念、運(yùn)用及啟示

郭原奇

文化外交政策,也稱對(duì)外文化政策,它是世界歷史發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的一種特殊文化現(xiàn)象,也是一種政治現(xiàn)象。兩次世界大戰(zhàn)使德國(guó)形象受到嚴(yán)重?fù)p害,為修復(fù)和改善國(guó)家形象,贏得歐洲和世界的重新認(rèn)同和信任,德國(guó)確立了文化外交理念,制訂并實(shí)施了相應(yīng)的政策,發(fā)揮了名副其實(shí)的外交政策“第三根支柱”的作用。這對(duì)于全球化時(shí)代我國(guó)加強(qiáng)“軟實(shí)力”在國(guó)際政治中的作用,有一定借鑒意義。

文化外交政策;軟實(shí)力;德國(guó);理念

文化外交政策,也稱對(duì)外文化政策,它是世界歷史發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的一種特殊文化現(xiàn)象,也是一種政治現(xiàn)象。對(duì)于德國(guó)而言,為修復(fù)和改善兩次世界大戰(zhàn)嚴(yán)重?fù)p害的國(guó)家形象,贏得歐洲和世界的重新認(rèn)同和信任,適當(dāng)?shù)耐饨徽叻浅Ｖ匾?。作為軟?shí)力的載體,文化外交成為德國(guó)的選擇。借鑒歷史上各國(guó)的文化外交理念,德國(guó)政府制訂并實(shí)施了相應(yīng)的文化外交政策,發(fā)揮了文化作為名副其實(shí)的外交政策“第三根支柱”的作用。本文首先追溯了人類歷史上文化外交政策的產(chǎn)生背景,并從歷史維度分析了德國(guó)文化外交政策理念與實(shí)踐的發(fā)展,進(jìn)而探討了德國(guó)文化外交政策的啟示。

一、文化外交政策產(chǎn)生的背景

追溯至遠(yuǎn)古,世界上自有了國(guó)家,在國(guó)際交往中便有了對(duì)本國(guó)文化資源的傳播和利用。例如,世界幾大文明古國(guó)和歐美先期發(fā)達(dá)的幾個(gè)老牌資本主義國(guó)家,他們都率先為世界文化交流做出過舉世公認(rèn)的成就,這些成就具體體現(xiàn)在語言文化、科技、異國(guó)考察、探險(xiǎn)、農(nóng)耕及其傳播交流等領(lǐng)域。人類文化交流活動(dòng)的開展,不僅繁榮了經(jīng)濟(jì),促進(jìn)了人類文明與進(jìn)步,開闊了國(guó)際外交領(lǐng)域視野,也為民族國(guó)家文化外交政策的形成和演進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。早期各國(guó)間所開展的文化交流活動(dòng),對(duì)文化外交政策的形成只能說是一個(gè)“文化外交”的民間或社會(huì)“預(yù)演”。從嚴(yán)格意義上講,它還不屬于文中所指的文化外交政策范疇。

隨著人類社會(huì)歷史的變遷,尤其進(jìn)入近代以來,世界上出現(xiàn)了強(qiáng)國(guó)林立、國(guó)際關(guān)系復(fù)雜多變、國(guó)際爭(zhēng)端頻發(fā)的局面,許多外交問題都起因于國(guó)家利益、地緣政治、民族與宗教矛盾、“文明沖突”等,單靠推行咄咄逼人的強(qiáng)權(quán)政治處理問題或用軍事手段以及低級(jí)單純的政治談判化解矛盾往往是難以奏效的,結(jié)果往往是適得其反。面臨新的挑戰(zhàn),善于從歷史和錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)的那些有識(shí)之士和社會(huì)賢達(dá),包括當(dāng)時(shí)在歐美國(guó)家涌現(xiàn)的一大批哲學(xué)大師、文學(xué)巨匠、理論家、思想家以及各國(guó)的政要們,他們開始思考和探索開展國(guó)際外交的新思路新途徑,注意把本國(guó)的文化、藝術(shù)、科學(xué)、教育等文化資源和文化活動(dòng),納入該國(guó)的外交政策框架,使文化和外交有機(jī)結(jié)合,融為一體。

文化外交政策就是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在一定的時(shí)段內(nèi),以文化活動(dòng)為表現(xiàn)形式或手段,根據(jù)外交總戰(zhàn)略總部署中擬定的目標(biāo)或?qū)ο髧?guó)進(jìn)行有計(jì)劃有步驟的攻關(guān)活動(dòng)。這種具有外交謀略,經(jīng)過精心策劃和整體部署的文化外交政策較前很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期開展的文化活動(dòng),顯然是一個(gè)歷史性的進(jìn)步?！拔幕饨皇且粐?guó)政府所從事的對(duì)外文化關(guān)系的總和,是主權(quán)國(guó)家以文化傳播、交流與溝通為手段,達(dá)到特定政治目的或?qū)ν鈶?zhàn)略意圖的一種外交活動(dòng)”。[1]狹義的文化外交政策是指一國(guó)政府或者主權(quán)國(guó)用于指導(dǎo)上述文化外交活動(dòng)的理念、原則、準(zhǔn)則和方針;而廣義上的文化外交政策既包括理念、原則、準(zhǔn)則和方針等,也涵蓋了文化外交活動(dòng)及其相關(guān)因素的總和。

文化外交政策作為新生事物,一出現(xiàn)就顯示出頑強(qiáng)的生命力。它的應(yīng)運(yùn)而生在世界上引起各國(guó)政府、社會(huì)的關(guān)注,有人贊嘆它為有“長(zhǎng)效魅力”的外交形式。一直走在前列的法、英、美等資本主義國(guó)家先聲奪人,在文化外交方面做了許多開拓性工作。法國(guó)是世界近代史上政府推展文化外交活動(dòng)較早的國(guó)家。1789年大革命的勝利徹底激發(fā)了法蘭西民族的愛國(guó)熱情,也激發(fā)了法國(guó)政府和社會(huì)在歐洲和世界傳播法蘭西文明的浪潮,自此開創(chuàng)了由政府推進(jìn)文化外交的先河。早在拿破侖一世時(shí)期,法國(guó)人還先后到埃及、非洲進(jìn)行文化科學(xué)考察和游說活動(dòng),所到之處開展均以法語為中心的文化實(shí)踐活動(dòng)。英國(guó)也在世界各地創(chuàng)辦了文化協(xié)會(huì)。美國(guó)制定了所謂福布萊特計(jì)劃,他們的足跡遍布世界,文化外交工作開展得有聲有色。

19世紀(jì)末以前,德國(guó)政界人士已經(jīng)強(qiáng)烈意識(shí)到了文化外交的作用,首先作為當(dāng)時(shí)德國(guó)和歐洲外交杰出人物的俾氏顯然已經(jīng)意識(shí)到了“軟權(quán)力”的價(jià)值。例如,俾斯麥針對(duì)法國(guó)咄咄逼人的文化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和德國(guó)吞并阿爾薩斯-洛林后的情勢(shì),從應(yīng)用心理學(xué)角度強(qiáng)調(diào),必須讓這個(gè)新的帝國(guó)州民眾認(rèn)同德國(guó),從心理上參與到帝國(guó)參議院的活動(dòng)。[2]但是德國(guó)與上述幾個(gè)大國(guó)相比,既沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾,也沒有長(zhǎng)期積累的文化外交政策的豐富經(jīng)驗(yàn)。但是,以20世紀(jì)初為開端,德國(guó)就憑借德意志民族深厚的歷史文化底蘊(yùn)和固有的堅(jiān)忍不拔、縝密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿褡逍愿窈妥黠L(fēng),近百年來他們?cè)趲捉?jīng)興衰沉浮的社會(huì)實(shí)踐中,認(rèn)真研究、勇于探索創(chuàng)造總結(jié)出一整套內(nèi)容更加豐富、體系更加完備也更具德國(guó)特色的文化外交政策理論。特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,在理論和實(shí)踐層面德國(guó)政界、學(xué)界和公民社會(huì)長(zhǎng)期互動(dòng)、不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,從而使德國(guó)終于實(shí)現(xiàn)了從“強(qiáng)權(quán)”文化外交到“文明”國(guó)家文化外交的歷史跨越。

二、德國(guó)文化外交政策發(fā)展的歷史維度

自中世紀(jì)以來,德國(guó)就長(zhǎng)時(shí)間陷入邦國(guó)林立的嚴(yán)重分裂狀態(tài),外部又屢遭異族的侵?jǐn)_,內(nèi)憂外患的雙重蹂躪鍛煉了德國(guó)人堅(jiān)韌、嚴(yán)謹(jǐn)、勤奮和進(jìn)取的優(yōu)良品格和強(qiáng)烈的民族自覺意識(shí)。加上地處歐洲中部,深受西方文明的影響和熏陶,又啟蒙了他們的智慧、思辨、敏銳和勇于探索的精神。特殊的社會(huì)歷史條件使這個(gè)國(guó)家人才輩出,造就了一大批世界一流的哲學(xué)家、思想家、文豪和社會(huì)活動(dòng)家。德國(guó)是一個(gè)擁有深厚文化底蘊(yùn)的民族,同時(shí)又較早受到西方各國(guó)對(duì)外文化政策的影響。在歐洲各民族國(guó)家間的文化交往以及和歐洲以外地區(qū)文化外交政策的碰撞、博弈也有200年的歷史,經(jīng)過長(zhǎng)期的積淀,為后人留下了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),也為德國(guó)的對(duì)外文化政策體系得以長(zhǎng)足發(fā)展提供了重要條件。德國(guó)人正是在不斷學(xué)習(xí)研究前人的經(jīng)驗(yàn)和成果中使自己的對(duì)外文化政策理論得到營(yíng)養(yǎng)和補(bǔ)充,逐步升華、成熟和完善起來,德國(guó)文化外交政策的發(fā)展始終是跟隨著德國(guó)的政治而起伏的。

(一)近代史上德國(guó)文化外交政策的萌芽

在歐洲,德國(guó)作為后起的資本主義國(guó)家,進(jìn)入近代歷史后,經(jīng)過神圣羅馬德意志皇權(quán)統(tǒng)治時(shí)期,虛弱的皇權(quán)統(tǒng)治導(dǎo)致了無數(shù)諸侯割據(jù),國(guó)家呈現(xiàn)長(zhǎng)期分裂和混戰(zhàn)的局面,這種狀態(tài)根本就沒有產(chǎn)生國(guó)家統(tǒng)一的文化外交歷史條件。直到1871年后鐵血宰相俾斯麥當(dāng)政的第二帝國(guó)時(shí)期,隨著國(guó)家完全的統(tǒng)一、軍事政治力量實(shí)力增強(qiáng)和影響的擴(kuò)大,國(guó)家文化外交意識(shí)也開始覺醒。帝國(guó)宰相、政治家馮·俾斯麥出于政治家的感悟和嗅覺,意識(shí)到文化在政治領(lǐng)域的獨(dú)特作用。帝國(guó)首相的顧問庫(kù)爾特·李茲勒曾經(jīng)用化名寫過一本叫《世界政策》的書,在該書中他向讀者闡述了自己的“思想帝國(guó)主義”觀點(diǎn),特別強(qiáng)調(diào)了一種所謂的“溫柔、低調(diào)和靜悄悄姿態(tài)的民族主義”的重要價(jià)值。[3]原以為憑借有利的歷史和國(guó)家政治條件,使德國(guó)這個(gè)新興的“權(quán)力國(guó)家”的文化外交有一個(gè)較大的進(jìn)展。但好景不長(zhǎng),德國(guó)威廉二世和希特勒政府實(shí)行擴(kuò)張主義、復(fù)仇主義和極端民族主義政策,先后挑起了兩次世界大戰(zhàn),使本國(guó)的文化外交這棵嫩芽毀于一旦。

從歷史角度考察,自1871年德國(guó)完成統(tǒng)一至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束,德國(guó)的對(duì)外文化政策理念和實(shí)踐始終是和這個(gè)國(guó)家的主流政治導(dǎo)向保持一致、息息相關(guān)的。無論是一戰(zhàn)前的俾斯麥專制的威廉主義時(shí)代,還是一戰(zhàn)后魏瑪共和國(guó)時(shí)期,乃至納粹的第三帝國(guó)時(shí)期,各時(shí)段的對(duì)外文化政策雖有細(xì)微差異。但總體上概括起來,在這一歷史時(shí)期內(nèi),德國(guó)文化外交長(zhǎng)期以來一直堅(jiān)持以英法為代表的西方國(guó)家為敵,強(qiáng)調(diào)德意志民族的特性,宣揚(yáng)德意志特殊道路;[4]對(duì)內(nèi)不認(rèn)同西方民主價(jià)值,恪守德意志威權(quán)政治傳統(tǒng)的政治文化信念。在這一時(shí)期,德國(guó)對(duì)外文化政策的發(fā)展進(jìn)程完全受著政治發(fā)展進(jìn)程的影響和制約,無處不深深打上了擴(kuò)張主義、帝國(guó)主義、修正主義和法西斯主義的權(quán)力政治的烙印,其對(duì)外文化政策的主流觀念是國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)主義的世界觀,政策的思維方式停留在目的理性(工具理性)的階段。

外交政策角色理論認(rèn)為:國(guó)家的外交政策行為是由其外交政策的角色方案決定的,角色是一種被政策行為體設(shè)計(jì)并被集體規(guī)范化了的、由政策代表者實(shí)現(xiàn)的國(guó)家外交觀念和行為模式,[5]角色設(shè)計(jì)(方案)實(shí)際上是由期望、價(jià)值和理想的內(nèi)容所構(gòu)成,角色行為者具有實(shí)現(xiàn)這些期望、價(jià)值和理想的義務(wù)感;同時(shí),外部世界(他者)也將這些價(jià)值的實(shí)現(xiàn)寄托于角色行為體自身。[6]用外交政策角色理論對(duì)其他外交政策加以透視,德國(guó)這一時(shí)期的文化外交政策的基本性質(zhì)就是充當(dāng)了德國(guó)“權(quán)力政治國(guó)家”外交政策的柔性工具。其外交政策基本價(jià)值理念和行為模式(角色)顯然是現(xiàn)實(shí)主義的,文化外交行為突出表現(xiàn)為單邊主義以及強(qiáng)迫性宣傳的文化帝國(guó)主義政策風(fēng)格和方式。

(二)二戰(zhàn)后德國(guó)文化外交政策的振興

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后,德意志民族如夢(mèng)初醒,痛定思痛,毅然拋棄了權(quán)威主義的德意志道路,轉(zhuǎn)向以個(gè)人自由和權(quán)利為基礎(chǔ)的西方民主制度及適應(yīng)個(gè)人自由和權(quán)利的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。與其相適應(yīng)的對(duì)外文化工作不單單具有情報(bào)和宣傳的特征,不可以再充當(dāng)統(tǒng)治世界的工具,[7]而是國(guó)際合作、理解、溝通和互學(xué)互動(dòng)的重要手段。期間,德意志經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)100年的脫胎換骨的、由表及里、由形式到內(nèi)容的轉(zhuǎn)型期。在這期間,聯(lián)邦德國(guó)面臨的形勢(shì)是極其嚴(yán)峻的。在外交領(lǐng)域,國(guó)際政治資源幾乎消失殆盡、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易已經(jīng)被戰(zhàn)爭(zhēng)拖入無底深淵、國(guó)際形象之丑陋不言自明。此時(shí)惟一可以重新恢復(fù)德國(guó)戰(zhàn)后威望的重任,便歷史地落在了文化身上。精英們認(rèn)識(shí)到,文化,只有文化或許能夠?yàn)椤俺舐钡牡聡?guó)挽回友情、信任、諒解和民族的威信。具有象征意義的德國(guó)文化名人、大作家托馬斯·曼此時(shí)不無感慨反思地說:“權(quán)力不是一切,它絕非重要之事,德國(guó)的信譽(yù)和尊嚴(yán)從來就不是權(quán)力,德國(guó)人的(文化)曾經(jīng)是也許還將是從權(quán)力那里奪回尊重和贊賞的角色,它的途徑就是德國(guó)人對(duì)世界的貢獻(xiàn)以及德國(guó)的自由精神”。[8]文化再次成為德國(guó)擺脫孤立,再造德國(guó)“文化民族國(guó)家”形象,爭(zhēng)取作為文化民族國(guó)家重歸國(guó)際社會(huì)[9]的必由之路。

根據(jù)上述形勢(shì),聯(lián)邦德國(guó)制定的文化外交任務(wù)是:對(duì)外文化政策依托于其西方一體化的兩個(gè)基本進(jìn)程,即內(nèi)政民主化(政治價(jià)值上皈依西方)和外交一體化(外交戰(zhàn)略上皈依西方)。[10]在這兩個(gè)基本進(jìn)程的框架下,德國(guó)文化外交在幾乎整個(gè)上世紀(jì)五六十年代,都圍繞著與西方國(guó)家建立和發(fā)展文化合作伙伴關(guān)系這個(gè)重點(diǎn)開展。文化外交的主要目標(biāo)是,肅清納粹文化帝國(guó)主義侵略[11]毒素,重新在多邊主義的“朋友式”政策角色框架下推展與西方盟國(guó)的文化外交關(guān)系,目的在于重建被兩次世界大戰(zhàn)損害了的德國(guó)外部形象,為戰(zhàn)后德國(guó)贏得西方伙伴的信任進(jìn)行了不懈努力。另一方面,戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)和民主德國(guó)成立后,分屬兩個(gè)不同的意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度和軍事文化同盟,使得兩個(gè)德國(guó)修復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)損害的國(guó)家形象和構(gòu)建新的文化關(guān)系時(shí),在各種文化外交中,總是發(fā)出不同的聲音,扮演截然不同的兩種文化角色。是維持聯(lián)邦德國(guó)對(duì)民主德國(guó)及其伙伴國(guó)的敵視性文化政策,還是審時(shí)度勢(shì)采取新的文化外交方略?這是擺在德國(guó)政治家面前的一個(gè)亟需解決的問題。

20世紀(jì)70年代后,聯(lián)邦德國(guó)又進(jìn)一步擴(kuò)大文化外交認(rèn)同的范圍,通過具體的“新東方政策”,把文化外交的半徑不斷向包括民主德國(guó)在內(nèi)的蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義陣營(yíng)延伸。文化外交活動(dòng)的觸角延伸至東歐國(guó)家,這反映了這時(shí)聯(lián)邦德國(guó)的政策認(rèn)同,已經(jīng)不再局限于西方內(nèi)部,而是在世界范圍內(nèi)不斷擴(kuò)大認(rèn)同范圍。用外交政策角色理論來透視,這一時(shí)期的聯(lián)邦德國(guó)文化外交行為,就是聯(lián)邦德國(guó)政策行為體已經(jīng)把多邊主義文化外交理念應(yīng)用于與蘇東地區(qū)的文化交往實(shí)踐,不再把蘇東地區(qū)對(duì)象國(guó)看作勢(shì)不兩立、老死不相往來的文化敵人。在文化互動(dòng)中,德國(guó)把自己的文化政策角色定位在“文化合作伙伴”的角色模式之中,具體表現(xiàn)在尋求新的文化教育和科技合作,以構(gòu)筑聯(lián)邦德國(guó)與不同價(jià)值觀信仰國(guó)家的文化外交新政策體系。

(三)冷戰(zhàn)后德國(guó)文化外交政策的調(diào)整

冷戰(zhàn)結(jié)束后,德國(guó)重新統(tǒng)一,德國(guó)外交政策繼續(xù)保持了前聯(lián)邦德國(guó)的政策原則和實(shí)踐的連續(xù)性。德國(guó)政府根據(jù)新的世界政治和歐洲一體化進(jìn)程新局面,在系統(tǒng)反思和總結(jié)二戰(zhàn)前后文化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)其文化外交戰(zhàn)略又進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。調(diào)整的重要背景是,統(tǒng)一后的德國(guó)面臨著歐洲和世界對(duì)德國(guó)成為統(tǒng)一大國(guó)后外交的猜忌和懷疑。針對(duì)這一新政策挑戰(zhàn),德國(guó)必須做出明確的新文化外交政策理念和行為模式定位。

在政策話語層面,德國(guó)學(xué)術(shù)界和政界以新時(shí)期所謂文化外交的政策“赤字問題”為主題展開討論,它包含兩個(gè)方面的內(nèi)容,一是要明確政策的基本導(dǎo)向和方向,那就是在德國(guó)必須依然奉行“歐洲的德國(guó),而不是德國(guó)的歐洲”的外交行為邏輯,即歐洲主義政策。新的“柏林共和國(guó)”應(yīng)該依然保持“波恩共和國(guó)”的地區(qū)和國(guó)際政治理念和角色。面對(duì)冷戰(zhàn)后民族國(guó)家民族主義情緒重新抬頭的潛在可能,德國(guó)必須重申朋友式“歐洲認(rèn)同”和世界范圍的合作式“伙伴認(rèn)同”。時(shí)任歌德學(xué)院院長(zhǎng)的希爾瑪·霍夫曼認(rèn)為,在新的歷史節(jié)點(diǎn)上德國(guó)必須重視文化的作用,它可以在維護(hù)和平和未來世界秩序的調(diào)整中大有作為,世界秩序重新調(diào)整中的沖突問題隨著不同文明和文化的碰撞、對(duì)立日益增多,文化的、藝術(shù)的和人類精神的聯(lián)絡(luò)與溝通有著不可小覷的作用,因?yàn)槠渌?外交)手段畢竟存在不可企及的邊界。[12]換句話說,文化認(rèn)同的差異可能帶來的誤解和沖突只能用文化溝通和對(duì)話加以化解和撫平,文化外交是心靈的溝通,這種溝通的方式不但不能削弱,而且應(yīng)該也必須納入統(tǒng)一后德國(guó)文化外交的基本戰(zhàn)略框架之中。

基于“歐洲的德國(guó),而不是德國(guó)的歐洲”的理念,德國(guó)政界、學(xué)界和公民社會(huì)組織還繼續(xù)開展了關(guān)于“歐洲作為一個(gè)整體”應(yīng)該采取的“統(tǒng)一歐洲對(duì)外文化政策”。[13]這個(gè)整體歐洲文化外交政策的議題和設(shè)想頗有理想主義的色彩,在操作層面上,雖然德國(guó)與其他歐盟國(guó)家已經(jīng)聯(lián)合開展了針對(duì)歐洲以外對(duì)象國(guó)的對(duì)外文化合作,目前來看,還沒有成熟到可以取代各成員國(guó)傳統(tǒng)的獨(dú)立實(shí)施文化外交政策的地步。

進(jìn)入21世紀(jì)后,以新生代政治家為主要領(lǐng)導(dǎo)力量的紅綠聯(lián)盟政府,于2000年制定了針對(duì)德國(guó)對(duì)外文化政策的長(zhǎng)期與近期目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)和實(shí)踐層面的、具有政策指向意義的“對(duì)外文化2000綱領(lǐng)”。這一綱領(lǐng)文件在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上更加明確了新時(shí)期德國(guó)對(duì)外文化政策的目標(biāo)、任務(wù)以及基本原則,并對(duì)一些不適應(yīng)新世紀(jì)國(guó)際政治、新挑戰(zhàn)的提法和概念進(jìn)行了檢視和充實(shí),加入了一些有針對(duì)性的概念,并對(duì)這些基本的政策概念進(jìn)行了定義;文件繼續(xù)肯定了文化外交與安全外交、經(jīng)濟(jì)外交三根支柱平等的作用等;文件要求改掉“好為人師”的作風(fēng)和“單向輸出”(局限于德國(guó)文化),改單向輸出為雙向交流;明確了德國(guó)外交部在德國(guó)對(duì)外文化政策結(jié)構(gòu)中的基本地位、職能和權(quán)限;文件還強(qiáng)調(diào)了在德國(guó)文化外交政策的決策和執(zhí)行上各政策領(lǐng)域的密切合作問題等。簡(jiǎn)言之,充實(shí)了德國(guó)對(duì)外文化政策維護(hù)世界和歐洲和平的所謂“文化預(yù)警機(jī)制”的新功能,進(jìn)一步明確文化外交在提高和增強(qiáng)國(guó)際跨文化交往能力,以化解文化沖突的政策新功能。這個(gè)政策方案是世紀(jì)之交德國(guó)文化外交承前啟后的重要文獻(xiàn),對(duì)新世紀(jì)德國(guó)在這一領(lǐng)域的新進(jìn)展產(chǎn)生了決定性影響。

三、德國(guó)文化外交政策的啟示

一個(gè)國(guó)家的外交和外交政策對(duì)文化資源的運(yùn)用自古就有,特別是在歷史和現(xiàn)實(shí)的國(guó)際政治舞臺(tái)上,各國(guó)都在不同程度提取和利用這一資源,把它作為本國(guó)“軟實(shí)力”的主要元素來展開文化外交活動(dòng)。因?yàn)橐晕幕癁楹诵脑氐耐饨徽吆托袆?dòng)具有政治外交和經(jīng)濟(jì)外交不具備的優(yōu)勢(shì)和特征,即“軟實(shí)力”的吸引力。德國(guó)作為文化資源大國(guó)在運(yùn)用文化外交政策方面積累了豐富的歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們學(xué)習(xí)和研究文化外交政策具有研究?jī)r(jià)值和啟示作用。

(一)具有為大國(guó)文化外交提供歷史經(jīng)驗(yàn)的作用

德國(guó)在近百年的世界外交史上扮演著極其重要的外交大國(guó)的角色,19世紀(jì)下半葉以來,德國(guó)每次重大外交政策的出臺(tái)及其政策對(duì)世界各地區(qū)的輻射作用都較大的影響了世界外交史的進(jìn)程。就外交政策的理論和實(shí)踐而言,德國(guó)均可提供正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。無論在歐洲地區(qū)抑或世界文化交往史中,其文化外交伴隨著其政治外交在二戰(zhàn)前后的起落沉浮中發(fā)生了根本性的角色轉(zhuǎn)向。一個(gè)多世紀(jì)以來,德國(guó)外交政策及其作為外交政策組成部分的文化外交政策始終伴隨著歐洲外交風(fēng)云。德國(guó)親歷兩次世界大戰(zhàn)國(guó)際事件的滌蕩和洗禮,戰(zhàn)后迅速重新崛起,成為名副其實(shí)的歐洲和世界經(jīng)濟(jì)、文化強(qiáng)國(guó)。尤其在后來德國(guó)歷屆政府的強(qiáng)力推動(dòng)和財(cái)政支持下,德國(guó)憑借頗具特色和優(yōu)勢(shì)的文化外交政策和途徑重新改變了被戰(zhàn)爭(zhēng)罪孽玷污的國(guó)家形象,文化外交政策為德國(guó)贏得歐洲和世界的理解和尊重貢獻(xiàn)很大。

(二)德國(guó)文化外交的獨(dú)特理論、具體實(shí)踐及其運(yùn)作模式具有一定的參考和啟示價(jià)值

戰(zhàn)后德國(guó)政界、學(xué)界和文化外交界的思考和實(shí)踐特征是,理論的反思性、政策的連續(xù)性和政策理念與實(shí)踐的創(chuàng)新性,每次較大的政策調(diào)整都與該國(guó)理論界與政界對(duì)文化外交政策的較深刻的歷史反思有關(guān)。例如上世紀(jì)90年代,德國(guó)理論界對(duì)歐洲中心主義“傲慢文化”的反思,間接影響和塑造了德國(guó)20世紀(jì)初的具有政策指向意義的“對(duì)外文化2000綱領(lǐng)”的構(gòu)思和制定。對(duì)歷史教訓(xùn)的反思還使得德國(guó)難以重蹈歷史的錯(cuò)誤文化外交之路,始終保持政策的連續(xù)性,這種反思性和連續(xù)性的結(jié)合又使德國(guó)在繼承政策優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新,比如,“與阿拉伯地區(qū)的文化對(duì)話”就是在反思和繼承的基礎(chǔ)上提出的文化外交政策項(xiàng)目。

另外,德國(guó)人獨(dú)特文化外交機(jī)制模式也為政策理念提供了有力的保障,德國(guó)外交部主要通過兩個(gè)途徑來實(shí)行對(duì)外文化政策行為的監(jiān)督與調(diào)控職能,一是制定政策戰(zhàn)略和策略話語,該部一般決策前必須與德國(guó)議會(huì)、聯(lián)邦各部、聯(lián)邦州政府、私法性對(duì)外文化政策機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界以及其他社會(huì)對(duì)外文化行為體進(jìn)行討論與協(xié)商;二是外交部通過法律賦予文化外交財(cái)政撥付權(quán)及對(duì)政策實(shí)施必要的調(diào)控和引導(dǎo)。德國(guó)外交部有制定和規(guī)范長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期的政策目標(biāo)的權(quán)限,但作為政府機(jī)構(gòu)其權(quán)限只局限于主要的政策話語制定者的角色范圍之內(nèi),“而不去干涉和侵害政策實(shí)施過程中文化、藝術(shù)和科學(xué)的高度自治原則和特性?！盵14]這種非政府和政治色彩的機(jī)制和運(yùn)作模式某種程度上,保證了對(duì)外文化機(jī)構(gòu)和公民社會(huì)獨(dú)立運(yùn)作的平和性、積極性、創(chuàng)造性、靈活性和針對(duì)性,頗有啟示價(jià)值。

(三)研究德國(guó)文化外交政策對(duì)觀察和了解歐盟文化外交走向,推動(dòng)和促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)間文明對(duì)話具有現(xiàn)實(shí)意義

歐洲委員會(huì)在2004年就強(qiáng)調(diào):共同體活動(dòng)主要任務(wù)之一,就是通過擴(kuò)大文化合作使共同的歐洲文化圈按照歐盟的總體設(shè)想加以實(shí)現(xiàn),為發(fā)展歐洲認(rèn)同做出積極貢獻(xiàn)。德國(guó)作為歐洲的主要國(guó)家,近年來越來越重視歐洲一體化進(jìn)程中與其他歐盟成員國(guó)文化外交行動(dòng)的協(xié)調(diào),德國(guó)學(xué)術(shù)界甚至出現(xiàn)了在歐盟國(guó)家建立統(tǒng)一對(duì)外文化機(jī)構(gòu),推行統(tǒng)一的對(duì)外文化政策的呼聲。由此看來,德國(guó)的對(duì)外文化政策意圖和基本走向都影響和牽動(dòng)著歐盟的對(duì)外文化政策的制定和運(yùn)作,實(shí)際上已成為觀察歐盟文化外交政策和實(shí)踐的重要指標(biāo)。

歐盟是一個(gè)擁有主權(quán)實(shí)體意涵的特殊國(guó)際組織,德國(guó)文化外交政策對(duì)歐盟對(duì)外文化戰(zhàn)略的走向之影響是不言而喻的。歐盟關(guān)于“多樣性中的統(tǒng)一性”的文化關(guān)系原則自1956年羅馬條約簽署以來,已經(jīng)被嵌入歐洲一體化進(jìn)程中,德國(guó)在推動(dòng)歐盟國(guó)家間文化外交關(guān)系和歐洲身份認(rèn)同中的發(fā)動(dòng)機(jī)作用,幾乎貫穿于一體化始終。德國(guó)的基本理念是,在尊重各歐盟主體的不同亞文化的前提下,不斷增進(jìn)共有文化認(rèn)同,在相互友愛的“我們感”的共有文化認(rèn)同中尊重各自亞文化的多樣性。這種具有所謂“文明國(guó)家(Zivilmacht)”多邊主義價(jià)值內(nèi)涵的文化交流和溝通方式,為建構(gòu)歐盟共有文化和文化交流政策發(fā)揮了獨(dú)特作用,甚至成為歐盟對(duì)外文化政策的主要智慧和思想源泉之一。

(四)對(duì)文化外交政策研究的理論和實(shí)踐意義

在德國(guó)近百年的外交史上,幾乎所有有作為的政治家、知名學(xué)者和文化機(jī)構(gòu)的領(lǐng)軍人物都很重視文化外交政策,包括對(duì)外文化戰(zhàn)略問題,并進(jìn)行過深入的思考和研究,他們?cè)谖幕涣鲗?shí)踐中把宏觀政策與對(duì)象國(guó)及地區(qū)的實(shí)際相結(jié)合,積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！八街?可以攻玉”,這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的梳理應(yīng)是人類共同財(cái)富。“文化外交”不僅是一種外交類型、政策行為,也應(yīng)是一種理念,在實(shí)踐領(lǐng)域更需要理論研究的支撐和引領(lǐng)。因?yàn)椤皠偭Α币渍?“暴力”必?cái)?以“柔力”展現(xiàn)自我,推動(dòng)進(jìn)程,乃至引領(lǐng)世界,都是可以期待的。[15]理清德國(guó)的對(duì)外文化政策,既可為我國(guó)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)和理論啟示,也有助于我們更好地把握和駕馭與德國(guó)所在的歐盟的關(guān)系。從理論層面上對(duì)德意志民族近百年來的文化政策進(jìn)行全面的研究和探討,終極目的在于知己知彼、去粗取精、為我所用,在吸收他國(guó)對(duì)外文化戰(zhàn)略養(yǎng)分的同時(shí),提升和豐富我國(guó)作為文化資源大國(guó)在這一領(lǐng)域的水平和能力。

總之,二戰(zhàn)后特別是冷戰(zhàn)后,隨著全球化不斷演繹,人類在經(jīng)濟(jì)、安全、生態(tài)以及其他領(lǐng)域相互依存度大大增強(qiáng)。而今出現(xiàn)了這樣的趨勢(shì):軍事實(shí)力作為衡量一個(gè)國(guó)家強(qiáng)弱和文明化的標(biāo)準(zhǔn)有弱化的趨勢(shì),看一個(gè)國(guó)家是否真正“強(qiáng)大”,或真正“文明化”,要看它的民主化程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、文化實(shí)力、生態(tài)保護(hù)等綜合國(guó)力,還要看它是否與他者,如鄰國(guó)、其他民族和睦共處的關(guān)系。這些要素均離不開各國(guó)精英和大眾的倫理道德、觀念理念、制度、規(guī)范意識(shí)的不斷更新和進(jìn)一步文明化,歸根到底落實(shí)在外交領(lǐng)域就是對(duì)外文化政策問題。因而,對(duì)外文化政策(文化外交政策)這一“軟實(shí)力”外交領(lǐng)域的研究和探討值得重視。

[1]徐斌.上海世博文化外交探析[J].國(guó)際望,2011, (2).

[2][3][11]Kurt Duewell.Zwischen Propaganda und Friedenspolitik—Geschichte der Auswaertigen Kulturpolitik im 20.Jahrhundert,in:Kurt-Juergen Maass:Kultur und Aussenpolitik.Baden-Baden:Nomos Verlagsgesellscheft.2005,S.56.

[4][10]連玉如.新世界政治與德國(guó)外交政策——新德國(guó)問題探索[M].北京大學(xué)出版社,2003.47.46.

[5][6]Cornelia Frank.Vergleichende Auss enpolitikforschung:Theorien,Konzepte,Methoden.Politikwisenschaft, Universitaet Trier,http://www.cornelia-frank.de/docs/Seminarplan%20Au?enpolitikanalyse.pdf,2.6.2010.

[7]李智.文化外交[M].北京大學(xué)出版社,2005.138.

[8][12][13]Jiang feng:Deutsche Auswartige Politik-Eine reale Betrachtong.betreut von Professor Yin Tongsheng, Beijing,2001.S.37.52.52.

[9]姜鋒.文化教育作為德國(guó)外交政策的軟權(quán)力[A].德意志文化研究[C].外語教學(xué)與研究出版社,2006.16.

[14]Von Otto Singer:Kontrolle und Impulse,Die Mitwirkung des Bundestages,in:Kurt-Juergen Maass:Kultur und Aussenpolitik.Baden-Baden:Nomos Verlagsgesellscheft, 2005,S.180.

[15]葉雋.作為理念的文化外交及其柔性強(qiáng)勢(shì)[J].國(guó)際觀察,2010,(6).

(責(zé)任編輯 胡愛敏)

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郭原奇,山東大學(xué)外國(guó)語學(xué)院、山東大學(xué)歐洲研究所副教授(郵政編碼250100)

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