景勤娟，孫希愛，李麗杰

（河北科技師范學(xué)院，河北秦皇島06604）

縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式探究
——以河北省青龍縣為例

景勤娟，孫希愛，李麗杰

（河北科技師范學(xué)院，河北秦皇島06604）

青龍縣在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中既有優(yōu)勢(shì)，也存在不足。基于對(duì)青龍縣政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等因素分析，需要從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，根據(jù)資源稟賦狀況準(zhǔn)確定位。要依托資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐；建設(shè)中心城鎮(zhèn)，完善城市功能；加快制度創(chuàng)新，改善城鎮(zhèn)環(huán)境；加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，提升服務(wù)質(zhì)量，從而因地制宜地走出健康縣域城鎮(zhèn)化之路。

縣域城鎮(zhèn)化；青龍縣；現(xiàn)狀；發(fā)展模式

縣域城鎮(zhèn)化是以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的社會(huì)發(fā)展和建設(shè)過程。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，縣域城鎮(zhèn)化將起到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善群眾生活、提高綜合國(guó)力的重要作用。所以，要堅(jiān)持和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更新理念，科學(xué)規(guī)劃，積極推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、青龍縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

青龍縣位于河北省東北部，燕山東麓，古長(zhǎng)城腳下，隸屬于秦皇島市。縣域國(guó)土面積為3510平方公里，人口51.8萬，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，396個(gè)行政村。歷史上的青龍是革命老區(qū)，遍布英雄足跡；現(xiàn)實(shí)中的青龍是投資熱土、興業(yè)寶地，猶如蛟龍戲水、橫空騰飛。走進(jìn)青龍，能感受到山清水秀、人杰地靈、物華天寶，使人流連忘返；能感受到青龍與時(shí)俱進(jìn)、處處開放、勃勃生機(jī)、欣欣向榮。青龍因境內(nèi)有青龍河而得名，1987年5月10日實(shí)行民族自治，建立青龍滿族自治縣，滿族人口占65%。

青龍縣城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異。截至2011年年底，累計(jì)完成投資54億元，實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目137個(gè)，城市建成區(qū)面積由4.2平方公里拓展到7.9平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)22.75%，新增城市綠地125萬平方米，先后獲得省級(jí)園林縣城、省級(jí)文明縣城和全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作先進(jìn)縣三項(xiàng)殊榮。鎮(zhèn)村建設(shè)步伐加快，新設(shè)5個(gè)建制鎮(zhèn)，創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)，建成15個(gè)省級(jí)新民居示范村，連續(xù)兩年被評(píng)為河北省推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18876元，為206年的2.4倍，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1.7萬，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移5.2萬人，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣。

二、青龍縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的PEST分析

（一）政治因素分析

大力發(fā)展縣級(jí)行政區(qū)域的城鎮(zhèn)化特色模式，是符合黨中央和國(guó)務(wù)院的政策精神的重要工作，也是保證中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)成功的基本原則，更是健康城鎮(zhèn)化的必由之路。國(guó)家新十年扶貧開發(fā)全面啟動(dòng)，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化被納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，秦皇島市被確定為“四個(gè)國(guó)家級(jí)和一個(gè)省級(jí)試點(diǎn)”，河北省委、省政府實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)“騰飛計(jì)劃”，這些都為縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了契機(jī)，為青龍縣發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、爭(zhēng)取項(xiàng)目、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、加速發(fā)展提供了廣闊空間和有利條件。

（二）經(jīng)濟(jì)因素分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是縣域城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，二者互相促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以加快縣域城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)體系的完善和功能的加強(qiáng)反過來會(huì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化水平的提升。2011年，青龍縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)，達(dá)到103.6億元，是206年的1.9倍，年均增長(zhǎng)13.8%。全部財(cái)政收入由4.1億元提高到17億元，實(shí)現(xiàn)五年翻兩番，年均增長(zhǎng)32.9%；各項(xiàng)主要指標(biāo)增速始終位居全市前列，全縣經(jīng)濟(jì)步入了健康快速發(fā)展軌道。全縣綜合實(shí)力大幅攀升，這些為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

青龍自1986年列入國(guó)家貧困縣，經(jīng)過15年的不懈努力，至200年基本實(shí)現(xiàn)中共中央、國(guó)務(wù)院確定的在20世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)。從201年開始，扶貧開發(fā)工作由消除絕對(duì)貧困階段轉(zhuǎn)入解決相對(duì)貧困階段。但是，2012年3月19日，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在其官方網(wǎng)站公布了592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，在這個(gè)名單中青龍依然被列為河北省39個(gè)貧困縣之一，且青龍縣總體上處于工業(yè)化中期的初級(jí)階段，這對(duì)城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展無疑是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）技術(shù)因素分析

技術(shù)條件為城鎮(zhèn)發(fā)展提供工具和手段支持，可以大大影響城市發(fā)展的規(guī)模和速度。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，青龍工業(yè)園區(qū)是青龍縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分?！笆晃濉逼陂g，青龍工業(yè)園區(qū)的管理體制逐步理順，發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，特色顯著，初步形成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新區(qū)”；園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有了很大突破，初步形成了電子信息、精密制造、新材料、新能源、軟件開發(fā)、對(duì)外貿(mào)易等支柱產(chǎn)業(yè)；企業(yè)孵化、投資融資和社會(huì)服務(wù)“三位一體”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系逐步建立，創(chuàng)新能力不斷提高。但是，青龍縣園區(qū)建設(shè)和發(fā)展仍處于起步階段，還未成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)項(xiàng)目總體水平偏低、規(guī)模偏小，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散和輻射作用不強(qiáng)，而且高素質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新人才少，人力資源開發(fā)不足，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制不完善，這些都制約了縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。

（四）社會(huì)因素分析

近年來，青龍縣社會(huì)文化事業(yè)取得全面進(jìn)步。滿族中學(xué)和公立幼兒園建成并投入使用，國(guó)家級(jí)示范性高中8棟教學(xué)樓完成主體，新改建校舍19.7萬平方米，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，被評(píng)為全省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實(shí)現(xiàn)藥品零差率銷售，縣醫(yī)院急救中心、中醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和23個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建成且投入使用。人口計(jì)生工作不斷加強(qiáng)，被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，新建19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，3項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入省級(jí)保護(hù)名錄，榮膺中國(guó)奚族文化之鄉(xiāng)和河北民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。平安青龍建設(shè)成效明顯，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，先后被評(píng)為全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管先進(jìn)單位和全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位。

三、青龍縣城鎮(zhèn)化發(fā)展模式設(shè)計(jì)

通過以上P E S T分析，我們可以看出，青龍縣在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中既有優(yōu)勢(shì)，也存在不足，需要從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，根據(jù)資源稟賦狀況準(zhǔn)確定位，從而因地制宜地走出健康城鎮(zhèn)化之路。

（一）發(fā)展目標(biāo)與模式定位

秦皇島市208年至2020年城市總體發(fā)展規(guī)劃指出，要構(gòu)筑“一帶兩點(diǎn)三軸”的市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，其中“兩點(diǎn)”指據(jù)點(diǎn)式發(fā)展的盧龍和青龍縣城。青龍縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要指出：未來五年內(nèi)，青龍經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力進(jìn)軍河北30強(qiáng)，打造冀東地區(qū)新的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。力爭(zhēng)到2016年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%以上，城市建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到20萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口2萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移6.5萬人，初步實(shí)現(xiàn)“一城雙核”戰(zhàn)略布局。

城鎮(zhèn)化發(fā)展模式指城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具體實(shí)行的方式和途徑，是最重要和最核心的問題。每個(gè)縣級(jí)區(qū)域以各自的資源、文化、人才、經(jīng)濟(jì)、交通、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，找出適合自己地區(qū)特色、滿足本地社會(huì)需求的城鎮(zhèn)化模式，是成功城鎮(zhèn)化的核心所在。根據(jù)青龍縣在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)等方面的實(shí)際情況，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)與資源稟賦，可以依托農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)與旅游等資源，采用農(nóng)業(yè)型、資源開發(fā)型、旅游休閑型相結(jié)合的就地城鎮(zhèn)化模式。即以農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；以產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)企業(yè)聚集為載體來加快城鎮(zhèn)化步伐；積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)“旅游+生態(tài)+文化”融合式發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動(dòng)。

（二）具體路徑選擇

1.依托資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)依托是小城鎮(zhèn)生根立足的基礎(chǔ)，必須按照市場(chǎng)需求和自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)高端、節(jié)約集約為取向，積極構(gòu)建“多業(yè)并舉、多點(diǎn)支撐”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度。堅(jiān)持工業(yè)化、市場(chǎng)化理念，大力發(fā)展基地農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)和溝域經(jīng)濟(jì)，壯大畜牧、林果、中藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施蔬菜、精品雜糧、桑柞蠶三大特色產(chǎn)業(yè)，打響板栗之鄉(xiāng)、蘋果之鄉(xiāng)、枸杞之鄉(xiāng)、河北肉雞生產(chǎn)第一大縣品牌。按照“一村一品、數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)”的思路，持之以恒地抓好農(nóng)業(yè)基地建設(shè)；改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革；組建新農(nóng)村建設(shè)投融資公司，整合各類支農(nóng)資金，集中使用、重點(diǎn)投放，全力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和合作組織發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)；深化集體林權(quán)制度改革，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣力度，鼓勵(lì)農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新模式，強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用。

二要著力推進(jìn)新型工業(yè)化。要堅(jiān)持規(guī)模、整合、提升方針，加快組建礦業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)集約、高效發(fā)展，培養(yǎng)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、城投撬動(dòng)”的原則，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，深入推進(jìn)鐵礦資源整合，逐步淘汰年納稅不足的礦山企業(yè)；鼓勵(lì)首秦龍匯、安誠(chéng)、富貴鳥、天馳等重點(diǎn)企業(yè)增投資、擴(kuò)規(guī)模，深入推進(jìn)礦業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升技術(shù)裝備水平，改善企業(yè)形象，創(chuàng)建示范企業(yè)。傾力發(fā)展機(jī)械加工、鑄造鍛造、精品鋼和裝備制造等鐵業(yè)深加工項(xiàng)目，打造大巫嵐、山神廟兩大現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。發(fā)揮資源富集和臨港優(yōu)勢(shì)，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗轉(zhuǎn)精、由低轉(zhuǎn)高。鼓勵(lì)傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)升級(jí)和規(guī)模擴(kuò)張，培育知名品牌和行業(yè)龍頭企業(yè)。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快市開發(fā)區(qū)、青龍園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力引進(jìn)新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，建立國(guó)家低碳國(guó)土實(shí)驗(yàn)區(qū)和石墨綜合開發(fā)基地，推動(dòng)石墨烯研發(fā)取得突破。

三要積極促進(jìn)三產(chǎn)多元化。要打造全國(guó)旅游名縣及秦皇島旅游第三極，做大特色旅游業(yè)。以“滿韻清風(fēng)·生態(tài)青龍”為主題形象，提升祖山、桃林湖等老景區(qū)，開發(fā)冷口溫泉等新景區(qū)。加快建設(shè)祖山旅游聚集區(qū)，整合資源、理順體制，組建旅游集團(tuán)。推進(jìn)佛光精舍、烏龍谷開發(fā)、北戴河—祖山旅游快速路等項(xiàng)目，促進(jìn)景區(qū)開發(fā)上水平、提檔次。以城區(qū)、景區(qū)周邊和高速公路沿線為重點(diǎn)，大力發(fā)展采摘游樂、滿族風(fēng)情和休閑農(nóng)家等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，舉辦祖山天女木蘭節(jié)、官場(chǎng)梨花節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，提高旅游知名度和美譽(yù)度。大力發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、文化及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)物流中心和縣城集貿(mào)市場(chǎng)遷建項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展餐飲住宿、家政服務(wù)和托幼養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)業(yè)。吸引中華老字號(hào)和臺(tái)灣名店開展連鎖經(jīng)營(yíng)，打造特色商業(yè)街。加快建立符合市場(chǎng)要求、主體多元的文化投融資體制。深入挖掘滿族文化、生態(tài)文化、紅色文化和歷史文化，打響地域文化品牌，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.建設(shè)中心城鎮(zhèn)，完善城市功能

利用縣域中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能較為完善的優(yōu)勢(shì)，適度集中發(fā)展中心城鎮(zhèn)，通過縣域中心城鎮(zhèn)的核心作用，輻射并帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)在區(qū)域布局上的空間集約化發(fā)展，走適度集中的城鎮(zhèn)化道路。科學(xué)編制青龍縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，努力打造各具特色的小城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)街道改造步伐，全面提升硬化、綠化、亮化和凈化水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)樣板街。啟動(dòng)街心游園和滿族風(fēng)情街項(xiàng)目，打通特色商業(yè)街，改造過鎮(zhèn)道路，開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，提升小城鎮(zhèn)承載能力。開工建設(shè)公安綜合業(yè)務(wù)樓、檔案館和行政辦公中心等建筑組團(tuán)，打造城市中軸線。加快建設(shè)北部新區(qū)山地別墅群和高檔休閑場(chǎng)所，實(shí)施東部新城萬成尚景和城市綜合體項(xiàng)目，啟動(dòng)西部新城商務(wù)大廈、總部大廈和高檔住宅項(xiàng)目，建設(shè)現(xiàn)代化城市新區(qū)。

健全城市功能，提升城市品位。加快推進(jìn)長(zhǎng)途汽車站、交警指揮中心、民政事業(yè)服務(wù)中心和黨校遷建項(xiàng)目。完善城市公交系統(tǒng)，合理設(shè)置公交站點(diǎn)和營(yíng)運(yùn)路線，打造一批主題鮮明、風(fēng)格各異的現(xiàn)代化小區(qū)。提升生態(tài)觀光園建設(shè)管理水平，抓好縣城周邊裸巖修復(fù)、環(huán)城綠道、主要街道和社區(qū)綠化等重點(diǎn)工程，高標(biāo)準(zhǔn)改造商業(yè)街中段，建成特色精品示范街?？茖W(xué)設(shè)定“城市原點(diǎn)”標(biāo)志，加快推進(jìn)星級(jí)賓館、景觀雕塑小品和華源總部跨河大橋項(xiàng)目，推動(dòng)景觀特色再上新水平。

3.加快制度創(chuàng)新，改善城鎮(zhèn)環(huán)境

首先，要進(jìn)一步建立健全土地使用制度，集約開發(fā)利用土地，獎(jiǎng)罰分明。適當(dāng)控制建設(shè)用地的擴(kuò)張速度，不可盲目擴(kuò)征。要嚴(yán)厲打擊違法占地行為，要做好縣域內(nèi)部廢棄、閑置土地的再次開發(fā)工作，提高土地單位面積承載人口的能力。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要從維護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利，從而降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，要加快戶籍管理制度改革，放寬常住人口的準(zhǔn)入條件，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。凡在城鎮(zhèn)有合法職業(yè)、有穩(wěn)定生活來源、有穩(wěn)定住所的，本人及其隨同居住的直系親屬均可登記為城鎮(zhèn)居住戶，與原有居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。要完善社會(huì)保障體系，對(duì)在縣城、小城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，要切實(shí)采取措施，盡快使其享受到基本的公共服務(wù)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房制度、最低生活保障等方面實(shí)現(xiàn)突破。要改善就業(yè)培訓(xùn)制度，實(shí)施技能培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)、職業(yè)道德和勞動(dòng)技能，提升新增城鎮(zhèn)人口的人力資本水平。

4.加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，提升服務(wù)質(zhì)量

2012年秦皇島市政府工作報(bào)告指出，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)持建設(shè)與管理并重、形象與利民共舉、城鎮(zhèn)與農(nóng)村一體，努力在城鎮(zhèn)承載能力、產(chǎn)業(yè)聚集能力、城市形象魅力上實(shí)現(xiàn)新跨越。城鎮(zhèn)發(fā)展重在管理，要切實(shí)改變“有硬件、無軟件”的狀況，在城鎮(zhèn)管理上多下工夫。政府要樹立服務(wù)意識(shí)，將工作重心轉(zhuǎn)移到提供有效的公共產(chǎn)品和搞好城鄉(xiāng)社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，提升城鎮(zhèn)的軟實(shí)力；要加快城鎮(zhèn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)和引進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展急需的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才，提高決策管理水平；要加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，特別是市政市容的維護(hù)與監(jiān)督。

要把城市社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)逐步推廣到農(nóng)村，集聚服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。積極推進(jìn)青龍縣新民居建設(shè)，按照“體現(xiàn)特色、尊重傳統(tǒng)、方便群眾”的原則，著力建設(shè)一批新民居示范村。要逐步引導(dǎo)從事二三產(chǎn)業(yè)的村民以及在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)新建的公寓區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)體系，健全物業(yè)管理制度，全面提高居民小區(qū)物業(yè)管理水平。規(guī)范舉止行為，豐富文化生活，通過精神文明創(chuàng)建活動(dòng)來促進(jìn)農(nóng)民文明行為的養(yǎng)成和生活方式的轉(zhuǎn)變。健全環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，逐步取締營(yíng)運(yùn)三輪車，嚴(yán)厲整治公交車隨意?？亢蜋C(jī)動(dòng)車亂停亂放行為，確保城區(qū)交通秩序井然?？茖W(xué)命名城市街道，完善標(biāo)志標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。加強(qiáng)門店經(jīng)營(yíng)和廣告牌匾管理，做到“一店一牌、整齊劃一”。

〔1〕賈玉瑞.發(fā)展獨(dú)具特色的地方城鎮(zhèn)化模式〔J〕.經(jīng)濟(jì)，2012（4）.

〔2〕閆世強(qiáng).特色城鎮(zhèn)化道路與山西城鎮(zhèn)化進(jìn)程〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2011（1）.

〔3〕劉錦春,武顏文.太原市城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路與路徑選擇〔J〕.中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2011（5）.

〔4〕彭紅碧，楊峰.新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵〔J〕.理論探索，2010（4）.

〔5〕楊迺裕.農(nóng)業(yè)背景下的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑探索——以廣西全州縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展為例〔J〕.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（2）.

〔6〕張力心，等.重慶市縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展研究〔J〕.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（8）.

〔7〕上海市委課題組.上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告〔J〕.上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（8）.

A Study of Model of Urbanization in Countie——Take Qinglong County,Hebei Province,for Example

JING Qin-juan，SUN Xi-ai，LI Li-jie
（Hebei Normal College of Science and Technology，Qinhuangdao 066004，China）

A study of political,economic and social factors in Qinglong County shows that there are bothadvantages and disadvantages for the county to promote urbanization.So,the county’s authorities should come to acorrect decision about urbanization,taking history,reality and the end urence of natural resources into consideration.What should be done now is to intensify the support of industries with the aid of resources,construct a few centralcities and perfect the functions of cities,step up innovation in Systems and improve environments of cities,andstrengthen the management of cities and improve service.

urbanization in a county；Qinglong County；present situation；development model

F293

A

109-1203（2012）05-049-04

2012-08-10

2012年秦皇島市社科聯(lián)研究課題（項(xiàng)目編號(hào)：201206106）。

景勤娟（1977-），女，山西聞喜人，河北科技師范學(xué)院工商管理學(xué)院講師。孫希愛（1962-），女，山西臨猗人，河北科技師范學(xué)院工商管理學(xué)院副教授。李麗杰（1981-），女，河北保定人，河北科技師范學(xué)院工商管理學(xué)院講師。

責(zé)任編輯 梁華林