中共運(yùn)城市委黨校課題組

（中共運(yùn)城市委黨校，山西運(yùn)城04400）

以工業(yè)園區(qū)為載體打造區(qū)域發(fā)展新的增長極
——對(duì)運(yùn)城鹽湖集中區(qū)域建設(shè)科學(xué)化發(fā)展的思考

中共運(yùn)城市委黨校課題組

（中共運(yùn)城市委黨校，山西運(yùn)城04400）

以工業(yè)園區(qū)為載體，推進(jìn)運(yùn)城鹽湖集中區(qū)跨越發(fā)展意義重大，鹽湖集中區(qū)域作為運(yùn)城中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極是山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略中重要的“橋頭堡”；是黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)域的“中心”；是輻射帶動(dòng)運(yùn)城全市經(jīng)濟(jì)的“龍頭”。進(jìn)一步加快鹽湖集中區(qū)域科學(xué)化發(fā)展應(yīng)努力做到：樹立三大園區(qū)網(wǎng)絡(luò)化、一體化、系統(tǒng)化工程的經(jīng)營理念；創(chuàng)新政府管理的體制機(jī)制，從組織保障上推進(jìn)三大園區(qū)科學(xué)發(fā)展；推進(jìn)各個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，大力度促進(jìn)三大園區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化；提高園區(qū)準(zhǔn)入門檻，招大商、招好商、招強(qiáng)商。

增長極；工業(yè)園區(qū)；科學(xué)化發(fā)展；對(duì)策建議

2011年開始，山西全省全面推進(jìn)“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，探索走一條打破對(duì)煤炭資源的過度依賴，以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展的新路，以提升資源就地轉(zhuǎn)化率、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率、新興產(chǎn)業(yè)占比率、節(jié)能減排率和科技貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型跨越。然而，在山西全省11個(gè)地市中唯一一家缺少煤炭資源的運(yùn)城市，在綜改區(qū)實(shí)踐中，如何轉(zhuǎn)型，如何跨越，特別是運(yùn)城中心城市在轉(zhuǎn)型中如何走在前列，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展？所有這些都成為迫在眉睫的重要現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)此，運(yùn)城市委市政府在改革實(shí)踐中立足先行先試，放膽趕超爭先，大膽探索非煤資源區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方式，試圖走一條鹽湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快集中區(qū)域建設(shè)的新路徑，努力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

一、加快區(qū)域發(fā)展增長極建設(shè)對(duì)推動(dòng)運(yùn)城發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義

鹽湖區(qū)位于運(yùn)城市中心區(qū)域，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。209年，運(yùn)城市委市政府為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題，作出了建設(shè)鹽湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快集中區(qū)域的戰(zhàn)略部署（以下簡稱鹽湖集中區(qū)域）。集中區(qū)建設(shè)部署實(shí)施以來，特別是伴隨著山西全省如火如荼的綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)踐，以更大的膽氣和力度，加快推進(jìn)鹽湖集中區(qū)域跨越發(fā)展，打造運(yùn)城中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，就成為全市發(fā)展的一項(xiàng)至關(guān)重要的命題，它的意義作用非常重大。

（一）鹽湖集中區(qū)域是山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略中重要的“橋頭堡”

2010年7月29日山西全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，省委書記袁純清不僅給全省人民提出了新任務(wù)新要求，而且也給運(yùn)城人民提出了新任務(wù)新要求，這就是要把運(yùn)城建設(shè)成為山西南部向東向西開放的橋頭堡和大通道。運(yùn)城要建的“橋頭堡”，“堡”在何方？運(yùn)城要建的大通道，為何暢通？現(xiàn)在看來，除了它所處的關(guān)鍵地理位置之外，破解它的謎底就在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極在那里。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極匯集了人流、物流、車流、資金流、信息流、技術(shù)流、商貿(mào)流和諸多的工業(yè)企業(yè)、科研院校、研發(fā)基地和網(wǎng)絡(luò)中心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長的中心地帶，堡中之堡。并且有了這個(gè)堡的帶動(dòng)，有了這個(gè)增長極的作用，才會(huì)物通天下，道迎八方，承東啟西，溝通南北。鹽湖集中區(qū)域增長極建設(shè)，正是山西南部重要的“橋頭堡”，它對(duì)于推動(dòng)運(yùn)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至完善全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體布局，有著不可估量的重大作用。

（二）鹽湖集中區(qū)域是跨地域視野中黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)域的“中心”

2012年5月，國家發(fā)改委批復(fù)設(shè)立晉陜?cè)S河金三角地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。示范區(qū)涉及山西省的運(yùn)城市、臨汾市、河南省的三門峽市和陜西省的渭南市。示范區(qū)是全國唯一一個(gè)跨省設(shè)立的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，其把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上升到了國家的層面，對(duì)黃河金三角區(qū)域內(nèi)的三省四市提供了空前的發(fā)展機(jī)遇。示范區(qū)的設(shè)立，有利于突破行政區(qū)劃界限，整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭力，為中西部地區(qū)合作承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移探索新途徑、新模式、新方法，發(fā)揮出典型示范輻射帶動(dòng)作用。而在這一示范區(qū)域中，運(yùn)城市地處三省四市的“中心”地帶，地理位置顯赫炫目，這就把鹽湖集中區(qū)域建設(shè)問題推到了前沿。鹽湖集中區(qū)域，不僅應(yīng)該是運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，而且應(yīng)該是跨省域視野中的黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的中心，是一個(gè)在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)跨越與產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)域合作和資源利用上，三省四市深度融合、抱團(tuán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心、合作中心和跨越發(fā)展的中心。應(yīng)該說鹽湖集中區(qū)域增長極的建設(shè)，對(duì)于確立運(yùn)城市在黃河金三角示范區(qū)域中的戰(zhàn)略核心地位，有著不可替代的巨大作用。

（三）鹽湖集中區(qū)域是運(yùn)城工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前沿隆起“地帶”

運(yùn)城是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，從20世紀(jì)90年代中期開始，運(yùn)城加快了建設(shè)工業(yè)大區(qū)的步伐。市委市政府制定出臺(tái)了一系列優(yōu)勢(shì)企業(yè)戰(zhàn)略、龍頭企業(yè)戰(zhàn)略和科教興運(yùn)戰(zhàn)略，培育扶持30戶優(yōu)勢(shì)企業(yè)和50戶龍頭企業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展科技先導(dǎo)型企業(yè)及化工、醫(yī)藥等新型企業(yè)。在這些培育扶持的優(yōu)勢(shì)企業(yè)中，有相當(dāng)多一部分都集中在鹽湖區(qū)域中。像在市場(chǎng)上撂響的天海泵業(yè)、安邑風(fēng)機(jī)；像跨出省門國門，走向廣東、上海，走向東南亞諸國家的薩瓦萊斯制版集團(tuán)；像相繼在上海、深圳證券交易所成功上市的南風(fēng)化工集團(tuán)、關(guān)鋁股份等優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，都是在鹽湖區(qū)域成長壯大，并發(fā)揮著極其重要的引領(lǐng)作用的。鹽湖集中區(qū)域在過去的歷史上曾是運(yùn)城工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的隆起地帶，現(xiàn)在和今后也必須是運(yùn)城工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前沿隆起地帶，這個(gè)戰(zhàn)略作用任何時(shí)候都不能丟。

（四）鹽湖集中區(qū)域更是輻射帶動(dòng)運(yùn)城全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”

鹽湖集中區(qū)域作為運(yùn)城全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，具有其他縣市所不可比擬的區(qū)位交通、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)。而這些優(yōu)勢(shì)，造就了它輻射帶動(dòng)的“龍頭”資本。從客運(yùn)量來看，2011年全市公路旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量20.7億人公里，貨物運(yùn)輸量146.0億噸公里，其中鹽湖區(qū)占比最大；從航空旅客吞吐量來看，2011年，空港機(jī)場(chǎng)達(dá)75.7萬人，貨物吞吐量為2357萬噸；從財(cái)政收入來看，2011年鹽湖集中區(qū)域?yàn)?1.02億元，是最少的夏縣1.57億元的13倍；從固定資產(chǎn)投資來看，2011年鹽湖集中區(qū)域?yàn)?41.36億元，是最少的垣曲縣21.5億元的6.5倍；2011年鹽湖集中區(qū)域社會(huì)消費(fèi)品零售總額133.8億元，占全市417.6億元的1/3強(qiáng)。所有這些都彰顯了鹽湖區(qū)中心城市的集聚度和集中度，也折射出了它的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)力。因而，加快鹽湖集中區(qū)域建設(shè)，發(fā)揮它的龍頭輻射帶動(dòng)功能，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的抉擇。

二、工業(yè)園區(qū)是承載轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造區(qū)域發(fā)展增長極的重要載體

推進(jìn)鹽湖集中區(qū)域建設(shè)對(duì)運(yùn)城發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略意義，給了市區(qū)兩級(jí)黨委、政府以更大的膽氣和豪氣，向著既定的目標(biāo)大踏步邁進(jìn)。兩年多來，集中區(qū)域建設(shè)以運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鹽湖工業(yè)園三個(gè)園區(qū)為載體，按照“市區(qū)合力、三區(qū)共建、部門協(xié)調(diào)”的要求，創(chuàng)新發(fā)展路徑，大力度招商引資，大手筆項(xiàng)目規(guī)劃，大范圍資源整合，大視野發(fā)展?fàn)I運(yùn)，使三大園區(qū)建設(shè)激情飛揚(yáng)、豪氣勃發(fā)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，為打造運(yùn)城中心城市新的增長極奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）三大園區(qū)實(shí)踐證明，新型工業(yè)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越的牛鼻子

鹽湖集中區(qū)域建設(shè)中的三大工業(yè)園區(qū)，在一開始的目標(biāo)定位上，就進(jìn)行了寬領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局。離市區(qū)最近的運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以商貿(mào)物流為主的服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)以及研發(fā)中心、高科技工業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。距市區(qū)5公里左右的鹽湖工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和高科技工業(yè)。遠(yuǎn)在市區(qū)18公里的空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展汽車和運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)及新材料新能源產(chǎn)業(yè)。這一布局，對(duì)改變運(yùn)城過去的傳統(tǒng)工業(yè)中重工業(yè)占比高達(dá)80%以上，重工業(yè)中的冶金、焦碳又占50%的產(chǎn)業(yè)布局提出了挑戰(zhàn)，完全是在走一條無煤炭資源地區(qū)新型工業(yè)化道路。兩年多的園區(qū)實(shí)踐證明，一批新型工業(yè)企業(yè)諸如大運(yùn)重卡、雪花啤酒、華雄紡織、石藥銀湖、中鑫洋麻股份、凱希瑞科技、恒磁科技等高端裝備制造、生物制藥、新材料新能源企業(yè)入駐園內(nèi)，給運(yùn)城工業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了活力。至2011年，鹽湖工業(yè)園入駐單位90家，其中85家為生產(chǎn)企業(yè)，完成工業(yè)總產(chǎn)值34.5億元，完成科工貿(mào)總收入40.6億元；空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落地企業(yè)300余家，完成工業(yè)總產(chǎn)值41億元，完成工貿(mào)收入140億元。三大園區(qū)工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了鹽湖集中區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2011年，鹽湖集中區(qū)域財(cái)政收入21.02億元，幾乎與207年時(shí)排名全省財(cái)政第一縣的河津縣財(cái)政收入21.25億元持平，成為運(yùn)城市的財(cái)政大戶。實(shí)踐證明，只要牽住新型工業(yè)，就牽住了轉(zhuǎn)型發(fā)展的牛鼻子。

（二）三大園區(qū)發(fā)展證明，產(chǎn)業(yè)集聚集中、產(chǎn)業(yè)鏈條延展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科學(xué)路徑

持續(xù)的世界金融危機(jī)，使國內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭進(jìn)入了白熱化的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)極其艱難。然而，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了重大契機(jī)。鹽湖集中區(qū)域三大園區(qū)建設(shè)按照工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化的思路推進(jìn)，從而加速了企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)鏈條延展的步伐，使產(chǎn)業(yè)集群雛形在三大園區(qū)初顯。諸如在汽車產(chǎn)業(yè)上，空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以整車、零部件、后服務(wù)為重點(diǎn)，匯聚了大運(yùn)重卡、卓里半掛車、中鑫洋麻汽車、陸圣汽車等企業(yè)，這些關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)企業(yè)的集聚集中，構(gòu)建出空港汽車制造業(yè)騰飛的雛形。再如在新材料產(chǎn)業(yè)上，以稀土永磁、納米技術(shù)、新型化工、新型材料為重點(diǎn)，鹽湖工業(yè)園匯聚了運(yùn)城恒磁、鑫源中金密度板材、格瑞木塑裝飾材料、海楓納米不銹鋼管材等企業(yè)，使新材料產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)勃勃生機(jī)。還比如，在商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)上，運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)匯聚了豪德貿(mào)易廣場(chǎng)、居然之家商業(yè)中心、彩虹商務(wù)服務(wù)中心、美特好運(yùn)城加工物流配送中心等，使運(yùn)城的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)正在實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。園區(qū)相同產(chǎn)業(yè)或關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)的聚集與集中，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上的集群和空間上的集中，并以創(chuàng)新、合作、競(jìng)爭為基礎(chǔ)形成了互動(dòng)機(jī)制和路徑依賴，從而競(jìng)相提高了技術(shù)水平，創(chuàng)新了發(fā)展能力。園區(qū)發(fā)展實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)的集聚集中和延展，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學(xué)路徑。

（三）三大園區(qū)探索證明，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、強(qiáng)項(xiàng)目是承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，構(gòu)建區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要抓手

大項(xiàng)目引領(lǐng)，好項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)項(xiàng)目提升，以項(xiàng)目為抓手，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，構(gòu)建具有區(qū)域自身特點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越，已經(jīng)成為三大園區(qū)建設(shè)的共識(shí)。目前，空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資3億元以上的投產(chǎn)企業(yè)有15家，主要有大運(yùn)重卡、華雄紡織、中遠(yuǎn)機(jī)械、雪花啤酒、華龍方便面、康師傅礦物質(zhì)水等。運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資5億元以上的企業(yè)6家，主要有居然之家家具廣場(chǎng)、美特好配送中心、山西同譽(yù)有色金屬公司50萬只鋁合金汽車輪轂、北京中海金源H I P超薄真空絕熱板等企業(yè)。鹽湖工業(yè)園也引進(jìn)了包括恒磁科技、石藥銀湖、斯瑞林公司包裝材料等一批大企業(yè)大項(xiàng)目。這些大企業(yè)大項(xiàng)目的落地生根為工業(yè)園區(qū)的配套項(xiàng)目跟進(jìn)，后續(xù)項(xiàng)目支撐奠定了一定的基礎(chǔ)，同時(shí)也為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與確立勾畫了目標(biāo)方向。這就是運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要以商貿(mào)物流和高科技工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；鹽湖工業(yè)園要以生物制藥和農(nóng)副產(chǎn)品加工以及新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要以汽車運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)、輕紡工業(yè)和食品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然會(huì)釋放出巨大的能量，獲得倍增效應(yīng)，為鹽湖集中區(qū)域增長極發(fā)揮最大的作用。

（四）三大園區(qū)建設(shè)證明，特色產(chǎn)業(yè)園帶與特色經(jīng)濟(jì)是園區(qū)擴(kuò)張的資本依托

2011年12月，空港新區(qū)被山西省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這個(gè)批復(fù)，不僅僅在于空港新區(qū)以超常的發(fā)展、超常的速度、超常的力度建設(shè)著一個(gè)新空港，而且在于空港以超常的意境、超常的思維、超常的視野設(shè)計(jì)打造著空港這個(gè)特色園區(qū)。省政府批復(fù)文件指出，要“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極發(fā)展汽車制造、鋁鎂加工、輕工食品等產(chǎn)業(yè)，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為山西南部重要的制造業(yè)集中區(qū)域”。現(xiàn)在在空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，鋁鎂型材產(chǎn)業(yè)園占地50畝，際華工業(yè)物流園占地60畝，大運(yùn)汽車配套產(chǎn)業(yè)園占地200畝，文化產(chǎn)業(yè)園3200畝，這一個(gè)個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園帶的崛起，使空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力四射，同時(shí)也為空港的擴(kuò)張壯大提供了動(dòng)力和資本。2011年，省政府批準(zhǔn)空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)面積由13平方公里擴(kuò)展到30平方公里，這無疑如虎添翼，空港將“再造一個(gè)新運(yùn)城”、“三個(gè)新縣城”，空港的產(chǎn)業(yè)園帶將更加耀眼奪目。同樣，鹽湖工業(yè)園也隨著它的產(chǎn)業(yè)園帶——生物醫(yī)藥物流園、頤園陽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的投入而不斷擴(kuò)張，至今，園區(qū)總面積已由過去的1.5公頃擴(kuò)大到10平方公里，成為中心城市西部耀眼的板塊。三大園區(qū)建設(shè)的發(fā)展證明，特色產(chǎn)業(yè)園帶的迅速發(fā)展壯大，為園區(qū)的擴(kuò)張?zhí)峁┝酥苯拥膭?dòng)力和資本。

三、加快鹽湖集中區(qū)域三大園區(qū)科學(xué)化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）樹立三大園區(qū)網(wǎng)絡(luò)化、一體化、系統(tǒng)化工程的經(jīng)營理念

三大園區(qū)在發(fā)展理念上，要一體化思考、網(wǎng)絡(luò)化管理、系統(tǒng)化打造，使三大園區(qū)各具特色，既滿足城市居民生活安康的需求，又滿足城市居民生產(chǎn)就業(yè)的需求，同時(shí)又能為社會(huì)創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)財(cái)富。按照城市發(fā)展網(wǎng)絡(luò)圈層結(jié)構(gòu)，第一圈層，距市區(qū)最近的運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)該為生態(tài)核心區(qū)；第二圈層，圍繞市區(qū)的鹽湖工業(yè)園應(yīng)該為生活科教區(qū)；第三圈層，距市區(qū)較遠(yuǎn)的空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為生產(chǎn)制造區(qū)。處于中心城市的三大園區(qū)，在設(shè)計(jì)理念上要超前到位，從城市化推進(jìn)這種網(wǎng)狀圈層結(jié)構(gòu)來整體思考發(fā)展大局，只有這樣，才能既考慮居民的生態(tài)安全，又兼顧企業(yè)的綠色環(huán)保；既考慮城市的總體布局，又兼顧工業(yè)化過程中的城市化進(jìn)程；既考慮龍頭企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的布局，又兼顧經(jīng)濟(jì)增長極的培育打造。因此，網(wǎng)絡(luò)化、一體化、系統(tǒng)化是當(dāng)前集中區(qū)三大園區(qū)發(fā)展中必須建樹的理念工程。

（二）創(chuàng)新政府管理的體制機(jī)制，從組織保障上推進(jìn)三大園區(qū)科學(xué)發(fā)展

我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府這只看得見的“手”發(fā)揮著極其重要的作用，因此，要科學(xué)利用這只看得見的手，組織一支強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子人才隊(duì)伍，高質(zhì)量管理經(jīng)營三大園區(qū)，并利用這個(gè)組織團(tuán)隊(duì)及時(shí)制訂有利于園區(qū)發(fā)展建設(shè)的各種優(yōu)惠政策和特殊政策建議，特事特辦，打破常規(guī)，在政策上體制上推進(jìn)園區(qū)快速發(fā)展。還應(yīng)利用這個(gè)團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)處理三大園區(qū)之間的各種問題，特別是提高各個(gè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聚集與集中度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭力，避免重復(fù)多頭建設(shè)帶來的環(huán)境與資源的浪費(fèi)，更避免城市化過程中給整個(gè)中心城市建設(shè)帶來不必要的麻煩和問題。

（三）推進(jìn)各個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，大力度促進(jìn)三大園區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化

各個(gè)園區(qū)從個(gè)體層面來看是三大園區(qū)、三個(gè)實(shí)體、三個(gè)模塊，但從全局整體上看，三大園區(qū)同屬于鹽湖發(fā)展集中區(qū)，是整個(gè)集中區(qū)的新的增長極。因此，要統(tǒng)一思想，樹立大園區(qū)、大開放、大發(fā)展的理念，三大園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條相互對(duì)接，價(jià)值鏈條相互延展，發(fā)展半徑相互擴(kuò)展，這樣，三大園區(qū)才會(huì)形成具有運(yùn)城特色的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體，抱團(tuán)作戰(zhàn)，一致對(duì)外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中形成競(jìng)爭力和拓展力。

（四）提高園區(qū)準(zhǔn)入門檻，招大商、招好商、招強(qiáng)商

由于中心城市的土地資源匱乏、緊缺，因而園區(qū)擴(kuò)建不能無限制。目前，鹽湖區(qū)人均耕地資源已經(jīng)處于0.8畝的全國土地紅色警戒線，寸土寸金。在當(dāng)前運(yùn)城工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略推動(dòng)過程中，各個(gè)園區(qū)發(fā)展要始終把大廠大商放在首位，寧招一個(gè)大商、不招一堆小商，要瞄準(zhǔn)全球50強(qiáng)、全國50強(qiáng)以及各個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)，向它們要產(chǎn)業(yè)鏈條，要發(fā)展速度。使那些低消耗、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)覆蓋園區(qū)；使那些見效快、高精尖的高科技項(xiàng)目落戶園區(qū)；使那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的強(qiáng)項(xiàng)目扎根園區(qū)。這就需要一個(gè)科學(xué)的評(píng)審機(jī)制機(jī)構(gòu)，來把好入園企業(yè)關(guān)口，提高園區(qū)企業(yè)入駐的成功率。

總之，鹽湖集中區(qū)三大工業(yè)園區(qū)，是運(yùn)城綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試的重要?jiǎng)?chuàng)新基地，是黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的前沿陣地，是新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，是建造鹽湖集中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，是“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)GDP占到全市30%、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越、跳躍式發(fā)展的主版塊。它的整體化運(yùn)作，一體化推進(jìn)，科學(xué)化發(fā)展作用意義重大。進(jìn)一步提高鹽湖集中區(qū)三大園區(qū)發(fā)展的科學(xué)化水平，努力打造運(yùn)城市中心城市發(fā)展新的增長極，是歷史發(fā)展的要求，是時(shí)代前進(jìn)的期盼，是工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施的希望，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們堅(jiān)信，只要目標(biāo)正確、路徑正確、科學(xué)推進(jìn)方法正確，鹽湖集中區(qū)一定會(huì)成為“運(yùn)城的新浦東”！

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109-1203（2012）05-003-04

2012-08-09

執(zhí)筆人：孫恩恩（教授）、孫續(xù)功（教授）

呂永俊（副教授）、劉杰（助教）

責(zé)任編輯 劉寧