楊 波

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，是指以保障城鄉(xiāng)居民基本生活為目的，合理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭成員給予差額補(bǔ)助的社會(huì)救濟(jì)制度。能否進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，是當(dāng)前一個(gè)迫切需要解決的問題。筆者認(rèn)為，進(jìn)一步完善最低生活保障制度需要采取如下措施：

（一） 建立城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制。居民家庭收入信息核對(duì)歷來是及時(shí)開展有效救助的核心，也是工作難點(diǎn)所在。一方面，要積極與房屋產(chǎn)權(quán)交易中心、公積金管理中心等部門聯(lián)系，將低保人員身份證號(hào)碼逐條錄入比對(duì)，進(jìn)行信息核查，及時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行清理整頓，清退超標(biāo)低保對(duì)象；另一方面，要建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，對(duì)公共租賃住房及低保等社會(huì)救助申請(qǐng)家庭的收入及資產(chǎn)狀況進(jìn)行核對(duì)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入及財(cái)產(chǎn)信息等進(jìn)行跨部門系統(tǒng)采集、全面匯總和比對(duì)分析，提高家庭收入核查的準(zhǔn)確性及透明性。

（二） 健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。要順應(yīng)城市化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為主體、以專項(xiàng)救助政策為輔助、以慈善救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做到城鄉(xiāng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、救助政策無(wú)縫銜接、救助對(duì)象全覆蓋。

（三） 完善分類施保政策。實(shí)施城鄉(xiāng)低保分類救助政策，有效提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的“三無(wú)對(duì)象”、高齡老人、大中專學(xué)生、重病殘人員、單親家庭未成年子女等特殊困難群體的生活水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的針對(duì)性和有效性。要繼續(xù)加大低保對(duì)象的分類救助力度，有針對(duì)性地提高低保月人均救助額。

（四） 構(gòu)建現(xiàn)代信息系統(tǒng)。要積極破解機(jī)械化、傳統(tǒng)式的民政業(yè)務(wù)管理模式，把信息建設(shè)作為傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型發(fā)展的助推器，以民政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化為引領(lǐng)，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，積極推進(jìn)民政綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高民政綜合服務(wù)效能。民政部已開發(fā)了全國(guó)最低生活保障信息系統(tǒng)，要對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行使用培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、審批、報(bào)表、撥款等，以提升效率，提高社會(huì)救助管理水平。

（五） 強(qiáng)化基層工作力量。要建立城鄉(xiāng)低?？己酥笜?biāo)體系，開展城鄉(xiāng)社會(huì)救助規(guī)范化達(dá)標(biāo)工作，建立科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的社會(huì)救助工作考核機(jī)制，實(shí)行年終評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，提高基層工作人員的積極性。

（六） 完善城鄉(xiāng)低保管理體制。不斷完善城鄉(xiāng)低?！肮_、公平、公正”的管理機(jī)制，完善低保集體審批、陽(yáng)光監(jiān)督機(jī)制，完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化、信息化管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，通過開座談會(huì)、實(shí)地考察等多種形式與街道進(jìn)行交流，提高救助管理水平。同時(shí)，強(qiáng)化人性化管理，既要尊重來訪群眾，耐心解釋政策，又不能生硬套用政策，要根據(jù)實(shí)際情況，靈活運(yùn)用政策，真正做到以人為本。