鐘小川

(中共峨邊彝族自治縣委 四川 峨邊 614300)

峨邊彝族自治縣搶抓全省大小涼山綜合扶貧開發(fā)機(jī)遇，以彝家新寨建設(shè)為重點(diǎn)，改善居住條件，培育特色產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，彝區(qū)形象有力提升、人民群眾增收致富、文明新風(fēng)吹遍村村寨寨，各族人民團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，在綜合扶貧開發(fā)熱潮下譜寫彝區(qū)全面小康社會(huì)的美好篇章。

一、做好四篇文章，建靚彝家新寨

2010年和2011年，新建改建23個(gè)村2450戶，惠及群眾12340人，打造了解放村、月兒坪等一批風(fēng)貌突出、亮點(diǎn)鮮明的示范新寨。2012年4月，全省大小涼山綜合扶貧開發(fā)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在峨邊設(shè)3個(gè)參觀點(diǎn)，其中彝家新寨2個(gè)。嶄新的彝家新寨、蓬勃的特色產(chǎn)業(yè)、健康的文明新風(fēng)充分展示了峨邊綜合扶貧開發(fā)的顯著成效，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

(一)因地制宜，做好科學(xué)規(guī)劃文章

彝家新寨建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃是引領(lǐng)。聘請(qǐng)四川省農(nóng)業(yè)科技院編制綜合扶貧和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃及10個(gè)專題規(guī)劃，特別編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村落民居、基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，涉及全縣129個(gè)村;聘請(qǐng)四川省農(nóng)業(yè)科技院、四川創(chuàng)想設(shè)計(jì)公司，對(duì)年度彝家新寨建設(shè)亮點(diǎn)村進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì);聘請(qǐng)西昌三色文化傳播公司，對(duì)黑竹溝旅游沿線風(fēng)貌塑造進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，初步形成了扶貧攻堅(jiān)和彝家新寨建設(shè)的整體規(guī)劃體系。

(二)尊重主體，做好群眾發(fā)動(dòng)文章

彝家新寨建設(shè)，群眾主體是關(guān)鍵。探索實(shí)行“三會(huì)、三帳、一書、一金”，充分發(fā)揮群眾主體作用，即開好鄉(xiāng)干部會(huì)、村組長(zhǎng)會(huì)、村民大會(huì)“三個(gè)會(huì)”，算好經(jīng)濟(jì)賬、生活帳、發(fā)展帳“三本帳”，引導(dǎo)群眾簽訂自愿拆遷搬遷承諾書，自愿繳納履約承諾金，使新寨建設(shè)成為群眾自愿、自主、自覺的行為。探索實(shí)行“五定”:定政策、定戶型、定地點(diǎn)、定布局、定風(fēng)貌，充分發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用，使彝家新寨建設(shè)有序開展。

(三)強(qiáng)化支撐，做好產(chǎn)業(yè)增收文章

彝家新寨建設(shè)，群眾增收是核心。匹配彝家新寨建設(shè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與四川省農(nóng)業(yè)科技院合作，建立脫毒馬鈴薯種薯基地，大力發(fā)展冬作馬鈴薯，推行薯、玉、筍、菜“旱地新四熟”高產(chǎn)種植，2011年創(chuàng)全省冬作馬鈴薯高產(chǎn)示范片3個(gè)第一;全縣馬鈴薯種植超過(guò)10萬(wàn)畝，成為全省第4個(gè)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣和全國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)科普示范縣。積極發(fā)展高端畜牧業(yè)，與四川省畜牧科學(xué)院合作，發(fā)展“川黑1號(hào)”山豬、大恒跑山雞、峨邊花牛。通過(guò)“企業(yè)+基地+專合組織+農(nóng)戶”模式，打造峨邊特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，獲“全省首批出口蔬菜基地縣”和“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品整體認(rèn)證縣”，竹筍、蔬菜等多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證，遠(yuǎn)銷海外。

(四)提升品質(zhì)，做好文明新風(fēng)文章

彝家新寨建設(shè)，文明新風(fēng)是標(biāo)志。努力完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行改廚、改廁、改圈、改灶措施，增添

日常生活設(shè)施和用具用品，徹底改善群眾生活條件，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)新風(fēng)貌塑造?！昂谥駵习倮锷鷳B(tài)旅游文化走廊”已具雛形，濃厚的文明新生活氛圍正在形成。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，建立“共產(chǎn)黨員示范新寨”，完善公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)群眾自我管理、自我發(fā)展、自主扶貧。開展黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部進(jìn)彝寨、入彝家、結(jié)彝親“一幫一”活動(dòng)，創(chuàng)建守法星、孝愛星、致富星、潔美星、和諧星“五星家庭戶”，實(shí)現(xiàn)新寨建設(shè)與健康文明新生活和諧統(tǒng)一。

二、展示四大工程，彰顯新寨成效

綜合扶貧開發(fā)是彝區(qū)繼新中國(guó)成立實(shí)現(xiàn)“一步跨千年”后的第二次大跨越，是彝區(qū)實(shí)現(xiàn)與四川省、樂山市同步進(jìn)入全面小康的重大戰(zhàn)略。以彝家新寨建設(shè)為龍頭的綜合扶貧開發(fā)，全面提升了彝區(qū)新形象，帶動(dòng)了彝區(qū)新產(chǎn)業(yè)，改善了群眾新生活，激勵(lì)起群眾感恩奮進(jìn)的內(nèi)動(dòng)力。

(一)彝家新寨建設(shè)是一項(xiàng)“安民”工程，提升了彝區(qū)新形象

“油氈蓋房頂、竹笆圍墻壁、繩子綁石頭、梯子搭門口”，是以往彝區(qū)群眾惡劣生存條件的真實(shí)寫照?，F(xiàn)在彝家新寨建設(shè)使群眾住上了嶄新的房屋，搬進(jìn)了漂亮的村子，一個(gè)個(gè)亮麗的彝家新寨遍布“黑竹溝百里生態(tài)旅游文化走廊”，彝區(qū)面貌煥然一新。一是住房條件大幅改善。建設(shè)實(shí)用、美觀、特色相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村新型民居。2010年新建的解放村彝家新寨，每戶房?jī)?nèi)設(shè)有四個(gè)臥室、上下兩個(gè)衛(wèi)生間、一個(gè)客廳、一個(gè)飯廳、一個(gè)廚房，有前庭、后院和火塘，布局科學(xué)合理，功能完善，群眾住上了好房子。二是居住環(huán)境不斷優(yōu)化。通過(guò)搬遷轉(zhuǎn)移、集中修建等形式打造新型村落，因地制宜布局特色民居、依山傍水建設(shè)生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。在新寨配套建設(shè)道路、商店、垃圾池、公共排污設(shè)施、醫(yī)務(wù)室、教學(xué)點(diǎn)、活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)等公共設(shè)施，群眾住進(jìn)了好環(huán)境。三是彝區(qū)面貌煥然一新。圍繞黑竹溝旅游沿線風(fēng)貌塑造對(duì)新寨風(fēng)貌進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分展示小涼山特色彝族文化，實(shí)現(xiàn)了新寨景觀與山水景觀的相生相融。彝家新寨成為“百里走廊”上一道亮麗的風(fēng)景線，塑造了彝區(qū)嶄新形象，實(shí)現(xiàn)了群眾安居，徹底改變了居無(wú)定所、住房破舊的落后面貌。

(二)彝家新寨建設(shè)是一項(xiàng)“育民”工程，激勵(lì)了群眾感恩奮進(jìn)

“物質(zhì)上的貧困不可怕，精神上的空白、麻木才是真正的貧困”。彝家新寨建設(shè)凝聚了民心、密切了黨群干群關(guān)系，更激發(fā)起群眾感恩奮進(jìn)。一是鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在黨和政府的扶持下，社會(huì)各界的關(guān)懷幫助下，彝區(qū)群眾住上了好房子、過(guò)上了好日子、養(yǎng)成了好習(xí)慣，享受到了現(xiàn)代文明新生活。群眾由衷感謝黨委政府和社會(huì)各界的關(guān)心幫助，懷著感恩的心，更加團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)努力，更加擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在彝區(qū)愈加堅(jiān)實(shí)牢固。二是激勵(lì)了群眾創(chuàng)業(yè)致富熱情。彝家新寨建設(shè)，調(diào)動(dòng)了彝區(qū)群眾的主動(dòng)性、積極性，喚醒了彝區(qū)群眾的主動(dòng)意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到只有勤勞創(chuàng)業(yè)、自力更生，才能擺脫貧窮、改變命運(yùn)，決心要建設(shè)好、管理好新寨，通過(guò)勤勞創(chuàng)業(yè)、自主扶貧，努力過(guò)上好生活，建設(shè)全面小康新彝區(qū)。三是促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。彝家新寨建設(shè)，改變了彝區(qū)落后的風(fēng)俗習(xí)慣，營(yíng)造了良好的社會(huì)風(fēng)氣，樹立了健康文明的現(xiàn)代生活風(fēng)尚，使群眾過(guò)上了新生活，決心在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步上多做貢獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)一心建設(shè)山青水秀、富足文明、人民幸福的新峨邊，實(shí)現(xiàn)與四川省、樂山市同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的目標(biāo)。

(三)彝家新寨建設(shè)是一項(xiàng)“富民”工程，帶動(dòng)了彝區(qū)新產(chǎn)業(yè)

圍繞新寨科學(xué)布局、帶動(dòng)發(fā)展一批特色種植、養(yǎng)殖、旅游等產(chǎn)業(yè)。2011年全縣農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)17%，有效地解決了群眾生活來(lái)源問(wèn)題和建房欠債問(wèn)題。一是培育了馬鈴薯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以馬鈴薯為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依靠科技支撐，創(chuàng)新種植模式，大大提高了種植效益，2011年馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全縣群眾人均增收250元。二是高端畜牧產(chǎn)業(yè)開始起步。引導(dǎo)群眾建新房不拆舊房，在舊房大力發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)舊房養(yǎng)殖與新居居住分離。在四川省畜牧科學(xué)院的大力支持下，“川黑1號(hào)”山豬、大恒跑山雞、峨邊花牛、山羊等特色養(yǎng)殖已逐步成為群眾增收致富的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。三是新寨旅游產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好。對(duì)接黑竹溝旅游，以彝族美食、文化活動(dòng)、休閑度假、特色購(gòu)物等為重點(diǎn)，沿“黑竹溝百里生態(tài)旅游文化走廊”建成一批“彝家樂”、“農(nóng)家樂”，進(jìn)一步促進(jìn)了群眾增收致富。四是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)成效顯著。通過(guò)培訓(xùn)，有序組織農(nóng)民外出或就近務(wù)工，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”。2011年，全縣輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)2.89萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.95億元，人均勞務(wù)收入6741元。彝家新寨建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了群眾樂業(yè)，促進(jìn)了群眾致富，彝區(qū)人民的日子一天比一天紅火。

(四)彝家新寨建設(shè)是一項(xiàng)“樂民”工程，開啟了彝區(qū)新風(fēng)尚

有了好房子，必須要有好習(xí)慣，才能過(guò)上好日子。從生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)變、社會(huì)風(fēng)氣的培養(yǎng)、文化生活的引導(dǎo)和移風(fēng)易俗等方面入手，開啟了彝區(qū)健康文明的現(xiàn)代生活風(fēng)尚。一是生活習(xí)慣根本轉(zhuǎn)變。通過(guò)改廚、改廁、改圈、改灶，增添日常生活設(shè)施和用品，實(shí)現(xiàn)了“餐有桌、坐有凳、睡有床、蓋有被、畜入圈、廁入所”，徹底改變了彝區(qū)群眾的生活方式，強(qiáng)化了健康保障;組織黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部開展進(jìn)彝寨、入彝家、結(jié)彝親“一幫一”活動(dòng)，手把手地教會(huì)彝族群眾整理居室、疊衣疊被、清洗擺放廚具等，群眾養(yǎng)成了勤整理、勤打掃的良好生活習(xí)慣。二是社會(huì)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。以除陋習(xí)、樹新風(fēng)為切入點(diǎn)，突出抓好禁毒防艾工作。以“五星家庭戶”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，引導(dǎo)彝族群眾養(yǎng)成講衛(wèi)生、講文明、講學(xué)習(xí)、講發(fā)展、講團(tuán)結(jié)的健康文明新風(fēng)尚，良好的社會(huì)風(fēng)氣逐漸形成。三是文化生活日益豐富。依托村級(jí)活動(dòng)室和中心廣場(chǎng)等平臺(tái)，引導(dǎo)群眾在農(nóng)閑休憩時(shí)歡聚一堂，唱歌跳舞、健身娛樂，讓大山里的人也能過(guò)上都市現(xiàn)代生活。四是舊俗陋習(xí)逐漸改變。引導(dǎo)群眾自覺廢除買賣婚姻，樹立現(xiàn)代文明婚姻觀念;為新寨購(gòu)置宴席用具，修建喪葬場(chǎng)所，有效避免了以往群眾舉行紅白喜事時(shí)的浪費(fèi)現(xiàn)象和安全衛(wèi)生問(wèn)題。彝家新寨建設(shè)，使群眾過(guò)上了健康、文明、快樂的現(xiàn)代新生活，彝區(qū)的明天一定會(huì)更加美好。

三、狠下四個(gè)功夫，建設(shè)小康彝區(qū)

新一輪綜合扶貧開發(fā)熱潮，開啟了彝區(qū)群眾致富奔小康的偉大征程，峨邊將嚴(yán)格按照“新村寨、新民居、新生活”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)彝家新寨建設(shè)，打好綜合扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2012年，15個(gè)村、1935戶、9675人的彝家新寨建設(shè)已全面鋪開;“十二五”期間將完成全縣129個(gè)村、2萬(wàn)余戶、9萬(wàn)余群眾的彝家新寨建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)充分準(zhǔn)備，在科學(xué)規(guī)劃上狠下功夫

一是充分準(zhǔn)備。做好發(fā)動(dòng)群眾的工作，完善“三會(huì)、三帳、一書、一金”制度，確保彝家新寨實(shí)施村100%如期啟動(dòng)，實(shí)施村和農(nóng)戶100%完成，全縣農(nóng)戶100%知曉并作好相關(guān)準(zhǔn)備。2012年實(shí)施的15個(gè)彝家新寨建設(shè)，建房農(nóng)戶已全部簽訂自愿拆遷搬遷承諾書、自主繳納承諾履約金，準(zhǔn)備好建筑材料的建房戶已達(dá)到80%。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深化“1+5”工作機(jī)制，將彝家新寨建設(shè)與“掛幫包”工作結(jié)合，納入縣領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)督查、考核和問(wèn)責(zé)。完善相關(guān)部門和鄉(xiāng)村兩級(jí)工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村兩級(jí)層層簽訂彝家新寨建設(shè)工作承諾書，形成上下聯(lián)動(dòng)、干群互動(dòng)的工作格局。三是科學(xué)規(guī)劃。按照“三打破、三提高”和“四注重、四提升”的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)。在科學(xué)選址的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把住房結(jié)構(gòu)關(guān)、建筑質(zhì)量關(guān)和風(fēng)貌塑造關(guān)，確保彝家新寨富含特色彝族文化、彰顯濃郁民族風(fēng)情。特別做好亮點(diǎn)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃約束，嚴(yán)格按圖施工，打造亮點(diǎn)，呈現(xiàn)示范效果。

(二)加大力度，在亮點(diǎn)示范上狠下功夫

一是打造新寨亮點(diǎn)。堅(jiān)持山區(qū)特色的“兩化”互動(dòng)之路，推動(dòng)形成以城帶鄉(xiāng)、以村促鄉(xiāng)、產(chǎn)城一體、家寨合一，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨“串珠”互動(dòng)，在全縣“兩化”互動(dòng)深入推進(jìn)的大格局中，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批特色鮮明、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的彝家新寨亮點(diǎn)村。二是打造風(fēng)貌亮點(diǎn)。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)新彝家新寨風(fēng)貌塑造。高起點(diǎn)對(duì)新實(shí)施的彝家新寨進(jìn)行統(tǒng)一風(fēng)貌設(shè)計(jì)，彝族民居充分展示小涼山特色彝族文化，打造彝族村寨示范亮點(diǎn)，使新寨巧妙融入“百里走廊”，成為彝區(qū)群眾幸福新生活的示范窗口;漢族民居充分展示川南民居特點(diǎn)，打造漢族村寨示范亮點(diǎn)。三是打造黨建亮點(diǎn)。堅(jiān)持“百里生態(tài)旅游文化走廊”、“農(nóng)村基層黨建示范帶”、“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶”同步打造，明確示范的職責(zé)內(nèi)容，加強(qiáng)考核管理，形成整體工作合力，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在新寨建設(shè)和管理中的突出作用，把彝家新寨建成“共產(chǎn)黨員示范彝寨”。

(三)創(chuàng)新管理，在文明新風(fēng)上狠下功夫

一是自主管理。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，充分發(fā)揮村干部的組織和服務(wù)作用，引導(dǎo)群眾通過(guò)“一事一議”，加強(qiáng)彝家新寨的自我管理，引導(dǎo)農(nóng)戶輪流“值勤”，自我管理新寨的衛(wèi)生和安全等工作，實(shí)現(xiàn)建好新寨、管好新寨、發(fā)展好新寨。二是健康文明。繼續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部進(jìn)彝寨、入彝家、結(jié)彝親“一幫一”活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)建“五星家庭戶”，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣。進(jìn)一步爭(zhēng)取省市支持，幫助群眾增添生活設(shè)施和用具用品，確保群眾過(guò)上健康文明的現(xiàn)代新生活。三是感恩奮進(jìn)。以“感恩黨、感恩政府、感恩社會(huì)”為主題，在全縣廣泛開展“感恩教育”，充分激發(fā)干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、自主扶貧、勤勞致富的熱情和斗志，營(yíng)造上下一心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、建設(shè)全面小康社會(huì)的濃厚氛圍。

(四)特色發(fā)展，在增收致富上狠下功夫

一是發(fā)展特色旅游。建設(shè)黑竹溝景區(qū)公路，加速融資和旅游招商;舉辦“甘嫫阿妞”藝術(shù)節(jié)，提速黑竹溝旅游開發(fā)，加快打造“百里生態(tài)旅游文化走廊”，帶動(dòng)彝家新寨發(fā)展休閑、度假、觀光旅游。目前，黑竹溝旅游開發(fā)公司已對(duì)新寨旅游進(jìn)行規(guī)劃，月兒坪彝家新寨已開始接待游客，剛搬進(jìn)解放村彝家新寨的村民已有幾戶準(zhǔn)備開辦“彝家樂”，計(jì)劃年內(nèi)建成二星級(jí)、三星級(jí)“彝家樂”5至8家，逐步把新寨旅游培育成群眾增收的特色產(chǎn)業(yè)。二是做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持綠色、有機(jī)、高端的精品之路，大力發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)。圍繞彝家新寨和旅游發(fā)展，科學(xué)布局特色農(nóng)業(yè)基地，做優(yōu)馬鈴薯、“川黑1號(hào)”山豬、大恒跑山雞等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“黑竹溝”品牌系列旅游商品，使特色農(nóng)業(yè)成為綜合扶貧的持久支撐。三是推進(jìn)勞務(wù)增收。圍繞“一人就業(yè)、全家脫貧”目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)考核管理，加強(qiáng)勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn)，狠抓有序輸出和技能就業(yè)，促進(jìn)群眾勞務(wù)就業(yè)增收。加快縣職業(yè)教育中心建設(shè)，確保2013年底建成投入使用，使峨邊縣職業(yè)教育規(guī)模達(dá)到1200人以上;扶持民生職業(yè)技術(shù)學(xué)校，加強(qiáng)與大專院校合作，開辦電子、幼師、計(jì)算機(jī)專業(yè)等大專班，不斷提高職業(yè)教育水平。