李蕓潔
(中共樂山市委黨校 繼續(xù)教育培訓科 四川 樂山 614000)
近年來學術界對“兩新”理論高度關注,或褒或貶。筆者認為,新公共管理理論引入市場和競爭機制來提高公共管理水平及公共服務質量,新公共服務理論提出一種更加關注民主價值和公共利益,以公民為中心的公共行政管理模式,既有其突出的貢獻和合理性,又存在著各自的局限性和片面性?!皟尚隆崩碚撟鳛橐环N突出的理論思潮和實踐模式,既是發(fā)達國家經濟社會發(fā)展的必然產物,又在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢。深入研究“兩新”理論,取其精華,去其糟粕,這對我國公共行政學的理論和實踐都具有重要的借鑒作用,對推動我國服務型政府建設也具有重要的現實意義。
公共管理學將以人為本的治理理念稱為善治。美國學者邁克爾·巴澤雷將其歸結為“公民價值體現”。我國學者黃健榮博士在其《公共管理新論》一書中認為:“善治主要是改革政府的壟斷行為,將政府與社會聯(lián)系起來,建立政府與社會之間的合作管理模式以及二者之間的雙向互動的網絡型運作模式?!鄙浦卫砟顝娬{的是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種新穎關系,是兩者良好合作的最佳狀態(tài)。善治實際上是國家的權力向社會的回歸,善治過程就是一個還政于民的過程,善治的目的就是要使公共利益最大化?!皟尚隆崩碚撎貏e關注行政效率和公共利益,強調效率價值和民主價值,倡導公共行政的“善治”理念,值得我們認真研究和借鑒。
政府職能的轉變是加快行政體制改革,建設服務型政府的一項重大舉措,也是適應社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求。我國自1988年提出轉變政府職能以來,經過20多年的改革探索,取得了顯著成效,但仍然存在一些問題,亟待加快由全能集權人治向有限分權法治的轉變。首先,要科學界定政府的職能,加快推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開,堅持有所為、有所不為,把那些不該管、管不好、管不了的事項轉移出去,還權于市場,分權于企業(yè),從制度上更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。其次,要按照公共產品提供、公共服務承擔與受益相一致,財權和事權相匹配的原則,理順各層級政府之間的職責關系,明確各層級政府的職責重點,從體制、機制上解決層級政府間財權、事權不對稱等問題,形成合理的層級體系。
政務公開有利于提高政府工作的透明度,提高政府決策的科學性和民主性;有利于提高政府工作效率,增加公眾對政府行為的滿意度;有利于行政信息資源共享,提高政府工作人員的素質和政府的全面建設。當前,要認真總結開展政務公開的經驗教訓,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,廣泛開展理論研究,不斷拓展政務公開的內容和范圍,提高政務公開的科學化水平和法制化水平。政務公開要求各級政府部門要將除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外的所有與廣大人民群眾切身利益密切相關的工作內容予以公開化,任何公民都可以通過特定途徑,如政務公開欄、政務公開網絡等進行查詢、監(jiān)督,真正落實公民的知情權、參與權和監(jiān)督權。
健全政府問責機制是提高政府工作效率,加強對公務人員的監(jiān)督、保障公眾參與公共管理,避免政府決策失誤的重要保障,也是加強服務型政府建設的客觀需要。當前,要重點抓好首問負責制、限時辦結制、責任追究制等制度體系建設。公民有事找公務人員,要熱情接待,屬于自己職責范圍內的事要及時辦理,不屬于自己職責范圍內的事,要主動協(xié)調幫助辦理。政府處理公務,既要依法依規(guī),嚴格程序,又要以人為本,有情推進,必要時可通過聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批等方式方便群眾,提高辦事效率。對不認真履行職責,工作失誤,甚至違法違紀,損害群眾利益的單位和個人,要嚴格責任追究,依法、依紀嚴肅處理。以此鞭策公務人員不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。
20世紀70年代末,西方國家經濟發(fā)展出現滯脹局面,各國政府面臨財政上的窘境,各種社會矛盾和問題凸現,加上長時期以來政府效率低下、服務意識不強,政府遭遇信任危機。在這種背景下,新公共管理理論打破了傳統(tǒng)的公共行政思維,提出了在政府部門引入市場競爭機制和 “顧客導向”的新理念,提出把競爭機制引入到提供服務之中,政府不再是凌駕于社會之上的官僚機構,而是負有責任的“企業(yè)家”,公民則是其“顧客”或“客戶”,政府以市場和“顧客”為導向,重視提供公共服務的效率和質量。
提高行政效率要重點做好三個方面的工作。第一,政府要當好公共服務的組織者。新公共管理理論認為政府不再是公共服務的直接提供者,而是公共服務供給的組織者。政府要動員和發(fā)揮社會與市場的作用,調動一切可以調動的資源,形成有活力、有效率的公共服務供給格局。要全面掌握公民社會對公共服務的需求以及公共服務滿足公民社會需求的現狀,培育完善的公共服務供給體系,組織他們有序開展公共服務。第二,要充分發(fā)揮社會組織在公共服務中的作用。要圍繞公民社會在生產和生活方面、在物質和精神需求方面,利用社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極性,努力為公民社會提供全方位的公共服務。同時要通過適當引入競爭機制,在政府管理中注入一些市場因素,用市場的力量來幫助政府提高效率,實現由“管理”向“服務”的轉變,使政府體制更加靈活。政府也可以通過市場手段,如承包、租賃、委托、代理、招標等將其外包給社會公共部門,激發(fā)社會活力,實現社會管理主體的多元化。第三,要保證公共服務的有效供給。新公共管理理論倡導實行公共產品“用者付費”制度,縮小公共領域范圍,擴大私有領域范圍,減少政府對公共產品的投資,精簡政府的組織機構,減少財政開支,有效提高政府的管理效率,滿足廣大人民群眾日益多元化的物質文化需要,產生更好的經濟效益和社會效益。
新公共管理理論提出了“顧客導向”的理念,要求政府及其工作人員轉變理念,由管理者變?yōu)榉照摺9癫辉侔缪萁邮馨才藕汀岸髻n”的角色,而是被看做可以對提供服務者提出要求的顧客。這與我國建設服務型政府的基本要求是一致的,要保證公共服務的有效供給,必須要堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念,堅持全心全意為人民服務的宗旨,堅持把人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民答應不答應作為我們公共行政的衡量標準,作為我們各項工作的出發(fā)點和落腳點。
傳統(tǒng)的公共服務過分倚重政府的力量,而忽視公民的作用,把公共服務停留在政府封閉的系統(tǒng)之內,沒有把公民的作用發(fā)揮出來。新公共服務理論認為,傳統(tǒng)的公共服務不僅很難使公共利益最大化,而且很容易引發(fā)腐敗和舞弊行為,必須實現思維轉向,重新思考政府與公民的關系,充分認識公民的角色地位,堅持“以公民為中心”,引入公民參與,形成公共服務創(chuàng)新的持續(xù)動力,確保公共利益的最大化走向。
政府執(zhí)政理念應由“管理”轉向“服務”。公務人員要樹立“以人為本”、“以民為本”的指導思想,強化服務意識,增強責任感和使命感,推動政府真正從“權力本位”向“責任本位”轉變,將公民需要、公共利益、社會價值取向切實融入到公務活動之中。首先,要暢通言路,進一步完善各種“熱線電話”、“舉報電話”、“接待日”以及值班、執(zhí)勤等制度建設,讓廣大公民能夠知無不言、言無不盡地發(fā)表自己的看法,反映公民的訴求,讓政府能夠及時了解社情民意。對公民的意見仁者見仁、智者見智,不能以一概之,要深入調查研究,綜合分析梳理,真正把公民的合理建議吸收進來,提升政府公共服務水平。
要通過廣泛的宣傳動員,幫助廣大群眾提高對參與公共服務的認識,確立公民在公共服務中的地位和作用,使廣大群眾真正以主人翁的姿態(tài)投身到公共服務之中。要通過搭建“平臺”、組織培訓、實踐鍛煉等有效措施不斷提高廣大群眾參與公共服務的能力,增強參與互動合作的積極性和有效性。
政府與公民之間要通過民主對話,溝通協(xié)商,建立起公民參與公共服務的平臺,讓廣大公民有地方說話、有機會發(fā)言、有條件反映個人的意愿。健全合作互動機制,有利于廣開言路,吸納各方面的意見,幫助政府及時掌握公民正在關心什么、需要什么,從而對其需要和利益做出正確的回應,使公民權利得以更好地實現。健全合作互動機制,還可以避免政府侵犯公民權利,增強政府的合法性和信任度??傊?,只有公民的廣泛參與,才能達到最好的社會效果。
但是,新公共管理承襲了現代經濟學理論的“經濟人”的人性假設,表現為過分倚重經濟和效率價值。過度依賴市場機制、過分崇尚企業(yè)家精神,導致新公共管理與民主社會核心價值的沖突不利于經濟社會的長期穩(wěn)定和健康發(fā)展。新公共服務過分強調民主價值,提出了民主治理、公共利益、公共服務等一系列概念,但缺乏實施這些概念的具體對策和措施。它所追求的公平、民主、公共利益等都是相對的概念,忽視了其價值取向的現實基礎,尤其在我國公民觀念相對滯后、經濟基礎相對薄弱、配套制度建設不夠完善、社會中介組織不夠發(fā)達等條件下,單純地追求民主價值是片面的,過度地追求民主治理只能事與愿違。因此,我們在借鑒“兩新”理論的合理部分的同時,必須自覺規(guī)避“兩新”理論自身的局限性和片面性,充分認識“兩新”理論產生的時代背景和服務對象,緊密聯(lián)系我國公共行政的理論探索和實踐過程,堅持以科學發(fā)展觀為指導,不斷豐富具有中國特色的公共行政學理論,加快服務型政府建設,推動經濟社會又好又快發(fā)展。
[1]黃健榮.公共管理新論[M].北京:社會科學文獻出版社,2006.
[2]張永桃.行政管理學[M].北京:高等教育出版社,2003.
[3]蔣磊.加快行政體制改革,建設服務型政府[J].內蒙古農業(yè)大學學報(社會科學版),2011,(2).
[4]金蓮.新公共管理理論與新公共服務理論對我國政府改革的啟示[J].企業(yè)研究,2011,(8).
[5]楚明錕,楊璐璐.論新公共服務與新公共管理的同異性[J].中州學刊,2010,(4).
[6]褚松燕.我國公民參與的制度環(huán)境分析[J].上海行政學院學報,2009,(1).
[7]張杰.國外公共服務創(chuàng)新理論與實踐對中國的啟示[J].大連海事大學學報(社會科學版),2011,(4).