莊俊輝

(中共潮州市委黨校 廣東 潮州 521000)

三年一次的農(nóng)村兩委班子換屆選舉，是廣大基層村民行使民主政治權(quán)利的平臺，是黨和政府倡導(dǎo)村民自治的一個(gè)重要體現(xiàn)。通過選舉，廣大村民可以選出自己信任的干部帶領(lǐng)大家建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。近年來，隨著農(nóng)村村委會換屆選舉的強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的步伐明顯加快，廣大村民、各級村干部的民主意識逐漸增強(qiáng)，農(nóng)村民主選舉也獲得了較大的發(fā)展。但是同時(shí)，部分地區(qū)的基層村干部選舉過程中出現(xiàn)了很多問題，為了選舉有的拉幫結(jié)派，有的利用家族勢力“護(hù)選”，個(gè)別地方還出現(xiàn)了“賄選”，請黑惡勢力當(dāng)保護(hù)傘“嚇選”等情況，造成村里幾股勢力對峙，治安秩序混亂，這些都是與構(gòu)建社會主義和諧社會背道而馳的，也是與政府倡導(dǎo)村民自治的初衷相違背的。

一、農(nóng)村換屆選舉工作中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素

農(nóng)村換屆選舉工作存在一些不穩(wěn)定的問題，值得引起高度重視。

(一)少數(shù)人利用經(jīng)濟(jì)和社會矛盾煽動抵制選舉

隨著改革開放不斷深入，我國的社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人民群眾的愿望和要求也日益多樣化，經(jīng)濟(jì)社會的一些深層次矛盾和問題也凸顯出來，這些矛盾和問題必然會反映到換屆選舉中來。近年來，隨著各地社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力增強(qiáng)，同時(shí)各種社會矛盾也相繼凸現(xiàn)，加上征地拆遷等各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的上馬，發(fā)生多起非正常性上訪。換屆選舉中，要防止少數(shù)人利用社會發(fā)展中的矛盾，抵制選舉工作。例如有的可能煽動群眾不要參加投票，消極對待選舉，使參加選舉的人難以達(dá)到法定的過半人數(shù);有的甚至阻撓群眾參加選舉，煽動群眾上訪鬧事，干擾選舉的正常進(jìn)行。

(二)農(nóng)村基層組織渙散軟弱導(dǎo)致選舉失控

有的農(nóng)村基層組織渙散軟弱，村、支兩委職責(zé)不明，各行其道，鬧不團(tuán)結(jié)。有的基層組織長期處于渙散狀態(tài)，凝聚力弱，戰(zhàn)斗力差，駕馭能力不強(qiáng);有的村村委會選舉都難以進(jìn)行。這樣的地方極有可能造成換屆選舉失控，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。此外，由于選舉機(jī)構(gòu)或選舉工作人員的失誤，在選舉程序上出現(xiàn)偏差，也可能造成社會不穩(wěn)定。

(三)敵對勢力企圖在換屆選舉中尋找滲透突破口

從國際來看，西方敵對勢力加緊對我國實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀并未改變，他們打著“民主”、“人權(quán)”的旗號，叫囂要借基層民主選舉，一個(gè)村一個(gè)村、一個(gè)代表一個(gè)代表地贏得選舉，妄圖從基層選舉中尋找突破口，進(jìn)行滲透活動。從國內(nèi)來看，所謂的民運(yùn)、邪教等反社會組織，也想借基層選舉使自己的活動“合法化”，達(dá)到他們反對黨的領(lǐng)導(dǎo)、顛覆社會主義的目的。

(四)宗族派系勢力干擾選舉

血緣、親情關(guān)系是一種重要的社會關(guān)系。在一些農(nóng)村換屆選舉中，家族勢力被一些人操縱、利用，他們試圖通過本族人被選為人大代表、村干部來維護(hù)自身的利益，實(shí)現(xiàn)家族勢力的擴(kuò)張。在農(nóng)村選舉中，宗族、宗派矛盾的公開化，不但干擾選舉，還有可能引發(fā)宗族之間械斗等群體性事件。

近年來，在農(nóng)村村委班子的換屆選舉中，某些宗族出于維護(hù)自身小團(tuán)體利益的考慮，常常憑借人多勢眾，阻礙村委班子選舉“公平、公正、公開”原則的貫徹執(zhí)行。民主選舉村委會成員是村民自治的一個(gè)主要內(nèi)容，選舉工作能否公正地進(jìn)行，不僅直接關(guān)系到村級領(lǐng)導(dǎo)班子的質(zhì)量，而且也直接影響村民自治的效果和廣大人民群眾的切身利益。然而由于宗族勢力的影響，許多地方的村民在選舉中不是看候選人的能力與學(xué)識，而是看是否與自己是同一家族，以血緣為基礎(chǔ)、重私利，強(qiáng)調(diào)宗族本位，封閉保守，肆意膨脹本宗族的勢力，與現(xiàn)代民主所必需的開放精神格格不入，嚴(yán)重削弱了正式組織的權(quán)威。

(五)黑惡勢力操縱破壞選舉

近年來，一些黑惡勢力、社會閑雜人員等參與或干擾農(nóng)村基層選舉工作的事件時(shí)有發(fā)生，某些和黑惡勢力打著某種旗號，散布偏激言論，煽動群眾情緒，公然干擾選舉;有的和基層組織對著干;有的撕選票、砸票箱、圍攻毆打基層干部;有的為了達(dá)到自己的目的，威脅、引誘、逼迫選舉人違背自己的選舉意志;有的認(rèn)為選舉結(jié)果可能對自己不利，組織黑惡勢力封鎖票箱，使選舉無法進(jìn)行。這些人利用各種手段尋釁滋事，操縱破壞選舉，破壞社會穩(wěn)定。

(六)賄選和造謠生事干擾選舉

有些農(nóng)村賄選的情況比較嚴(yán)重。有些競選人通過饋贈實(shí)物、請客吃飯、利益許諾等形式賄賂選民，拉攏選票，以期獲得選舉成功。特別是近幾年，賄選風(fēng)氣在某些地區(qū)呈愈演愈烈的趨勢。還有的為了達(dá)到自己勝選的目的，散布謠言、貼大字報(bào)，不擇手段詆毀他人，給社會制造混亂。選舉成了那些有錢、有勢者之間的“游戲”。賄選的競爭對手，在“游戲”中互相加碼，惡性競爭，最后積怨，造成社會不穩(wěn)。盡管近年來各地采取了一系列措施，也對一部分賄選人做出了相應(yīng)的處理，但并沒有剎住這股不正之風(fēng)。

二、農(nóng)村換屆選舉工作中產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的原因

(一)小農(nóng)意識強(qiáng)烈

分析農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，筆者發(fā)現(xiàn)如今的行政村都是以前好幾個(gè)自然村合并而成，而有些自然村的村民血緣關(guān)系比較近，個(gè)別自然村就兩三個(gè)姓氏的村民組成，這就容易導(dǎo)致這些村民為了自身的利益，自發(fā)地組成一個(gè)個(gè)的小組織、小團(tuán)體，在村級換屆選舉工作中從自身團(tuán)體的利益出發(fā)，故意制造矛盾，影響村級選舉工作的正常開展。

(二)部分參選人的參選動機(jī)不純

隨著黨委、政府對農(nóng)村建設(shè)重視程度的不斷提高，農(nóng)村干部的權(quán)利和可分配利益也隨之大幅度提高，這就促使一部分人為了獲取權(quán)利和部分利益的支配權(quán)而競選村干部，比如為了集體土地的使用權(quán)、集體資金的支配權(quán)等等。這部分人為了眼前的一點(diǎn)利益，往往會通過暴力、威脅、賄賂及其他一些非法的手段妨礙、干擾和破壞農(nóng)村換屆選舉工作的順利開展。

(三)村民民主意識較為淡薄

部分地區(qū)農(nóng)村村民的政治意識、民主意識相對缺乏，除小部分村民對村級換屆選舉工作比較關(guān)注外，不少村民文化落后，缺乏民主意識，法律觀念淡薄，不會用法律來維護(hù)自己的合法民主權(quán)利，缺乏民主的實(shí)踐和民主的鍛煉，參選積極性不高，對自己的民主權(quán)利不珍惜、不重視。一些村民漠視村委會民主選舉的意義，對農(nóng)村民主政治建設(shè)的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識不夠，往往是一包煙、一瓶酒就可以改變他們的初衷，對誰當(dāng)選持無所謂的態(tài)度;有少數(shù)村民面對從天而降的選舉權(quán)，他們顯得不知所措，不知怎樣行使自己的民主權(quán)利。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村民外出打工，連選舉都不知道;有的知道了也不參加，使很多地方的選舉達(dá)不到法定票數(shù);有的農(nóng)民對自己手中的選票根本就不重視，輕意轉(zhuǎn)讓給他人或讓他人填寫，對填誰也不過問;有些人感情用事，從個(gè)人好惡出發(fā)，不能公正地對待候選人;有的村民受候選人誘惑，隨意投票;有人甘于被收買，用選票換取賄選者的金錢財(cái)物;一部分在家的村民連會都不參加，由鄉(xiāng)村干部拿著流動投票箱到農(nóng)戶家里和田間地頭收取選票，既不關(guān)心過程，也不關(guān)心結(jié)果，因而對宗族勢力的非法拉幫結(jié)派采取默認(rèn)的態(tài)度，使其有了可趁之機(jī)。

(四)各職能部門責(zé)任意識不強(qiáng)

村級換屆選舉工作會引發(fā)一系列問題與矛盾，而這些問題與矛盾的產(chǎn)生往往是“冰凍三尺非一日之寒”。筆者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分村民反應(yīng)有些問題他們也希望能通過比較平和的方式解決，但是沒有相關(guān)部門來幫他們協(xié)調(diào)解決。有關(guān)職能部門在工作中不夠積極主動，沒有切實(shí)履行職責(zé)，對于存在的問題能推則推、能拖則拖的現(xiàn)象客觀存在，這給村級換屆選舉工作帶來了一些不利因素。

(五)對賄選進(jìn)行懲處的法律缺位

在我國，《選舉法》、《刑法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》等調(diào)整的是選舉全國人民代表大會代表和地方各級人民代表代表的組織、程序和方式方法，不調(diào)整村委會換屆選舉。針對村委會換屆選舉中的賄選問題，我國法律雖然規(guī)定由縣鄉(xiāng)兩級人大和人民政府以及民政部門和其他有關(guān)部門調(diào)查并依法處理，看上去很重視、很詳盡，實(shí)際卻是九龍治水，相互推諉，形成了誰都能管、誰也不管的局面。更關(guān)鍵的是無論以上哪個(gè)機(jī)關(guān)部門進(jìn)行查處，由于針對賄選的法律空白，他們都存在實(shí)體上和程序上無法可依的難題。目前，地方政府和民政部門對這類問題的解決主要靠組織干預(yù)或行政干預(yù)，但無法從根本上解決問題。

三、抓好農(nóng)村換屆選舉工作的對策

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。農(nóng)村換屆選舉是我國民主政治中的一件大事，對于農(nóng)村換屆選舉中存在的問題，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳教育力度，完善法律體系，切實(shí)加以防范。及時(shí)將選舉換屆的維穩(wěn)工作擺上重要位置，突出做好各類矛盾的摸排、跟蹤、調(diào)處、化解四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，杜絕妨礙、破壞選舉的各類事件的發(fā)生，確保村級換屆選舉的順利進(jìn)行。

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真計(jì)劃部署

農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性和法規(guī)性，涉及面廣，工作量大。組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各級公安機(jī)關(guān)根據(jù)黨委、政府的村級換屆選舉總體部署要求，將維護(hù)選舉期間社會治安穩(wěn)定工作列入頭等大事。高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，周密部署，按照“全體動員、全力以赴、全面展開”的總體工作要求，把維護(hù)換屆選舉期間的社會穩(wěn)定工作作為當(dāng)前的首要任務(wù)來抓，確保基層民主政治建設(shè)不斷鞏固和加強(qiáng)。

(二)提前摸底排查，及時(shí)化解糾紛

牢固樹立穩(wěn)定是第一要務(wù)的理念，強(qiáng)化對農(nóng)村矛盾糾紛的排查化解，逐一了解重點(diǎn)村班子現(xiàn)狀、干部威信、重點(diǎn)人選、群眾的思想動態(tài)和社會矛盾等情況，針對可能影響村級換屆選舉的涉黑、涉惡人員、無業(yè)人員，積極開展全面梳理和調(diào)查掌握，一旦發(fā)現(xiàn)涉黑、涉惡的苗頭，堅(jiān)決給予嚴(yán)打，防止黑惡勢力插手村級選舉;對賄選引發(fā)村民鬧事和土地征用、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題在選舉過程中引起的矛盾激化，針對排查出來的矛盾糾紛主動介入，及時(shí)消除在萌芽狀態(tài)，確保選舉順利進(jìn)行。

(三)跟蹤情報(bào)信息，掌握發(fā)展趨向

為進(jìn)一步掌握各村重點(diǎn)人員的動向和焦點(diǎn)事件的發(fā)展趨向，要深入各家各戶，察民情，解民意，密切了解情況，掌握動態(tài)。一是詳細(xì)了解廣大民眾的實(shí)際困難、所需所求，努力為其排憂解難，同時(shí)對因自身權(quán)益訴求未得到解決而對選舉產(chǎn)生抵制情緒的選民陳以利害，曉以情理，號召其通過合法途徑解決問題并珍惜選舉權(quán)利，積極參加選舉活動。二是會同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)政府及時(shí)掌握重點(diǎn)人員情況，對候選人和重點(diǎn)人員進(jìn)行走訪，掌握其思想動態(tài);主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常約請一些“問題村”的關(guān)鍵人物耐心做工作，認(rèn)真宣傳黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，引導(dǎo)他們與黨委政府共同努力做好換屆選舉工作。三是走訪部分黨員和在當(dāng)?shù)赜型诺娜罕?，讓其發(fā)揮骨干作用，為選舉的順利舉行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)加強(qiáng)法制宣傳，提高村民覺悟

在當(dāng)前換屆選舉工作中，最為突出和最迫切需要解決的問題就是如何提高村民的政治素質(zhì)。必須通過大力宣傳來提高村民對村級換屆工作重要性的認(rèn)識，提高村民的政治覺悟、責(zé)任意識、大局觀念和主人翁意識，使得廣大村民在選舉中能不受外界因素的干擾，正確的行使自己的民主權(quán)利，真正做到依法選舉，選舉出德才兼?zhèn)涞娜藖韼ьI(lǐng)村民走上富裕之路。針對農(nóng)村村民法制意識、依法參選意識不強(qiáng)的實(shí)際，要充分發(fā)揮輿論先導(dǎo)作用，積極配合有關(guān)部門做好換屆選舉宣傳工作，充分利用社區(qū)論壇、宣傳欄、村務(wù)公開欄等載體，深入“重點(diǎn)村”堅(jiān)持送法入戶，認(rèn)真開展《村民委員會組織法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)宣傳，提高村民的政治覺悟、責(zé)任意識和法律意識，教育引導(dǎo)群眾自覺遵守和維護(hù)選舉秩序。真正做到公平競爭，依法選舉，營造依法選舉、文明選舉的和諧氛圍。

(五)加大打擊力度，確保有序開展

一小部分人為了能在選舉中獲勝，采取高價(jià)買票或雇傭黑惡勢力干擾選舉，賄賂、強(qiáng)迫村民投票給某一候選人或阻擾村民投票給其他候選人，一些地痞流氓、黑惡勢力威逼利誘選民控制選舉，私下賄選，建立地方村霸政權(quán)，危害國家方針政策實(shí)施。這些勢力糾結(jié)各種力量參與農(nóng)村選舉，滲透基層政權(quán)，蛻變?yōu)楦魇礁鳂印按灏浴惫芾磙r(nóng)村，這是一個(gè)不容忽視的問題。針對這些情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入，掌握相應(yīng)的證據(jù)材料，依法從嚴(yán)從快狠狠地予以打擊處理。對情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，各級部門應(yīng)積極配合人民檢察院追究其刑事責(zé)任，使不法分子和那些別有用心的人得到嚴(yán)厲打擊，給村級換屆選舉工作營造一個(gè)穩(wěn)定、和諧、民主的選舉環(huán)境。

(六)加強(qiáng)協(xié)作溝通，綜合防治維穩(wěn)

農(nóng)村換屆選舉經(jīng)過多年的實(shí)踐，在組織領(lǐng)導(dǎo)上已經(jīng)建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、民政實(shí)施、公安司法等各相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。村級選舉等所引發(fā)的沖突，須由政府、司法機(jī)關(guān)等公權(quán)力機(jī)關(guān)所代表的法治力量加以調(diào)處或裁決。然而在現(xiàn)實(shí)中，鑒于農(nóng)村利益沖突日趨復(fù)雜，不少基層政府和司法機(jī)關(guān)對于村級選舉等糾紛的態(tài)度十分暖味，或推遲處理，或避而不管，最終引發(fā)群體性事件。要按照“工作在先、主動介入、預(yù)防為先、積極化解”的原則，深入群眾，密切聯(lián)系群眾，提前發(fā)現(xiàn)、挖掘、收集深層次、預(yù)警性的信息。同時(shí)針對可能出現(xiàn)的一些問題，要充分調(diào)動一切可以利用的力量，加強(qiáng)公安、司法、民政、紀(jì)檢、組織、婦聯(lián)、團(tuán)委等各職能部門之間的協(xié)作與溝通，及時(shí)掌握和化解在選舉中可能出現(xiàn)的矛盾與糾紛，盡可能地通過協(xié)調(diào)和溝通使矛盾雙方能夠求同存異，互相諒解，使得矛盾可以通過比較平和穩(wěn)妥的方式解決。

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