郭捷

(樂(lè)山市科學(xué)技術(shù)局 四川 樂(lè)山 614000)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。它既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中全局性、支柱性的產(chǎn)業(yè)，又是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型新興產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和四川省政府相繼對(duì)加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作出了一系列戰(zhàn)略部署?？茖W(xué)研判戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和機(jī)遇，對(duì)加快培育符合樂(lè)山市情的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)具有重要意義。

一、樂(lè)山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，樂(lè)山大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和科教興市的戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平不斷提升，電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)，形成一定集聚效應(yīng)，為加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。2011年全市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)

收入、利稅總額增速均高于同期全市工業(yè)增長(zhǎng)的平均水平。

(一)產(chǎn)業(yè)集聚初步形成

通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大產(chǎn)業(yè)內(nèi)培外引的力度，逐步形成了新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域。市中區(qū)、高新區(qū)電子信息材料制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯;硅材料、太陽(yáng)能、風(fēng)電、核電裝備企業(yè)主要集中于峨眉山、高新區(qū)、五通橋、犍為和夾江，骨干企業(yè)30家、關(guān)聯(lián)企業(yè)45家;新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中于市中區(qū)、峨眉山和高新區(qū);市中區(qū)、沙灣、五通橋和井研的大型金屬構(gòu)件裝備、節(jié)能墻材磚機(jī)裝備、農(nóng)機(jī)裝備以及鍋爐裝備等產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。

(二)重點(diǎn)領(lǐng)域初具規(guī)模

全市新興產(chǎn)業(yè)中，電子信息、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域已經(jīng)初具規(guī)模，重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)作用明顯，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，有力地帶動(dòng)了全市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。樂(lè)山半導(dǎo)體元器件、高純材料產(chǎn)品、鎢鐵等產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率全國(guó)領(lǐng)先。

(三)科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)初見(jiàn)成效

新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大對(duì)創(chuàng)新能力的建設(shè)，有重點(diǎn)地推進(jìn)科技項(xiàng)目攻關(guān)，走自主創(chuàng)新之路。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)33家，國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)43家，承擔(dān)了國(guó)家、省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)重大科技項(xiàng)目52項(xiàng)，專利申請(qǐng)和實(shí)施數(shù)量名列全省前茅。

二、樂(lè)山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，樂(lè)山市傳統(tǒng)行業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，到2011年底，全市三大產(chǎn)業(yè)的比重為12.5:61.8:25.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍具有資源型、初級(jí)化的特征。

(一)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少

2010年，全市 758家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)167家，其中電子信息企業(yè)3家、新能源企業(yè)30家、裝備制造企業(yè)123家、醫(yī)藥制造企業(yè)11家，僅占全市規(guī)模以上企業(yè)的22%。

(二)高端技術(shù)人才缺乏

高層次、復(fù)合型技術(shù)帶頭人和技能型人才嚴(yán)重不足，企業(yè)缺乏良好的用人機(jī)制，造成人才流失。

(三)自主創(chuàng)新能力較弱

新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目數(shù)量不多，企業(yè)間合作不充分，研發(fā)投入不足，缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力。

(四)產(chǎn)業(yè)扶持力度需加大

國(guó)、省相配套的政策扶持體系尚未形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有明確的政策法規(guī)支持，全市涉及新興產(chǎn)業(yè)的稅收減免、金融支持、貸款擔(dān)保、科技投入等方面的扶持和激勵(lì)政策尚需完善。

三、樂(lè)山發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

(一)科學(xué)制訂規(guī)劃，加大扶持力度

立足樂(lè)山市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及未來(lái)市場(chǎng)前景，圍繞電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓緊研究確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。健全并完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，在財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新、示范推廣、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)消費(fèi)等方面給予扶持和傾斜。建立科學(xué)的創(chuàng)新目標(biāo)導(dǎo)向體系，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。積極構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的投融資體系，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，通過(guò)參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，大力促進(jìn)金融資本、民間資本、風(fēng)險(xiǎn)資本投入新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

(二)引進(jìn)培養(yǎng)人才，推進(jìn)自主創(chuàng)新

發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，建立健全人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制和配置體系，創(chuàng)造有利于人才成長(zhǎng)和不斷創(chuàng)新的政策環(huán)境。依托本土教育資源，設(shè)置有關(guān)新興產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)和課程，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。積極開(kāi)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)科技合作，著力建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè);著力建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建設(shè)科技成果中試基地和產(chǎn)業(yè)化基地;著力建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善科技服務(wù)體系。

(三)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

抓住國(guó)、省鼓勵(lì)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，精心謀劃、儲(chǔ)備一批重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)、省重大項(xiàng)目來(lái)樂(lè)落地。發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)及園區(qū)的集聚、輻射和帶動(dòng)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。抓住當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)后，新興產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的機(jī)遇，積極承接國(guó)際、沿海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型、綜合型項(xiàng)目。抓好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，加大改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工作力度，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中積極培育新興產(chǎn)業(yè)。

(四)抓好區(qū)域合作，努力實(shí)現(xiàn)共贏

建立與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)信息溝通、政策協(xié)調(diào)、爭(zhēng)議解決等合作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域資產(chǎn)重組，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)“北融、東進(jìn)、西拓”實(shí)現(xiàn)合作共贏?！氨比凇保慈谌氤啥冀?jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)勞動(dòng)力、人才、技術(shù)、土地等要素市場(chǎng)互聯(lián)互通，促進(jìn)要素合理流動(dòng)，提高配置效率，加強(qiáng)商貿(mào)物流領(lǐng)域的合作，加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化?！皷|進(jìn)”，即按照“產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、快速崛起”的思路，依托岷江—長(zhǎng)江水道、西南出海通道等發(fā)展軸，重點(diǎn)打造新能源、多晶硅光伏產(chǎn)品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、化工、建材基地和現(xiàn)代物流中心，構(gòu)建長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶與成德綿雅眉經(jīng)濟(jì)帶、重慶都市圈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。“西拓”，即拓展與攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的有機(jī)聯(lián)系，充分利用其礦產(chǎn)、水電資源及相對(duì)完善的重工業(yè)體系，為樂(lè)山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的原材料及初級(jí)產(chǎn)品。同時(shí)，將攀西地區(qū)作為新興產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)進(jìn)行精心培育，為后期搶占區(qū)域市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。