丁興安

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委黨校 新疆 五家渠市 831300）

作為二戰(zhàn)后的世界火藥桶，中東地區(qū)因?yàn)槠湄S富的能源成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。五次中東戰(zhàn)爭(zhēng)、兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)以及兩次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。這個(gè)世界三洲五海的戰(zhàn)略要地不斷上演大戲。然而此次阿拉伯之春卻成為另類的大戲，內(nèi)亂取代外戰(zhàn)。而在這背后卻隱藏著不同的贏家與輸家。

一、美國(guó)在中東利益格局變動(dòng)中的得失

美國(guó)是此次中東北非地緣變動(dòng)的大贏家之一。2002年開始布什政府提出了“大中東計(jì)劃”提出要實(shí)現(xiàn)中東北非地區(qū)獨(dú)裁政府的民主化改革。冠冕堂皇的理由下面卻是美國(guó)的全球戰(zhàn)略野心。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變革，美國(guó)所主導(dǎo)的全球體系面臨著諸多的挑戰(zhàn)，從恐怖主義到全球問(wèn)題。美國(guó)自二戰(zhàn)以來(lái)建立起的全球格局大有分崩離析的趨勢(shì)。而在這些復(fù)雜的問(wèn)題背后卻是兩個(gè)問(wèn)題，和平與發(fā)展問(wèn)題。對(duì)美國(guó)來(lái)講，發(fā)展問(wèn)題對(duì)其自身的挑戰(zhàn)更具實(shí)際意義。作為21世紀(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，能源在世界各國(guó)的發(fā)展當(dāng)中的作用越來(lái)越大。掌握能源制高點(diǎn)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體共同的命題。中東地區(qū)作為世界能源儲(chǔ)量接近三分之二的地區(qū)的作用也就更加凸顯重要性。中東穩(wěn)定則油價(jià)穩(wěn)定，油價(jià)穩(wěn)定則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。這已經(jīng)成為一個(gè)重要的世界發(fā)展鏈條。

美國(guó)從二戰(zhàn)期間便開始了對(duì)中東的經(jīng)營(yíng)。曾幾何時(shí)美國(guó)獨(dú)占中東地區(qū)的能源，然而隨著中東北非地區(qū)國(guó)家的自我發(fā)展，美國(guó)對(duì)中東北非的控制越來(lái)越力不從心。完全掌握已經(jīng)不可能，美國(guó)更多的通過(guò)對(duì)主要國(guó)家的聯(lián)系來(lái)穩(wěn)定自己的能源供應(yīng)。多年來(lái)持續(xù)不斷的沖突讓全世界為中東緊張。為了擺脫中東北非地區(qū)能源高度依賴，美國(guó)從進(jìn)入新世紀(jì)開始就逐步減少?gòu)臒狳c(diǎn)地區(qū)的能源進(jìn)口。在2001年，美國(guó)從中東進(jìn)口的原油達(dá)到歷史最高水平的266萬(wàn)桶每天，占其原油總進(jìn)口規(guī)模的28.6%。但隨后美國(guó)從中東進(jìn)口原油的比重持續(xù)下降，到2010年從中東進(jìn)口原油僅占總進(jìn)口規(guī)模的18.5%，已較1977年最高時(shí)期從中東進(jìn)口占比36.6%下降近半。在此次阿拉伯之春運(yùn)動(dòng)的國(guó)家中，美國(guó)的主要進(jìn)口國(guó)沙特和阿爾及利亞僅有極短的小規(guī)模騷動(dòng)，并沒(méi)有影響到當(dāng)?shù)氐哪茉瓷a(chǎn)?？梢灾v美國(guó)十多年來(lái)的經(jīng)營(yíng)為美國(guó)抽身此次事件之外創(chuàng)造了基礎(chǔ)。就目前的中東北非地區(qū)的動(dòng)蕩形勢(shì)來(lái)看，幾乎對(duì)美國(guó)的能源供應(yīng)形成不了大的威脅。無(wú)論是此次動(dòng)蕩國(guó)家實(shí)現(xiàn)“民主化”還是持續(xù)動(dòng)蕩都對(duì)美國(guó)有利。如果實(shí)現(xiàn)民主化那么美國(guó)的中東民主進(jìn)程就獲得了勝利，在世界上和美國(guó)國(guó)內(nèi)美國(guó)都獲得了加分。而美國(guó)在此次事件當(dāng)中對(duì)于反對(duì)派的支持也為以后美國(guó)對(duì)中東北非地區(qū)的控制增加了籌碼。如果陷入持續(xù)的動(dòng)蕩那么遭受損失更多的是美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。高企的油價(jià)讓美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在于美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中將處于不利位置。另一方面，油價(jià)高漲為美國(guó)的發(fā)展提供了機(jī)遇。金融危機(jī)之后，美國(guó)通過(guò)三輪量化寬松釋放了大量的美元，美元持續(xù)貶值。國(guó)際上將更多的目光投向了新興經(jīng)濟(jì)體，美元的吸引力降低。而此次中東北非地緣變動(dòng)引起世界能源恐慌，作為能源計(jì)價(jià)體系的美元有更多的受到了青睞。而石油富國(guó)膨脹的美元又為美國(guó)國(guó)債找到了銷路。美國(guó)可以擁有更多的資金用于自己的發(fā)展。中東北非的地緣變動(dòng)打擊了深陷債務(wù)危機(jī)的歐盟和那些高度依賴中東能源的新興經(jīng)濟(jì)體。為美國(guó)贏得了寶貴的發(fā)展空間和時(shí)間。因此，無(wú)論中東北非地區(qū)此次事件的結(jié)局如何美國(guó)都會(huì)是贏家之一。

美國(guó)可以獲得中東北非地緣變動(dòng)的收益，但是同時(shí)它也失去了多年來(lái)在中東北非地區(qū)的經(jīng)營(yíng)，特別是埃及和也門。埃及扼守歐亞非三洲的戰(zhàn)略要沖，是中東和平進(jìn)程的重要力量。埃及的和平與穩(wěn)定特別是蘇伊士運(yùn)河的暢通對(duì)于世界具有戰(zhàn)略意義。然而，隨著穆巴拉克政權(quán)的消亡，埃及的未來(lái)政治走向也撲朔迷離。也門是美國(guó)在阿拉伯半島打擊恐怖主義的重要伙伴。隨著也門國(guó)內(nèi)局勢(shì)的動(dòng)蕩，恐怖勢(shì)力也借機(jī)壯大勢(shì)力，并通過(guò)武裝奪權(quán)的方式在南部建立政權(quán)。強(qiáng)硬打擊恐怖分子的領(lǐng)導(dǎo)人的下臺(tái)讓動(dòng)蕩不安的也門未來(lái)政治局勢(shì)充滿變數(shù)。除此之外，多年來(lái)相對(duì)平靜的中東北非地區(qū)陷入動(dòng)蕩也讓美國(guó)在這一地區(qū)的利益受到損害，特別是美國(guó)在中東北非地區(qū)的能源利益。

二、中東有關(guān)國(guó)家利益格局分化

（一）伊朗。伊朗為自己贏得了喘息的時(shí)間。中東北非的地緣動(dòng)蕩吸引了世界的眼光，對(duì)于已經(jīng)對(duì)持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)條件下高油價(jià)苦不堪言的大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果伊朗再次出現(xiàn)危機(jī)將是雪上加霜。因此，伊朗得以獲得喘息的機(jī)會(huì)。首先，中東北非的動(dòng)蕩讓歐洲人出現(xiàn)了能源上的空缺，能源價(jià)格也隨之升高，這對(duì)深陷債務(wù)危機(jī)的歐洲來(lái)說(shuō)是個(gè)沉重打擊。伊朗咄咄逼人的核發(fā)展進(jìn)程又是世界不愿意看到的，美國(guó)不斷向伊朗發(fā)出強(qiáng)烈警告而以色列更是磨刀霍霍隨時(shí)準(zhǔn)備摧毀伊朗的核設(shè)施。作為伊朗核問(wèn)題的重要關(guān)注方，歐盟決定追隨美國(guó)對(duì)伊朗的新一輪制裁。一方面對(duì)伊朗的核活動(dòng)給予懲罰，另一方面也是讓美國(guó)放棄武力解決伊朗核問(wèn)題的一種妥協(xié)。其次，動(dòng)蕩的時(shí)局為伊朗擴(kuò)大在中東地區(qū)的影響力提供了機(jī)遇。一直以來(lái)遜尼派是阿拉伯世界的主導(dǎo)力量，什葉派在一些國(guó)家雖然人口占多數(shù)，但是都是“被統(tǒng)治者”。在按照民意決定國(guó)家意志的西方游戲規(guī)則里占人口多數(shù)的人應(yīng)該成為國(guó)家的主導(dǎo)。發(fā)自民間從群眾崛起的 “阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)讓更多的普通人參與到政治進(jìn)程中。作為什葉派國(guó)家伊朗一直期望能夠成為世界什葉派穆斯林的領(lǐng)袖。這次席卷中東北非地區(qū)的政治運(yùn)動(dòng)為伊朗提供了機(jī)遇。對(duì)中東而言，擁有核武器的伊朗將有大得多的戰(zhàn)略和政治影響，必將增強(qiáng)伊朗、哈馬斯、黎巴嫩真主黨抗擊以色列以及在波斯灣國(guó)家支持什葉派運(yùn)動(dòng)的信心。其三，美國(guó)以色列對(duì)伊朗的關(guān)注度下降。特別是敘利亞局勢(shì)一天比一天復(fù)雜，以色列將面對(duì)更大的挑戰(zhàn)。一旦敘利亞陷入內(nèi)戰(zhàn)和持續(xù)動(dòng)蕩以色列的安全環(huán)境將會(huì)更加惡化。相對(duì)于伊朗，目前緊張的敘利亞局勢(shì)更是關(guān)鍵。

伊朗雖然可以獲得一定的喘息機(jī)會(huì)，但是中東北非國(guó)家“革命”的模式也為推翻伊朗政權(quán)提供了一個(gè)新的方向。伊朗2009年總統(tǒng)大選后敗選的總統(tǒng)候選人穆薩維聲稱大選中有大量舞弊行為要求重新計(jì)票。支持穆薩維的人走上街頭，伊朗的抗議運(yùn)動(dòng)迅速?gòu)氖锥枷蛉珖?guó)蔓延甚至傳播到了伊朗的海外僑民那里。為了平息國(guó)內(nèi)外的巨大壓力，伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊不得不宣布調(diào)查舞弊行為，并對(duì)部分選票進(jìn)行重新計(jì)票。近一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)及其盟國(guó)開展大規(guī)模的制裁行動(dòng)，目標(biāo)就是以壓促變。隨著制裁的深入，伊朗的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化，伊朗的貨幣貶值，依靠能源出口的財(cái)政出現(xiàn)了恐慌。不排除伊朗經(jīng)濟(jì)惡化下出現(xiàn)國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩的可能性。

（二）中東北非的地緣變動(dòng)為土耳其增強(qiáng)在本地區(qū)的影響力提供了機(jī)遇。土耳其在實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立和富強(qiáng)之后一直期望能夠恢復(fù)過(guò)去對(duì)中東地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。然而由于土耳其走世俗化的發(fā)展道路與周邊的穆斯林國(guó)家在政見上有諸多沖突，特別是土耳其積極加入北約和歐盟讓周圍國(guó)家感覺(jué)土耳其“離經(jīng)叛道”。從去年開始的政治動(dòng)蕩給土耳其提供了良機(jī)。隨著政權(quán)的更迭，面對(duì)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展方向的討論也隨之成為熱門話題。土耳其在二戰(zhàn)后的國(guó)家成功轉(zhuǎn)型成為各國(guó)學(xué)習(xí)的榜樣之一。土耳其也積極給予這些國(guó)家必要的幫助。自敘利亞危機(jī)以來(lái)，土耳其給予敘利亞反對(duì)派巨大的支持，不僅敘利亞反對(duì)派的重要會(huì)議在土耳其召開，土耳其為了制裁敘利亞政府還切斷了敘利亞的貿(mào)易通道。土耳其外交部長(zhǎng)達(dá)武特奧盧2011年11月30日宣布，土耳其將暫停與敘利亞的一切金融聯(lián)系、凍結(jié)敘利亞政府資產(chǎn)，阻止向敘利亞移交一切武器及軍事裝備，暫停執(zhí)行與敘利亞達(dá)成的戰(zhàn)略協(xié)作協(xié)議。

（三）傳統(tǒng)伊斯蘭勢(shì)力。傳統(tǒng)伊斯蘭勢(shì)力成為政權(quán)更迭后國(guó)家的主導(dǎo)力量。特別是穆斯林兄弟會(huì)。目前發(fā)生政權(quán)更迭的突尼斯、埃及、利比亞和也門強(qiáng)人政治家退出舞臺(tái)。在強(qiáng)人政治時(shí)代很少產(chǎn)生能與當(dāng)局分庭抗禮的政黨或者領(lǐng)導(dǎo)者。而在中東北非地區(qū)傳統(tǒng)的伊斯蘭勢(shì)力卻是具有較為廣泛的群眾基礎(chǔ)的政治力量。在缺乏治國(guó)理政的政黨和領(lǐng)袖的情況下，傳統(tǒng)伊斯蘭勢(shì)力將成為社會(huì)的重要力量。突尼斯高級(jí)獨(dú)立選舉機(jī)構(gòu)2011年11月14日公布了制憲議會(huì)選舉最終結(jié)果，伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)獲得89個(gè)席位，保持制憲議會(huì)第一大黨地位。在本·阿里執(zhí)政期間曾經(jīng)飽受打擊的伊斯蘭勢(shì)力在極短的時(shí)間內(nèi)就迅速崛起。埃及議會(huì)選舉的結(jié)果顯示穆斯林兄弟會(huì)(簡(jiǎn)稱穆兄會(huì))的自由與正義黨獨(dú)占鰲頭，贏得總席位的近一半，成為下院第一大黨。曾經(jīng)是穆巴拉克總統(tǒng)頭號(hào)打擊對(duì)象的穆斯林兄弟會(huì)也搖身一變成為議會(huì)第一大黨。第二大黨依然是伊斯蘭背景的光明黨。利比亞尚未進(jìn)行選舉，但是，部落社會(huì)為主體的利比亞已經(jīng)出現(xiàn)了分裂的跡象。而在現(xiàn)在臨時(shí)政府的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)當(dāng)中對(duì)于恢復(fù)傳統(tǒng)的伊斯蘭法的興趣相當(dāng)濃厚。在以宗教信仰和家族為核心的傳統(tǒng)社會(huì)里，宗教力量對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。相對(duì)于政府，人更多的忠誠(chéng)于自己的家族和宗教信仰。因此在今后的一段時(shí)間里，傳統(tǒng)的伊斯蘭勢(shì)力將會(huì)對(duì)這些國(guó)家產(chǎn)生重要影響。傳統(tǒng)伊斯蘭勢(shì)力也成為動(dòng)蕩的贏家之一。

（四）以色列通過(guò)對(duì)阿拉伯國(guó)家分而治之的策略建立起來(lái)的相對(duì)穩(wěn)定的政治格局面臨洗牌。以色列西部的埃及政權(quán)更迭，國(guó)內(nèi)要求廢除埃以和平協(xié)定的呼聲也不斷傳出。一旦埃及強(qiáng)硬伊斯蘭勢(shì)力執(zhí)政，埃以的和平進(jìn)程可能受到影響，以色列相對(duì)穩(wěn)定的西部邊境將會(huì)出現(xiàn)裂痕。一旦埃及加入支持巴勒斯坦極端勢(shì)力的陣營(yíng)當(dāng)中，以色列將面臨重大安全威脅。北部敘利亞政權(quán)政治形勢(shì)依然不明朗，反對(duì)派的力量在不斷積聚，未來(lái)敘利亞一旦陷入內(nèi)戰(zhàn)，如果有伊斯蘭極端勢(shì)力進(jìn)入將會(huì)在以色列北部產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。如果黎巴嫩的真主黨與他們進(jìn)行聯(lián)合將增大以色列的安全困境。土耳其將會(huì)利用此次動(dòng)蕩的機(jī)會(huì)增強(qiáng)在這一地區(qū)的影響力。2011年9月土耳其已經(jīng)開始中斷與以色列的一系列的貿(mào)易、軍事和國(guó)防工業(yè)關(guān)系。借此來(lái)與以色列拉開距離，增加周邊國(guó)家對(duì)土耳其的好感。土耳其在國(guó)家獨(dú)立和強(qiáng)大進(jìn)程中大國(guó)雄心逐步復(fù)蘇，此次動(dòng)蕩為土耳其提供了絕佳的機(jī)遇。土耳其的發(fā)展模式也成為很多動(dòng)蕩國(guó)家的一個(gè)選項(xiàng)。土耳其遠(yuǎn)離以色列讓其在中東地區(qū)的壓力增大。

三、歐亞國(guó)家的面臨新的局勢(shì)

（一）歐洲國(guó)家一直以來(lái)期望穩(wěn)定的后院失火。地中海計(jì)劃當(dāng)中期望建立的穩(wěn)定的歐洲能源供應(yīng)格局打破。利比亞并沒(méi)有和歐洲人預(yù)想的那樣恢復(fù)成為穩(wěn)定的能源伙伴。特別是隨著東部地區(qū)謀求自治很可能帶來(lái)利比亞的分裂。部落矛盾在沒(méi)有了卡扎菲的強(qiáng)硬政策后爆發(fā)。敘利亞局勢(shì)持續(xù)不明朗，聯(lián)合國(guó)的斡旋并沒(méi)有讓局勢(shì)緩和。埃及即將到來(lái)的大選是否能夠解決國(guó)內(nèi)的沖突，軍隊(duì)是否會(huì)交出權(quán)力。持續(xù)深入的債務(wù)危機(jī)讓歐盟在處理中東北非局勢(shì)上的精力更加有限。

（二）動(dòng)蕩的中東北非局勢(shì)讓對(duì)中東地區(qū)能源高度依賴的亞洲國(guó)家出現(xiàn)能源壓力。一方面動(dòng)蕩的形式讓國(guó)際市場(chǎng)的油價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，在世界經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)期對(duì)于依賴世界市場(chǎng)的亞洲主要經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)無(wú)疑增加成本減少收益。亞洲溢價(jià)讓亞洲國(guó)家將為能源付出更多的外匯，不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面亞洲國(guó)家在中東北非地區(qū)的投資面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，能源需求持續(xù)上升。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大，遭受海嘯襲擊的日本幾乎停止了國(guó)內(nèi)核電的生產(chǎn)不得不增加對(duì)其他能源的進(jìn)口。為了獲得更多的能源供應(yīng)這些國(guó)家加大了在中東北非地區(qū)的投資。動(dòng)蕩的局勢(shì)讓這一地區(qū)的投資環(huán)境惡化。

中東北非地區(qū)的政治變動(dòng)讓持續(xù)多年的相對(duì)穩(wěn)定的政治環(huán)境出現(xiàn)了巨大變動(dòng)，未來(lái)的局勢(shì)不明確性增加。對(duì)于占世界三分之二的能源儲(chǔ)備地區(qū)來(lái)說(shuō)，中東北非的地緣環(huán)境直接影響著世界市場(chǎng)的能源供應(yīng)的穩(wěn)定性。各方勢(shì)力在此時(shí)紛紛為自我需求進(jìn)行戰(zhàn)略布局。中東北非地區(qū)進(jìn)入新的不穩(wěn)定期。