張效莉，周 劍，宗傳宏，姜衛(wèi)紅，李 娜

（1.上海海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)研究中心，上海 201306；2.上海市社會(huì)科學(xué)研究院，上海 20002）

引 言

長(zhǎng)江三角洲地處中國(guó)東部沿海地區(qū)，多年來(lái)由于其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的卓越貢獻(xiàn)而備受關(guān)注。目前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“十二五”開(kāi)局時(shí)期，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也被列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置。長(zhǎng)三角作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要龍頭，其海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然不容忽視。然而長(zhǎng)期以來(lái)由于長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中缺少跨區(qū)域的綜合平臺(tái)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)、海洋資源的低效開(kāi)發(fā)和利用等抑制其海洋經(jīng)濟(jì)健康有效發(fā)展的不良現(xiàn)象。為此，國(guó)家海洋局特將關(guān)注的焦點(diǎn)放在長(zhǎng)三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化及其政策保障問(wèn)題的研究上，希望通過(guò)對(duì)問(wèn)題研究，能夠清楚地認(rèn)識(shí)長(zhǎng)三角兩省一市海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中存在的確切問(wèn)題，并針對(duì)目前存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新性的獲得長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局的相關(guān)政策建議，以促進(jìn)長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1 長(zhǎng)三角兩省一市海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

近些年，長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得令人可喜的成績(jī)，在全國(guó)區(qū)域性海洋經(jīng)濟(jì)布局中，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)多年來(lái)以占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的比重為30%左右的比重名列第二，2010年長(zhǎng)江三角洲地區(qū)海洋生產(chǎn)總值達(dá)到12 059億元，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的比重為31.4%。然而長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)由于地理位置的鄰接性而導(dǎo)致資源稟賦在空間上的繼承性，以及文化習(xí)俗、觀念等方面的相似性，致使長(zhǎng)三角兩省一市海洋產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)狀況普遍存在，資源轉(zhuǎn)換效率低下，環(huán)境惡化情況嚴(yán)重。具體而言存在以下比較典型的問(wèn)題。

1.1 缺乏長(zhǎng)三角宏觀調(diào)控的綜合平臺(tái)

由于長(zhǎng)三角兩省一市之間沒(méi)有具有領(lǐng)導(dǎo)力的組織機(jī)構(gòu)，以及沒(méi)有在有領(lǐng)導(dǎo)力的組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的宏觀調(diào)控綜合平臺(tái)，致使相關(guān)資源不能實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域有效配置。

1.1.1 信息收集與交流平臺(tái)缺位

長(zhǎng)三角推進(jìn)一體化過(guò)程中需要相關(guān)決策者能夠方便快捷的獲取兩省一市的口徑一致、指標(biāo)體系完善的關(guān)于海洋資源、海洋環(huán)境、海洋地質(zhì)地貌、海洋社會(huì)經(jīng)濟(jì)、海洋科技等各領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。只有擁有正確實(shí)時(shí)的信息資料，才能夠?qū)崟r(shí)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析研判，才能掌握長(zhǎng)三角區(qū)域海洋發(fā)展相關(guān)形勢(shì)并動(dòng)態(tài)跟蹤其變化態(tài)勢(shì)，決策者才能夠從長(zhǎng)三角一體化的高度、以統(tǒng)攬全局的思想和氣魄進(jìn)行宏觀科學(xué)決策。目前，在國(guó)家海洋局的號(hào)召、引導(dǎo)和支持下，許多沿海省市普遍正在進(jìn)行或已經(jīng)進(jìn)行了：①以摸清家底為目的的各類調(diào)查。比如海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查、海洋資源調(diào)查、海洋地質(zhì)調(diào)查等等；②以科學(xué)合理利用資源、管理資源利用為目的編制的各類規(guī)劃。比如海岸灘涂利用規(guī)劃、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃等等；③各地區(qū)正在建設(shè)的海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；④國(guó)家海洋信息中心編撰《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》，并建設(shè)了“中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”。這些都反映了國(guó)家對(duì)海洋事務(wù)科學(xué)決策和科學(xué)管理海洋的意識(shí)和成績(jī)。

但是，就長(zhǎng)三角而言，在海洋資源相關(guān)數(shù)據(jù)信息建設(shè)和有效使用方面存在諸多的問(wèn)題：①由于各類涉海調(diào)查起步較晚、調(diào)查經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致獲取的資料僅涉及某些特定的領(lǐng)域，在區(qū)域覆蓋面上、在海洋領(lǐng)域覆蓋面上都很欠缺，尤其涉及到區(qū)縣層面，海洋類數(shù)據(jù)大多是空白。目前兩省一市已經(jīng)獲得的數(shù)據(jù)資料遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效支撐長(zhǎng)三角地區(qū)宏觀綜合決策；②對(duì)海洋相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有限，還沒(méi)有完善系統(tǒng)的海洋資源、海洋環(huán)境、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技類數(shù)據(jù)庫(kù)指標(biāo)體系，且兩省一市現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料口徑不完全一致，導(dǎo)致長(zhǎng)三角省市相互之間失去可比性，對(duì)相關(guān)的科學(xué)研究和管理決策帶來(lái)諸多不便；③國(guó)家層面和省市級(jí)層面近些年資助了各種類型的科研項(xiàng)目，各項(xiàng)目承擔(dān)單位和承擔(dān)者在項(xiàng)目研究過(guò)程中已經(jīng)獲得了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，但是由于缺乏必要的信息溝通、交流平臺(tái)以及必要的交流機(jī)制保障，造成大量經(jīng)費(fèi)支撐下已經(jīng)獲得的數(shù)據(jù)信息不能夠?yàn)楹笃跊Q策和相關(guān)科學(xué)研究提供進(jìn)一步的支撐，致使相關(guān)問(wèn)題研究者又要重新花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行數(shù)據(jù)重復(fù)收集，增加數(shù)據(jù)獲取的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本和人力成本。④缺乏專門的長(zhǎng)三角綜合海洋數(shù)據(jù)信息資料的統(tǒng)計(jì)、分析、維護(hù)與管理的平臺(tái)和部門，也沒(méi)有長(zhǎng)三角相關(guān)數(shù)據(jù)信息的聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制。目前，除了許多已經(jīng)收集到的數(shù)據(jù)不能夠及時(shí)獲取和交流外，還有大量的數(shù)據(jù)處于原始狀態(tài)，沒(méi)有進(jìn)行數(shù)據(jù)的有效二次挖掘，還不能直接面向用戶提供可用的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)使用之間出現(xiàn)了斷層，兩者不能夠很好銜接，這成為導(dǎo)致信息資源浪費(fèi)、影響長(zhǎng)三角宏觀管理和決策的又一關(guān)鍵問(wèn)題。⑤缺乏長(zhǎng)三角海洋科技成果發(fā)布與海洋科技需求信息交流平臺(tái)?？萍夹畔⑵脚_(tái)缺位造成產(chǎn)業(yè)科技需求與科研單位的信息不對(duì)稱，進(jìn)而造成：一方面花費(fèi)大量人力物力資本的科技成果閑置、不能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面，產(chǎn)業(yè)得不到應(yīng)有的科技支撐，發(fā)展速度和效率緩慢，甚至失去發(fā)展后經(jīng)和競(jìng)爭(zhēng)力。另外，長(zhǎng)三角兩省一市跨區(qū)域的人才市場(chǎng)信息平臺(tái)缺位造成一方面上海大量人力資源閑置甚至不能充分就業(yè)，另一方面江蘇、浙江急需的大量海洋產(chǎn)業(yè)科技人才不能及時(shí)獲得。此外，也由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求信息不能與有關(guān)人才培養(yǎng)單位有效交換，導(dǎo)致海洋人力資源從人才培養(yǎng)和社會(huì)需求層面也存在嚴(yán)重的供需結(jié)構(gòu)和數(shù)量不對(duì)稱問(wèn)題。

1.1.2 海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)缺位

長(zhǎng)三角兩省一市具有非常高的人口密度、產(chǎn)業(yè)集聚度，對(duì)土地資源、海域資源的需求數(shù)量龐大。長(zhǎng)三角兩省一市尤其是江蘇和浙江具有非常廣闊的海域資源和沿海灘涂資源，而上海市土地資源與海域資源卻非常匱乏。這些資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中由于缺乏必要的使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、市場(chǎng)發(fā)育不健全，致使一方面不能夠在兩省一市間形成有效的跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，降低了資源配置效率。另一方面由于市場(chǎng)不健全還出現(xiàn)許多非法強(qiáng)占土地、非法入市、低價(jià)出讓、掠奪經(jīng)營(yíng)、隨意減免地價(jià)等現(xiàn)象，使得大量的國(guó)有土地收益流失。近些年江蘇、浙江等沿海地區(qū)在海域使用權(quán)抵押貸款方面進(jìn)行了積極探索，對(duì)于創(chuàng)新沿海開(kāi)發(fā)投融資體制、積極吸引各種社會(huì)資金參與沿海開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)沿海開(kāi)發(fā)活力、加快沿海地區(qū)發(fā)展，拓展銀行業(yè)務(wù)范圍、促進(jìn)銀行業(yè)自身發(fā)展都具有重要意義。但因?yàn)楹Ｓ蚴褂脵?quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未建立，給抵押財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)帶來(lái)很大困難，從而增加了銀行貸款融資風(fēng)險(xiǎn)，抑制了兩省一市海洋經(jīng)濟(jì)的健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.1.3 缺乏海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨區(qū)域綜合調(diào)控平臺(tái)

長(zhǎng)三角在兩省一市一體化發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)嘗試探索建立了“二省一市省市長(zhǎng)會(huì)議”、“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”、“長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”，以及長(zhǎng)三角各城市政府職能部門之間的不定期協(xié)調(diào)會(huì)為基礎(chǔ)的合作調(diào)控平臺(tái)。但是專門針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的相關(guān)綜合調(diào)控平臺(tái)還沒(méi)有建立，致使兩省一市在海洋經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中頻繁出現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、海洋科技不能有效實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)化、海洋環(huán)境跨區(qū)域連帶責(zé)任界定不清，海洋污染日益嚴(yán)重等后果。

1.2 缺乏區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與合作機(jī)制[1]

1.2.1 環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制缺位

由于海洋資源的流動(dòng)性和不可分割性導(dǎo)致海洋環(huán)境保護(hù)具有連帶責(zé)任。長(zhǎng)三角所擁有東海海域多年來(lái)環(huán)境一直處于惡化狀態(tài)，來(lái)自陸源和河流污染非常嚴(yán)重。盡管兩省一市嘗試過(guò)各種聯(lián)合治理污染的努力，但是都因缺少兩省一市間有效的合作機(jī)制、有效的責(zé)權(quán)利界定機(jī)制、以及污染損害賠補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行機(jī)制，以至于出現(xiàn)多年來(lái)海洋環(huán)境屢治無(wú)效的局面。再加上長(zhǎng)三角海洋環(huán)境污染的關(guān)鍵源頭---來(lái)自陸源的低效益高污染產(chǎn)業(yè)的大量無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)不能被有效管理，造成目前海洋環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響長(zhǎng)三角兩省一市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸[2]。

1.2.2 科技創(chuàng)新合作機(jī)制缺位

從長(zhǎng)三角兩省一市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求來(lái)看，目前存在大量的重大科學(xué)研究成果缺口，比如船用配套設(shè)備技術(shù)、海水利用設(shè)備技術(shù)、灘涂資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、風(fēng)電等新能源技術(shù)、海洋生物醫(yī)藥技術(shù)等等，然而由于諸多設(shè)備和技術(shù)研發(fā)都需要兩省一市科研力量有機(jī)整合，形成合力實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目攻關(guān)，方能獲得突破。事實(shí)上目前兩省一市科研力量分散，各自為政，從事的研究沒(méi)有緊緊圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，抑制了海洋產(chǎn)業(yè)的高效快速發(fā)展[3]。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)梯度構(gòu)建合作機(jī)制缺位

長(zhǎng)三角兩省一市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)各有優(yōu)勢(shì)，比如上海市具有科技和人才優(yōu)勢(shì)，江蘇省有大量灘涂成為土地后備資源優(yōu)勢(shì)，浙江民營(yíng)資本成為非常寶貴的資金優(yōu)勢(shì)，然而兩省一市在其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局過(guò)程中并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位合作與發(fā)展的有效的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制，甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)及由同構(gòu)引致的惡性競(jìng)爭(zhēng)。比如船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考量指標(biāo)不恰當(dāng)?shù)膬H以吞吐量來(lái)衡量，偏離了作為國(guó)際航運(yùn)中心更重要的考量指標(biāo)是要建立現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系這一軌跡。沒(méi)有形成以國(guó)際航運(yùn)中心為平臺(tái)、以上海為核、江蘇浙江為兩翼的有效產(chǎn)業(yè)梯度分布與協(xié)作機(jī)制，沒(méi)有構(gòu)建具有豐富內(nèi)涵的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，抑制了國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的步伐[4]。

1.2.4 完善的市場(chǎng)體系缺位

長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，需要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域要素的流動(dòng)與配置，這就需要有支撐要素有效流動(dòng)和配置的完善的市場(chǎng)體系，而目前長(zhǎng)三角兩省一市跨區(qū)域的金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)等還沒(méi)有建立，要素跨區(qū)域流動(dòng)還存在諸多的阻礙和不暢，進(jìn)而影響到要素的配置效率[5]。

1.2.5 跨區(qū)域社會(huì)保障體系缺位

長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局過(guò)程中，新興產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、依托港口的城市群建設(shè)必然伴隨著大量外來(lái)人口的導(dǎo)入，為了支撐臨港城市群建設(shè)，這些外來(lái)人口將會(huì)分布于臨港城市群區(qū)域的各行各業(yè)，其專業(yè)技能也遍及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面。他們所支撐的港口城市群發(fā)展，將直接促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)、沿海海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而由于他們可能會(huì)來(lái)自全國(guó)的不同省市，如何恰當(dāng)合理的讓他們以長(zhǎng)三角兩省一市居民身份，享受正常的各類社會(huì)保障將會(huì)直接影響大港口城市群順利建設(shè)、港口城市群對(duì)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常發(fā)揮作用的關(guān)鍵。而目前這些跨區(qū)域的社會(huì)保障體系還沒(méi)有建立，或者異地享受各種醫(yī)療保險(xiǎn)等措施還在探索之中，這諸多保障問(wèn)題的滯后都將成為對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙[6]。

2 長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

2.1 聯(lián)動(dòng)發(fā)展政策

2.1.1 構(gòu)建海陸聯(lián)動(dòng)、江海聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是統(tǒng)籌規(guī)劃港口、城區(qū)建設(shè)。港口配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。二是統(tǒng)籌規(guī)劃集疏運(yùn)體系。以海洋航運(yùn)為核心，統(tǒng)籌鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)之間的關(guān)系，以各類運(yùn)輸方式之間的樞紐建設(shè)為核心，推進(jìn)海鐵、公鐵、水水等聯(lián)運(yùn)的一體化運(yùn)輸體系滯后的現(xiàn)象[7]。

2.1.2 完善對(duì)外開(kāi)放的合作機(jī)制

長(zhǎng)三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)眾多領(lǐng)域高度協(xié)作、形成合力，以整體力量推進(jìn)遠(yuǎn)洋、公海和極地資源開(kāi)發(fā)工程，向遠(yuǎn)洋、公海和極地索取資源；要與國(guó)外發(fā)達(dá)海洋地區(qū)進(jìn)行多層面、多方式的科技合作，通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、消化、參與研究、合作研究等多種形式，快速鍛煉自身的研究隊(duì)伍、快速形成長(zhǎng)三角自己的研究成果，提高自主創(chuàng)新的能力。以西部開(kāi)發(fā)政策為依據(jù)，以對(duì)口支援為契機(jī)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升長(zhǎng)三角海洋產(chǎn)業(yè)能級(jí)，加強(qiáng)與內(nèi)地的分工合作。

2.1.3 建立先行先試聯(lián)動(dòng)政策

梳理廣東、山東和浙江國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)三大示范區(qū)先行先試的相關(guān)涉海政策，推進(jìn)示范區(qū)與長(zhǎng)三角兩省一市相互之間海洋政策的銜接與聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大廣東、山東和浙江先行先試的海洋政策覆蓋面，擴(kuò)大海洋政策對(duì)長(zhǎng)三角兩省一市海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范效應(yīng)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.2 市場(chǎng)化政策

2.2.1 推進(jìn)市場(chǎng)主體多元化政策

制定培育市場(chǎng)主體政策，建立各類企業(yè)、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)及民間機(jī)構(gòu)、非盈利性組織等共同參與市場(chǎng)發(fā)展決策的制度，提升沿海各級(jí)地方政府的服務(wù)功能，組成沿海區(qū)域多元化合作主體。

2.2.2 完善執(zhí)法評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境

以海洋食品安全監(jiān)管為核心，推進(jìn)沿海區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法；以2008年《蘇浙滬工商行政管理局合同監(jiān)管合作協(xié)議》（長(zhǎng)三角工商4號(hào)文件）為依據(jù)，建立沿海城市合同監(jiān)管協(xié)作制度，完善合同監(jiān)管的工作信息交流制度、聯(lián)動(dòng)制度和合同示范文本資源共享制度。以《蘇浙滬工商行政管理局商標(biāo)監(jiān)管合作協(xié)議》（長(zhǎng)三角工商5號(hào)文件）為依據(jù)，推進(jìn)商標(biāo)保護(hù)。

2.2.3 探索外資、民營(yíng)、混合等多元化的投資和經(jīng)營(yíng)模式

重點(diǎn)是探索港口經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)適當(dāng)分離，通過(guò)契約約束、相互參股、部分產(chǎn)權(quán)互置等多方式開(kāi)展港口合作。借鑒長(zhǎng)三角園區(qū)合作經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)沿海城市之間以及海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)主體之間建立海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)與園區(qū)、企業(yè)與園區(qū)之間的合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“飛地經(jīng)濟(jì)”。

2.2.4 完善沿海區(qū)域金融市場(chǎng)建設(shè)

規(guī)范發(fā)展各類保險(xiǎn)、銀行、投資等企業(yè)，創(chuàng)新金融工具，通過(guò)物權(quán)化、股權(quán)化等方式探索海域使用權(quán)市場(chǎng)化。

2.2.5 推進(jìn)海域使用權(quán)市場(chǎng)化政策

推進(jìn)完善海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。支持金融租賃公司進(jìn)入銀行間市場(chǎng)拆借資金和發(fā)行債券。支持符合條件的非金融企業(yè)發(fā)行短期融資債券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。規(guī)范發(fā)展各類保險(xiǎn)企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施海域使用管理法，推進(jìn)海域資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程，完善海域使用權(quán)招拍掛制度，探索建立海域使用二級(jí)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品[8]。

2.3 科技創(chuàng)新政策

2.3.1 兩省一市海洋知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)

建設(shè)兩省一市的包括涉海知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、審查、研究、教育、執(zhí)法、中介服務(wù)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息等功能在內(nèi)的長(zhǎng)三角海洋知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中心，構(gòu)建跨省市的司法和聯(lián)合行政執(zhí)法的海洋知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海洋知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有力促進(jìn)長(zhǎng)三角海洋科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。

2.3.2 政產(chǎn)學(xué)研金聯(lián)動(dòng)政策

構(gòu)建長(zhǎng)三角跨行政區(qū)域跨行業(yè)的政產(chǎn)學(xué)研以及金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托構(gòu)建長(zhǎng)三角跨行政區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)化示范基地及科技成果產(chǎn)業(yè)化基地為平臺(tái)，建立長(zhǎng)三角海洋科技聯(lián)席會(huì)議制度，并通過(guò)由長(zhǎng)三角海洋科技聯(lián)席會(huì)議搭臺(tái)、基地唱戲的模式，推進(jìn)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)以海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)海洋科技現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)海洋科技發(fā)展方向和速度，最終實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)，發(fā)展長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)，并形成對(duì)沿海及內(nèi)陸的輻射和引領(lǐng)作用[8]。

2.3.3 重大科研項(xiàng)目攻關(guān)政策

主要依托兩省一市各自的科技資源稟賦，針對(duì)圍繞海洋資源開(kāi)發(fā)、利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的重大攻關(guān)問(wèn)題，建設(shè)跨省市聯(lián)動(dòng)的科技創(chuàng)新平臺(tái)，尤其是建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、能實(shí)現(xiàn)科技驅(qū)動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海洋工程技術(shù)研究中心。實(shí)現(xiàn)科技資源共享，海洋科技研發(fā)力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成海洋科技合力。

2.3.4 構(gòu)建長(zhǎng)三角協(xié)同推進(jìn)的海洋科技創(chuàng)新體系

以上海市海洋科技中心和浙江摘箬海洋科技島為依托，以長(zhǎng)三角政府聯(lián)系會(huì)議為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建各類海洋科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的系統(tǒng)，最終形成以長(zhǎng)三角政府聯(lián)系會(huì)議、企業(yè)、科研院所及高校、技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系四角相倚的海洋科技創(chuàng)新體系，旨在促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新、海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

2.3.5 海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

以國(guó)家海洋局東海分局作為主體，依托已經(jīng)建設(shè)的“數(shù)字海洋”基礎(chǔ)工作，構(gòu)建綜合反映長(zhǎng)三角海洋資源、海洋環(huán)境、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋地質(zhì)與水文等綜合全面的、口徑一致的海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)共享機(jī)制，為長(zhǎng)三角海洋大發(fā)展提供有益的基礎(chǔ)資料支撐。

2.4 港城發(fā)展政策[9]

2.4.1 制定推進(jìn)城區(qū)建設(shè)政策

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，自由港與城市的功能是互相促進(jìn)的。自由港的發(fā)展離不開(kāi)第三產(chǎn)業(yè)的支撐。因此，要制定鼓勵(lì)城區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、人口、科技、教育、文化等政策。鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)同步發(fā)展。特別是鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)內(nèi)外金融、保險(xiǎn)、咨詢、船舶注冊(cè)、海事審判等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使城區(qū)成為自由港的重要支撐，最終達(dá)到“港城一體化”。

2.4.2 完善自由港社會(huì)保障制度

完善社會(huì)保障制度，是保證自由港順利建設(shè)的必要條件。建設(shè)自由港社會(huì)保障制度，首先要將自由港政策與城區(qū)政策結(jié)合，按照城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，利用城區(qū)資源，發(fā)展港區(qū)。自由港區(qū)員工要納入當(dāng)?shù)爻菂^(qū)的保險(xiǎn)體系。自由港區(qū)員工的家屬在城區(qū)實(shí)施統(tǒng)一的就業(yè)政策。由城區(qū)發(fā)放統(tǒng)一的《勞動(dòng)手冊(cè)》，參加各類應(yīng)聘活動(dòng)，辦理相關(guān)事務(wù)。自由港區(qū)員工的家屬與城區(qū)戶籍人口一樣，享受居民教育、衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)惠政策。

2.5 人才發(fā)展政策

完善長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才優(yōu)惠政策，完善相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的人才引進(jìn)和教育培訓(xùn)機(jī)制，建立跨區(qū)域的海洋人才流動(dòng)政策。針對(duì)長(zhǎng)三角海洋科技人才分布不均、結(jié)構(gòu)不合理、流動(dòng)性差的根源，構(gòu)建基于跨區(qū)域的市場(chǎng)配置海洋科技人才資源的人才流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建與人才流動(dòng)機(jī)制配套的戶籍政策、社會(huì)保障政策、收入激勵(lì)政策、住房購(gòu)置政策體系。在現(xiàn)有的人才引進(jìn)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)所需的緊缺人才適當(dāng)放寬入滬條件，實(shí)行柔性流動(dòng)政策，在就業(yè)、社保、住房等方面提供便利。與當(dāng)?shù)鼗蛘咄獾馗咝！⒀芯繖C(jī)構(gòu)簽訂合同，根據(jù)海洋區(qū)域需要培養(yǎng)人才和培訓(xùn)人才，實(shí)施“訂單化”培養(yǎng)。

2.6 保障政策

2.6.1 財(cái)政保障政策

建立以財(cái)政資金為主的長(zhǎng)三角沿海發(fā)展基金；以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，分別建立國(guó)家資金、外資和民資相結(jié)合的混合型發(fā)展基金，以民資為主體的投資發(fā)展基金，引導(dǎo)和支持沿海城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.6.2 社會(huì)保障政策

建立長(zhǎng)三角沿海城鎮(zhèn)公共文化供給以及社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)體系，建立長(zhǎng)三角沿海城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)平臺(tái)，試行流動(dòng)人口居住制度，做到新導(dǎo)入人口，尤其是低端人口與原居民享受同等社會(huì)保障待遇，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接，以及探索實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參保人員及就醫(yī)信息共享，異地就醫(yī)費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，工傷人員異地安置，開(kāi)展委托安置地進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，用人單位異地用人通報(bào)制度。逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一體化。

2.6.3 宣傳保障政策

構(gòu)建新聞宣傳和研究平臺(tái)，針對(duì)長(zhǎng)三角沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及成就，策劃設(shè)計(jì)和運(yùn)作相關(guān)宣傳活動(dòng)，活動(dòng)費(fèi)用以政府投入為主，同時(shí)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適當(dāng)引入民間資本，充分發(fā)揮民間積極性，借助各種現(xiàn)代傳播手段，全方位提升長(zhǎng)三角沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外影響力，形成長(zhǎng)三角沿海區(qū)域發(fā)展品牌，不斷吸引人才以及國(guó)內(nèi)外投資[10]。

[1] 壽建敏，王榮華.長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題和潛力分析[J].長(zhǎng)三角觀察，2010（12）：12-15.

[2] 葉屬峰，房建孟.長(zhǎng)江三角洲海洋生態(tài)建設(shè)與區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J].海洋環(huán)境科學(xué)，2006（25）：68-72.

[3] 黃艷.我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)綜合管理與協(xié)調(diào)機(jī)制研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2010.

[4] 向云波，徐長(zhǎng)樂(lè)，戴志軍.世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略初探[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2009（2）：46-52.

[5] 朱家良.浙東北海洋經(jīng)濟(jì)：基于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的認(rèn)識(shí)和建設(shè)[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2005（18）：22-25.

[6] 國(guó)家發(fā)改委.國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案（發(fā)改地區(qū)〔2011〕1185號(hào)）[EB/OL].http：//www.china.com.cn/policy/txt/2011-06/14/content_22779663.htm.

[7] 沈民.長(zhǎng)三角：陸海聯(lián)動(dòng)正逢時(shí)[J].長(zhǎng)三角觀察，2011（7）：10-14.

[8] 郁鴻勝.“十二五”期間國(guó)家沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].長(zhǎng)三角觀察，2011（7）：56-59.

[9] 向云波.區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)整合研究——以長(zhǎng)江三角洲為例[D].上海：華東師范大學(xué)，2009.

[10] 盧長(zhǎng)利.長(zhǎng)三角發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議 [N].浙江日?qǐng)?bào)，2010-12-17（00011）.