朱堅(jiān)真，王 驍

（廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，廣東 湛江 524088）

珠三角是廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的排頭兵和中心地帶，基于國(guó)家“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體部署和全國(guó)“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的精神，結(jié)合廣東“三促進(jìn)一保持”的戰(zhàn)略部署和珠三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位、空間、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞深度開(kāi)發(fā)海洋、高效利用海洋、科學(xué)開(kāi)發(fā)海島、陸海統(tǒng)籌，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)高端海洋產(chǎn)業(yè)，以珠三角海岸帶開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心區(qū)，帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向深海遠(yuǎn)海和內(nèi)陸雙向拓展。從不同角度、不同層面、高起點(diǎn)做好珠三角新一輪海洋經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃布局利用珠三角的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)加速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)布局以獲得新資源、新空間和新領(lǐng)域，以廣東建設(shè)海洋強(qiáng)省為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高海洋經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，整合要素資源，大力推進(jìn)南海綜合開(kāi)發(fā)，著力增強(qiáng)海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以珠三角地區(qū)的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，加強(qiáng)與港澳的緊密合作，努力把珠三角建成提升全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)，把珠三角經(jīng)濟(jì)培育成為全省乃至全國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，本文旨在探討珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的原則、擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并促進(jìn)珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的具體舉措。

1 珠三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30多年的發(fā)展，珠三角各區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為加快海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但海洋開(kāi)發(fā)中也存在一些問(wèn)題。

1.1 整個(gè)珠三角的海洋產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力還有待提升

海洋交通運(yùn)輸業(yè)受外部環(huán)境影響較大，需要在提高信息技術(shù)含量、構(gòu)筑多元化外部市場(chǎng)方面增強(qiáng)穩(wěn)定性和開(kāi)拓性；濱海旅游資源的經(jīng)濟(jì)效益尚未充分發(fā)揮，缺乏成熟的盈利模式，需要在資源集約利用、打造高端產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力機(jī)制方面尋求突破；海洋油氣業(yè)對(duì)珠三角海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)尚未充分發(fā)揮，需要從服務(wù)能力建設(shè)及地方留成比例方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)；海洋船舶工業(yè)、海洋設(shè)備制造業(yè)、涉海產(chǎn)品及材料制造業(yè)發(fā)展空間有限，需要從加強(qiáng)技術(shù)含量入手，提高資源配置能力；海洋漁業(yè)養(yǎng)殖面積逐年萎縮，遠(yuǎn)洋漁業(yè)貢獻(xiàn)度不高，需要從漁港和集散地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，提高都市功能區(qū)的輻射力；海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋電力業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)尚未對(duì)珠三角海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到引領(lǐng)作用，需要在技術(shù)儲(chǔ)備和政策扶持方面加強(qiáng)引導(dǎo)性。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，海洋漁業(yè)中水產(chǎn)品加工、流通和休閑漁業(yè)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)洋捕撈和深海養(yǎng)殖發(fā)展緩慢。海洋電力、海水綜合利用和海洋生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較低，占全省海洋生產(chǎn)總值的比例不到1%。

1.2 海洋科技進(jìn)步與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，海洋科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率尚低

受科研體制限制，珠三角各區(qū)域海洋科技資源分散在行業(yè)部門、高校與研究所、地方等不同機(jī)構(gòu)與部門，海洋科技整合度較低，很難發(fā)揮整體科研優(yōu)勢(shì)參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，由于珠三角各區(qū)域缺少有效的組織協(xié)調(diào)，政策措施不能及時(shí)到位，海洋產(chǎn)學(xué)研尚未建立有效的合作機(jī)制，海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化程度偏低，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，海洋科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率有待進(jìn)一步提高。

1.3 海洋資源集約化利用程度有待加強(qiáng)

“十一五”期間，廣東省進(jìn)行了全面的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)珠三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海洋資源粗放利用的趨勢(shì)有所緩解，但并未逆轉(zhuǎn)。臨海產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，用海格局相容度不高，亟需通過(guò)創(chuàng)新岸線開(kāi)發(fā)模式實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；填海規(guī)劃缺乏科學(xué)性，光深圳市已劃定圍海造地功能區(qū)16個(gè)，填海面積超過(guò)30 km2，需要進(jìn)行整體填海、整體規(guī)劃和有序開(kāi)發(fā)；岸線資源的粗放使用使大部分海岸線生態(tài)、景觀價(jià)值已嚴(yán)重?fù)p耗，亟需推進(jìn)海岸帶更新工程；對(duì)海島資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃；海洋資源承載力處于勉強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，海洋生態(tài)赤字總體呈上升趨勢(shì)。

1.4 陸海統(tǒng)籌機(jī)制有待建立和完善

海洋管理涉及多個(gè)涉海行業(yè)與部門，條塊分割現(xiàn)象較為嚴(yán)重，且各涉海部門間尚未建立有效地協(xié)調(diào)與合作的機(jī)制，使得海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一部署與安排，在一定程度上制約了海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展[1]。珠三角各區(qū)域海陸污染治理缺乏有效銜接，河流排污與陸源入海排污標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，河流排污控制與污染治理效果嚴(yán)重影響近岸海域水質(zhì)；海洋工作涉及國(guó)土、建設(shè)、交通、旅游、環(huán)境保護(hù)、海事、公安消防、農(nóng)業(yè)及漁業(yè)等部門，缺乏海洋管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與機(jī)制；海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善和落實(shí)，對(duì)污染排放監(jiān)督檢查的執(zhí)行力有待進(jìn)一步提升。以資源消耗為主的粗放式發(fā)展方式依然普遍，一些地區(qū)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)而對(duì)陸源污染物排?？刂屏Χ炔蛔?，海洋生態(tài)環(huán)境惡化勢(shì)頭未能得到有效遏止，海洋生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為制約珠三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬性約束因素。

2 珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的基本原則

根據(jù)《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二五規(guī)劃》、《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，以及前文分析的當(dāng)前珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，認(rèn)為珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持如下幾點(diǎn)原則。

2.1 堅(jiān)持方式轉(zhuǎn)變?cè)瓌t

加快海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府調(diào)控相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)海洋資源配置的基礎(chǔ)性作用，積極培育和發(fā)展產(chǎn)品、資本、勞動(dòng)力及其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善海洋市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，維護(hù)海洋開(kāi)發(fā)利用秩序，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和體制環(huán)境。

2.2 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則

根據(jù)珠三角地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌海陸資源，促進(jìn)資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、海陸經(jīng)濟(jì)一體化，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》相銜接的原則下，以沿岸陸域?yàn)橐劳?，海洋為發(fā)展空間，海洋產(chǎn)業(yè)為主體，充分發(fā)揮海陸優(yōu)勢(shì)，實(shí)施海陸綜合開(kāi)發(fā)，處理好沿海地帶與陸域城區(qū)開(kāi)發(fā)的關(guān)系，確保海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)相配套、沿海產(chǎn)業(yè)與珠三角中心城市功能相銜接，以陸域空間為腹地和市場(chǎng)，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用，增強(qiáng)海陸資源的互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性，以實(shí)現(xiàn)珠三角海洋經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

2.3 堅(jiān)持縱深開(kāi)發(fā)原則

堅(jiān)持由近到遠(yuǎn)，加快海洋開(kāi)發(fā)向深海、遠(yuǎn)海發(fā)展，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)高端提升，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

2.4 堅(jiān)持科技興海原則

積極構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系，依靠科技進(jìn)步引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，提高海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。整合珠三角各地區(qū)的海洋科研力量，推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快高新技術(shù)發(fā)展。依靠科技進(jìn)步，加快傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)改造，培育高技術(shù)海洋產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

2.5 堅(jiān)持人海和諧原則

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，提升海洋資源與環(huán)境承載力，實(shí)現(xiàn)人與海洋的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.6 堅(jiān)持重點(diǎn)突出原則

堅(jiān)持有所為、有所不為，重點(diǎn)做大做強(qiáng)海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造臨海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。海洋經(jīng)濟(jì)涉及多行業(yè)多部門，綜合協(xié)調(diào)好部門間和地區(qū)間的需求，是海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃首先要解決的問(wèn)題。因此，必須處理好近期和遠(yuǎn)期、局部和整體的關(guān)系。珠三角海洋經(jīng)濟(jì)布局要具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性，結(jié)合珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和重點(diǎn)，突出海洋開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)功能，優(yōu)先選擇對(duì)珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著關(guān)鍵帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)布局的導(dǎo)向作用；堅(jiān)持國(guó)家目標(biāo)與地區(qū)目標(biāo)的統(tǒng)一，體現(xiàn)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。

2.7 堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用海洋與保護(hù)海洋并重原則

在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理、適度、有序地利用海洋資源，全面加強(qiáng)海洋環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海洋自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的良性互動(dòng)，形成人與自然和諧相處，促進(jìn)海洋資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)布局的發(fā)展目標(biāo)

珠三角啟動(dòng)了國(guó)家南方海洋科技創(chuàng)新基地和廣東省海洋與水產(chǎn)高科技園建設(shè)，建成了8個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、7個(gè)區(qū)域性水產(chǎn)試驗(yàn)中心和一批科技興?；兀纬闪艘慌哂凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的海洋科技創(chuàng)新成果。

“十一五”期間，深圳海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)17%，到2010年全市的海洋經(jīng)濟(jì)增加值努力達(dá)到2 000億元，高于同期生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率4個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)占2010年生產(chǎn)總值的22.8%。深圳市重點(diǎn)發(fā)展“海洋高科技產(chǎn)業(yè)”，提升科技含量，發(fā)展海洋生物利用，打造海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局，發(fā)展濱海旅游產(chǎn)業(yè)和加快發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建立深圳海洋博物館、海洋影視城、東部濱海旅游帶、深圳灣濱海休閑觀光帶、沙井濱海濕地公園、紅樹(shù)林科普教育基地等文化教育基地，進(jìn)一步促進(jìn)城市生活文化事業(yè)與旅游、科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，豐富城市的文化生活，提升城市的海洋文化品位。

2010年，廣州市主要海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值超過(guò)1 250億元，占全市GDP總量的12.4%，形成了一批產(chǎn)業(yè)群。廣州要確立海洋經(jīng)濟(jì)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的支柱地位，到2015年，海洋產(chǎn)業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到2 500億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)14%左右，在區(qū)域布局上，廣州將重點(diǎn)建設(shè)“三大組團(tuán)”，努力打造“三大基地”：南沙組團(tuán)將建設(shè)成為國(guó)際航運(yùn)中心、南沙濱海新城和CEPA先行先試綜合示范區(qū)；蓮花山組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展濱海度假、海洋觀光、生態(tài)旅游和文化旅游，推進(jìn)蓮花山國(guó)家中心漁港和現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)；黃埔組團(tuán)以發(fā)展港口現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)為重點(diǎn)，加快建設(shè)廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)，打造成區(qū)域航務(wù)中心和服務(wù)于珠三角港口群的臨海經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)中心。同時(shí)三大基地的建設(shè)也將初具成效：以南沙為重要依托的海洋科技創(chuàng)新和研發(fā)基地；以南沙和黃埔港區(qū)為主體的現(xiàn)代物流基地；以中船龍穴造船基地、廣州重大裝備制造業(yè)基地（大崗）為核心的國(guó)家級(jí)造船基地和世界級(jí)船用柴油機(jī)生產(chǎn)基地。

2011年上半年，中山市的水產(chǎn)品總產(chǎn)值約24.15億元（現(xiàn)行價(jià)），出口創(chuàng)匯4 987萬(wàn)美元。中山市臨海工業(yè)園成為火炬開(kāi)發(fā)區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的承載區(qū)，央企紛紛落戶。臨海工業(yè)園已引入包括9個(gè)央企在內(nèi)的38個(gè)項(xiàng)目，總投資額603.54億元，2015年投產(chǎn)后年生產(chǎn)總值將在2000億元以上。

作為珠三角海域面積最大、海島數(shù)量最多的城市，珠海未來(lái)10年將致力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，力爭(zhēng)把珠海建設(shè)成為華南地區(qū)重要的臨港工業(yè)基地、珠三角地區(qū)發(fā)達(dá)的海洋交通物流中心、富有濱海特色的國(guó)際商務(wù)休閑旅游度假區(qū)、珠江口西岸高水平的海水養(yǎng)殖加工出口基地、全廣東省乃至全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。珠海充分發(fā)揮海洋資源得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，發(fā)展一批新的海洋產(chǎn)業(yè)群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成各顯優(yōu)勢(shì)和各具特色的臨海經(jīng)濟(jì)帶、海島經(jīng)濟(jì)區(qū)、東西兩翼經(jīng)濟(jì)走廊，營(yíng)造了良好的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)?！笆晃濉逼陂g，珠海緊緊圍繞“率先建成具有全國(guó)領(lǐng)先水平的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加快體制創(chuàng)新，加大資金投入，海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整、濱海旅游強(qiáng)勁增長(zhǎng)、臨海工業(yè)初具規(guī)模，海洋經(jīng)濟(jì)總量逐年提高。近年來(lái)，全市海洋經(jīng)濟(jì)總量年增長(zhǎng)速度達(dá)12%以上。2009年，珠海市海洋產(chǎn)業(yè)總值達(dá)321億元。預(yù)計(jì)到2015年，珠海將初步達(dá)到海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的條件；到2020年，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 170億元人民幣，海洋產(chǎn)業(yè)增加值600億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)17%，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力將位居全國(guó)前列，成為珠三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)和示范區(qū)。

根據(jù)珠三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這些情勢(shì)，初步提出了珠三角未來(lái)幾年海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)的幾個(gè)目標(biāo)預(yù)期。

3.1 總體目標(biāo)

推動(dòng)珠三角藍(lán)色經(jīng)濟(jì)崛起，力爭(zhēng)“十二五”期間建設(shè)成為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，再造“海上珠三角”。到2015年，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到有效轉(zhuǎn)變，海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)性步伐，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立，全面提高海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化水平，進(jìn)一步提高海洋經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所占比重，基本建成結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、陸海統(tǒng)籌、人海和諧的海洋經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)區(qū)域。

3.2 具體目標(biāo)

3.2.1 海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)

2015年前全面優(yōu)化珠三角海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)顯著提升、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到增強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到調(diào)整為5︰40︰55。構(gòu)建以石化、濱海電力、鋼鐵、新型建材、造紙、船舶修造、汽車零部件和裝備制造業(yè)八大產(chǎn)業(yè)為主的臨港工業(yè)體系。

3.2.2 海洋經(jīng)濟(jì)空間目標(biāo)

聯(lián)動(dòng)粵東海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵西海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)增長(zhǎng)極，實(shí)施南海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)粵港澳、粵閩、粵桂瓊?cè)蠛Ｑ蠼?jīng)濟(jì)圈的合作共贏，全面構(gòu)建“珠江三角洲地區(qū)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)合作圈”。利用10到15年的時(shí)間把珠三角建設(shè)成為廣東提升海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心區(qū)、促進(jìn)廣東海洋科技創(chuàng)新高效轉(zhuǎn)化的集聚區(qū)、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)和南海開(kāi)發(fā)與保護(hù)的綜合示范區(qū)。

3.2.3 海洋科技目標(biāo)

把珠三角海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為南方海洋科技教育中心和科技創(chuàng)新基地，海洋科技創(chuàng)新體系初步形成，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)提高，加強(qiáng)海洋工程與裝備制造、深海資源勘探、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等領(lǐng)域的科技攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化。至“十二五”期末，海洋科技貢獻(xiàn)率提高到60%。高技術(shù)海洋產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步提升，海洋科技對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。加大引入海洋高端人才力度，形成海洋科研人才、管理人才、企業(yè)家隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才為骨干的多層次海洋人才體系。

3.2.4 海洋生態(tài)目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，海洋污染得到有效控制，海洋環(huán)境質(zhì)量明顯改善，海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著進(jìn)展。到2020年，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到95%，生活污水處理率達(dá)到80%，沿海工業(yè)廢水和生活污水排放總量得到進(jìn)一步控制，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到海域環(huán)境功能目標(biāo)要求，海域環(huán)境質(zhì)量有根本性好轉(zhuǎn)，海洋生態(tài)系統(tǒng)基本得到改善。

3.2.5 海洋管理體制創(chuàng)新目標(biāo)

逐步完善現(xiàn)代海洋管理協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化海洋行政主管部門的經(jīng)濟(jì)管理職能，按照權(quán)威性與科學(xué)性統(tǒng)一，精簡(jiǎn)和效能的原則，保證結(jié)構(gòu)完整和要素有用，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、位、能相對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)化、法制化、國(guó)際化的海洋綜合管理體制。

4 珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)布局發(fā)展的保障措施建設(shè)

珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，僅有規(guī)劃、原則和目標(biāo)是不行的，必須要探討具體發(fā)展思路和保障措施。珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是十分厚實(shí)的，但是要想保持目前的發(fā)展勢(shì)頭和搶占未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，就必須根據(jù)已有基礎(chǔ)和特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，探索些新思路、新舉措。因此，珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展應(yīng)該抓好如下幾個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，為珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展提供有力的保障。

4.1 科學(xué)調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要處理好三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，是確保漁民收入和基本生活水平逐步提高的基礎(chǔ)。當(dāng)然在第一產(chǎn)業(yè)比重逐步降低情況下，必須通過(guò)設(shè)備和技術(shù)的投入，實(shí)現(xiàn)數(shù)量漁業(yè)向質(zhì)量漁業(yè)的轉(zhuǎn)變，扶持遠(yuǎn)洋捕撈骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖集約化，改變投入—產(chǎn)出比低的狀況。事實(shí)上，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化情況看，第一產(chǎn)業(yè)比重降至一位數(shù)后再降的空間不大。由此可見(jiàn)，廣東海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率若無(wú)明顯提高，穩(wěn)定中求其自身技術(shù)水平上檔次是必須的。

大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，既表現(xiàn)在加快發(fā)展傳統(tǒng)的二次產(chǎn)業(yè)部門，提高其科技投入，使其自身素質(zhì)升級(jí)，又表現(xiàn)在大力發(fā)展新興的具有高級(jí)科技含量的二次產(chǎn)業(yè)部門。比如要培育精深加工漁業(yè)產(chǎn)品的骨干企業(yè)及拳頭產(chǎn)品，更要培育海洋生物制藥、化工和食品制造加工的骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。此外，廣東省已具備一定優(yōu)勢(shì)的海洋油氣工業(yè)以及海水綜合利用業(yè)、海洋電力業(yè)，更不能放松發(fā)展，要使其上規(guī)模、上水平以及提高它們上下游產(chǎn)業(yè)部門的一體化程度，求得更高經(jīng)濟(jì)效益。另外，國(guó)家確定南海地區(qū)的海洋船舶制造業(yè)，以廣州為中心的輕工業(yè)基地建設(shè)，也是做大做強(qiáng)廣東海洋第二產(chǎn)業(yè)的良好契機(jī)，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，提升廣東第二產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

重點(diǎn)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言牽動(dòng)力巨大而且發(fā)展?jié)摿薮蟆V東海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海濱旅游業(yè)已經(jīng)成為廣東海洋經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但其牽動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力還不強(qiáng)，從而應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化發(fā)展。對(duì)海洋交通運(yùn)輸業(yè)而言，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化港口布局，拓展港口功能，發(fā)展專業(yè)化深水泊位；擴(kuò)大港口集散及通過(guò)能力；加強(qiáng)海運(yùn)船隊(duì)建設(shè)等舉措。對(duì)于海濱旅游業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)通過(guò)突出的海洋生態(tài)和海洋文化特色，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)；應(yīng)增加海濱旅游項(xiàng)目，豐富旅游內(nèi)容，如海濱度假游、海上觀光游、涉海專項(xiàng)游等；應(yīng)當(dāng)在實(shí)施精品旅游戰(zhàn)略的同時(shí)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改變目前初級(jí)的粗放式經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，還有一個(gè)發(fā)展海洋信息咨詢服務(wù)、金融業(yè)和公共事業(yè)的問(wèn)題，也應(yīng)該下力氣抓好，為廣東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息支持、資金支持和服務(wù)支持，否則，第三產(chǎn)業(yè)自身的高級(jí)化不夠，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“服務(wù)化”特色不突出，最終制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量?jī)?yōu)化升級(jí)。

在合理布局，統(tǒng)籌兼顧三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的資源重組前提下，突出抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)，以其牽動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出，歷來(lái)是發(fā)展生產(chǎn)力的成功經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)項(xiàng)目通常是生產(chǎn)力布局中具有牽一發(fā)動(dòng)全身的作用或者是填補(bǔ)生產(chǎn)力布局中的空白點(diǎn)以及薄弱環(huán)節(jié)，具有避免“木桶效應(yīng)”的作用。抓住重點(diǎn)就有利于加快生產(chǎn)要素資源的合理流動(dòng)與重組，有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利優(yōu)化和升級(jí)。

4.2 健全海洋綜合管理機(jī)制

海洋管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要強(qiáng)化海洋意識(shí)，善于抓住機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展。海洋制度的建設(shè)必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足實(shí)效、放眼全局，從源頭上改善海洋開(kāi)發(fā)綜合管理?xiàng)l塊分割、多頭管理的混亂局面和海洋管理機(jī)制滯后于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)局面[2]。

海洋綜合管理要調(diào)整優(yōu)化海洋結(jié)構(gòu)，充分整合珠三角區(qū)域現(xiàn)有的海洋資源、整合海洋管理各相關(guān)部門的職能，加強(qiáng)各地級(jí)市、各部門間的協(xié)作，完善各項(xiàng)海洋與漁業(yè)綜合管理制度，提高整體的綜合服務(wù)水平，確保海洋與漁業(yè)的管理、開(kāi)發(fā)科學(xué)合理、持續(xù)有序。加強(qiáng)對(duì)圍海造田、海島開(kāi)發(fā)和大型海域使用項(xiàng)目的管理，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行重大用海項(xiàng)目的公示制度。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)還要加強(qiáng)現(xiàn)代漁港、漁村的建設(shè)，做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，建立漁民社會(huì)保障體系和搭建海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換平臺(tái)和漁民就業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)健康發(fā)展、漁民持續(xù)增收、漁區(qū)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)珠三角漁港現(xiàn)代化、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、漁區(qū)社區(qū)化、臨港產(chǎn)業(yè)多元化，構(gòu)建珠三角現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

海洋綜合管理還要加大力度規(guī)范海域的合理、有序的使用，在海陸統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上加強(qiáng)海岸帶綜合管理，建立重大海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善海洋與漁業(yè)的危急管理，加強(qiáng)海洋生態(tài)資源的保護(hù)，使海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與海洋環(huán)境相協(xié)調(diào)，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

同時(shí)要加大對(duì)海洋工作和海洋科普知識(shí)的宣傳，進(jìn)行政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面的寬領(lǐng)域、多層次聯(lián)動(dòng)，建立和疏通各種海洋信息發(fā)布渠道，形成社會(huì)各界關(guān)愛(ài)海洋、保護(hù)海洋、開(kāi)發(fā)海洋的良好社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)各方面開(kāi)發(fā)海洋、建設(shè)海洋的積極性。切實(shí)穩(wěn)定好海洋政策環(huán)境和調(diào)控措施，運(yùn)用包括經(jīng)濟(jì)、行政、法律等海洋綜合管理手段，實(shí)現(xiàn)海洋資源有計(jì)劃、有步驟、有節(jié)制、有序地科學(xué)利用，促進(jìn)珠三角海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的又好又快發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)

把海洋科技作為珠三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，繼續(xù)貫徹和推進(jìn)珠三角的科技興海戰(zhàn)略。進(jìn)行全方位的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，聯(lián)合攻關(guān)，大力促進(jìn)與各大高校及科研院所的合作，發(fā)展一批具有戰(zhàn)略意義的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，整合科技資源和提高海洋科技成果的轉(zhuǎn)化率。

大力發(fā)展海洋電力、海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源和新材料等戰(zhàn)略性海洋新興和現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從科技層面優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高海洋綜合開(kāi)發(fā)整體水平及綜合效益。開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)和共性技術(shù)、大力發(fā)展一批具有附加值高、技術(shù)含量高的海水養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)海洋電力、海洋資源深加工的集約化，發(fā)展綠色養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖[3]。建立財(cái)政扶持、金融支持、群眾自籌、吸引外資的科技多元投資體制，多方籌措資金增加科技興海投入力度，結(jié)合珠三角的發(fā)展重點(diǎn)支持海陸共性技術(shù)、海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋生態(tài)修復(fù)的技術(shù)攻關(guān)及各項(xiàng)重大海洋科研項(xiàng)目。

以臨港工業(yè)為基礎(chǔ)搭建珠三角海洋科技產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，建設(shè)一批海洋科技創(chuàng)新示范基地和海洋高科技產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)投入多、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，積極籌建和引入珠三角海洋科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金，發(fā)揮金融資金對(duì)海洋科技支撐作用。

建立海洋科技的激勵(lì)機(jī)制，增加科技對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的孵化能力，積極培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型科技龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)還要充分發(fā)揮各類海洋科技中介機(jī)構(gòu)作用，面向企業(yè)和市場(chǎng)，建立以海洋技術(shù)咨詢、海洋技術(shù)交易、風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)、人才和信息溝通等為主要內(nèi)容的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建區(qū)域性海洋科技服務(wù)中心，為海洋新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)推廣、科技成果轉(zhuǎn)化等做好科技中介服務(wù)，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，加速海洋科技成果的轉(zhuǎn)化。

4.4 鞏固海洋人力資源保障體系建設(shè)

人是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主體，科學(xué)發(fā)展必須以人為本，把人才工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)根本性工作來(lái)抓。堅(jiān)持“人才強(qiáng)?！?、“科教興?！睉?zhàn)略，加大人才開(kāi)發(fā)資金的投入，增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。搭建海洋科技公共服務(wù)和資源共享的平臺(tái)，抓好培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，培育海洋科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)的人才鏈，初步形成本市海洋科技的研發(fā)與創(chuàng)新型的人力資源體系。同時(shí)，要充分整合珠三角現(xiàn)有海洋科技教育力量，完善海洋科技與管理人才的培養(yǎng)、激勵(lì)和使用機(jī)制，積極引進(jìn)、培養(yǎng)海洋科技人才和海洋管理人才，逐步建立一支具有創(chuàng)新能力的海洋人才隊(duì)伍和一支帶教能力強(qiáng)的高技能人才梯隊(duì)，為珠三角海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持。加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，積極培育海洋類企業(yè)對(duì)人才吸引的主體地位，加強(qiáng)人才的多元載體建設(shè)，提高人才承載力。做好區(qū)域內(nèi)海洋類人才的引進(jìn)規(guī)劃，大力引進(jìn)海外留學(xué)人員、中高級(jí)專家以及各類科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，重點(diǎn)引進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等急需的高層次海洋類人才，特別是帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的優(yōu)秀創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人物。

大力實(shí)施“科教興?！睉?zhàn)略，積極推進(jìn)海洋意識(shí)及涉海人員的教育和培訓(xùn)體制改革，尤其要進(jìn)一步深化海洋部門的干部人事制度改革，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等各項(xiàng)制度。建立人才資源庫(kù)，培育海洋人力資本，發(fā)展多層次、多種類的人才市場(chǎng)和中介服務(wù)體系和人才市場(chǎng)服務(wù)水平。圍繞珠三角海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以高層次人才為重點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)和區(qū)域人才集聚戰(zhàn)略。在人才激勵(lì)上積極推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、專利、品牌、管理等要素參與分配，以及創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)、評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度，營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的海洋管理環(huán)境。

4.5 拓寬海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展投融資渠道

創(chuàng)新財(cái)政投資機(jī)制，綜合運(yùn)用國(guó)債、擔(dān)保、貼息、保險(xiǎn)等金融工具，帶動(dòng)社會(huì)資金投入海洋開(kāi)發(fā)建設(shè)。省級(jí)及沿海市、縣、區(qū)財(cái)政要形成對(duì)海洋科技、教育、文化、防災(zāi)減災(zāi)等公益性事業(yè)投入的正常增長(zhǎng)機(jī)制。按照集中財(cái)力辦大事的原則，加強(qiáng)對(duì)各涉海部門的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)資金的整合和統(tǒng)籌安排。積極引入市場(chǎng)因素，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入海洋開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，健全多元化投入機(jī)制，形成投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、組織經(jīng)營(yíng)多形式的發(fā)展模式。全力推進(jìn)銀企合作，開(kāi)辟海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款，對(duì)海洋開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、重點(diǎn)扶持。對(duì)海域、港口岸線、無(wú)居民島嶼等資源的經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)實(shí)行使用權(quán)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣，創(chuàng)新海域使用權(quán)抵押貸款制度，拓寬融資渠道。積極爭(zhēng)取和合理利用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款以及民間基金，支持符合國(guó)家政策的重大項(xiàng)目建設(shè)。

4.6 大力推進(jìn)依法治海

加快海洋法制建設(shè)，制訂完善相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)施依法治海、依法管海，為建設(shè)廣東現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系提供有力的法律支撐。認(rèn)真實(shí)施以《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》為核心的海洋法律制度，依據(jù)《廣東省海洋功能區(qū)劃》，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)的方針，按照“科學(xué)、規(guī)范、公正”的原則，依法審批各類海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)，規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)利用秩序，嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立嚴(yán)格的圍填海海域使用論證和評(píng)審制度、控制機(jī)制、跟蹤監(jiān)察填后評(píng)估制度及重大建設(shè)項(xiàng)目用海預(yù)審制度。要逐步建立和完善政策法規(guī)體系，通過(guò)制定投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、稅收政策、收入分配政策，運(yùn)用稅收、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)推動(dòng)和規(guī)范海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

依法治海還需要對(duì)海域法進(jìn)行全面深入的宣傳，全面提高依法用海意識(shí)，開(kāi)展海域法執(zhí)法大檢查，對(duì)違法用海進(jìn)行曝光、查處，理順用海秩序，杜絕海洋“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”的現(xiàn)象的存在，為珠三角海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。抓緊珠三角關(guān)于海域法配套法規(guī)的建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，科學(xué)管理，全面推行海域管理的功能區(qū)劃、權(quán)屬管理和有償使用三項(xiàng)基本制度，保證依法治海的順利實(shí)施。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育工作，對(duì)各級(jí)海洋行政主管部門工作人員和執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行法律培訓(xùn)，保證管理人員知法、懂法、依法行政。從而加強(qiáng)海洋與漁業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化海洋監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范海洋與漁業(yè)執(zhí)法程序，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、保障能力強(qiáng)的新型海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

全面加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，提高海域監(jiān)察執(zhí)法水平，強(qiáng)化海上聯(lián)合執(zhí)法管理，確保各項(xiàng)海洋與漁業(yè)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。同時(shí)要理順海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍管理和經(jīng)費(fèi)供給體制，把海洋與漁業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)完全列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)執(zhí)法人員及工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

4.7 加強(qiáng)海洋環(huán)境資源治理與保護(hù)

伴隨著珠三角海洋開(kāi)發(fā)與利用的不斷深入展開(kāi)，一系列海洋資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重制約著廣東建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：近岸海域污染問(wèn)題突出，廢棄物的資源化和再利用形勢(shì)緊迫；圍海造地，港灣淤積，濕地萎縮；海域污染與海岸侵蝕造成海洋資源逐漸枯竭，海洋生物資源逐漸衰退等。針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)海洋資源環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重、生態(tài)與效益并重，按照“布局合理、集約高效、科學(xué)規(guī)范”的原則，真正做到依法管海、科學(xué)用海，優(yōu)化海洋資源利用，集約發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格遵循自然生態(tài)規(guī)律，根據(jù)海洋資源再生能力和海洋環(huán)境承載能力，科學(xué)設(shè)置海域的功能。在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用海項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)決克服海洋開(kāi)發(fā)行為的隨意性、盲目性，建立良好的海洋開(kāi)發(fā)秩序，合理配置海域資源，最大限度地發(fā)揮海洋資源的整體效益，使海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和效益相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)資源利用科學(xué)化、海洋環(huán)境生態(tài)化，增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力。

實(shí)施重點(diǎn)海域入海污染物總量控制制度，建立海洋環(huán)境容量“以海定陸”的保護(hù)模式。完善排污許可證制度和排污收費(fèi)制度。加快濱海城市生活污水、垃圾處理和工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾處理率。開(kāi)展農(nóng)業(yè)污染和持久性有機(jī)污染物綜合防治。推進(jìn)環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施珠江口海域入海污染物排放總量控制制度。深入推進(jìn)海岸帶結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，實(shí)施氮、磷減排試點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)港口和漁港環(huán)境污染治理，在主要港口建設(shè)含油廢水和生活污水處理廠，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)入港區(qū)的船舶油類污染物基本達(dá)到“零排放”，港區(qū)污水排放全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)傾倒區(qū)規(guī)范管理，嚴(yán)格控制在珠江口及鄰近海域和海灣內(nèi)設(shè)立新的傾倒區(qū)，調(diào)整和清理20 m水深以淺的傾倒區(qū)。整合和完善沿海環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立沿海陸源污染海域環(huán)境的信息管理系統(tǒng)，到2015年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)入海河口和重要污染源入?？诘乃|(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。

4.8 提高海洋信息服務(wù)水平

在海洋基礎(chǔ)信息服務(wù)方面，發(fā)揮省和國(guó)家駐穗各海洋單位的作用，加強(qiáng)管理和立法，理順關(guān)系，疏通渠道，改變各類海洋信息的部門所有制，實(shí)現(xiàn)海洋信息的共享。建立海洋基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加快國(guó)內(nèi)外的海洋信息技術(shù)合作，廣辟國(guó)內(nèi)外海洋信息源，通過(guò)全省海洋信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向企業(yè)介紹國(guó)內(nèi)外海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、前沿科技、管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布海洋資源環(huán)境、海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、海洋法規(guī)執(zhí)行情況等，向政府提供決策咨詢信息，向單位和個(gè)人提供海洋相關(guān)信息咨詢服務(wù)。采取有效措施，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化信息整體功能，完善信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全海洋信息和技術(shù)市場(chǎng)，為科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供全程服務(wù)。在海洋資源環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，主管部門要全面監(jiān)測(cè)海洋污染和資源損害情況，定期向公眾公布海洋資源環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，作為指導(dǎo)海洋資源管理和環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)依據(jù)。加強(qiáng)陸源污染物總量和濃度控制，實(shí)施海洋污染物排放岸段分配，海洋環(huán)境保護(hù)關(guān)口前移，把海洋環(huán)境保護(hù)好、管理好。在海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)、防治方面，著重開(kāi)展風(fēng)暴潮、赤潮及暴發(fā)性海產(chǎn)養(yǎng)殖病害的分析、預(yù)報(bào)，并根據(jù)海洋預(yù)警信息進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)度，提高海洋產(chǎn)業(yè)災(zāi)害預(yù)防能力和反應(yīng)速度，將海洋災(zāi)害損失減少到最低限度。

[1] 李靖宇.關(guān)于中國(guó)陸域經(jīng)濟(jì)與海域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].太平洋學(xué)報(bào)，2006（2）：79-90.

[2] 朱堅(jiān)真.海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2010.

[3] 高艷波，柴玉萍.發(fā)展綠色海洋技術(shù)支持海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2011（9）：120-125.