文/ 黃凱 馮葒 張楊

近20年來，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，在改變鄉(xiāng)村貧困落后的方面起了巨大作用，國家“十一五”規(guī)劃更是將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游確定為解決三農(nóng)問題的重要手段，因此鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全國范圍內(nèi)相繼推出了多種新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展模式示范點(diǎn)。

密云古北口鎮(zhèn)湯河村“農(nóng)戶+企業(yè)+合作社+政府”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式頗具典型性。本文希望能夠通過深入了解、分析該村發(fā)展旅游的鄉(xiāng)村旅游模式，對(duì)該模式的運(yùn)行方式，各參與主體的地位、作用、現(xiàn)存缺陷進(jìn)行分析，并根據(jù)密云縣湯河村“農(nóng)戶+企業(yè)+合作社+政府”模式運(yùn)行存在的缺陷提出建議，以期為我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究提供理論支持，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展提供參考。

湯河村位于古北口鎮(zhèn)東部，，東北距司馬臺(tái)長城約5公里，交通便利。有11個(gè)自然村，3498多人。湯河村的鄉(xiāng)村旅游以盛陽紫海香堤藝術(shù)莊園為代表。該莊園是一個(gè)集養(yǎng)生、度假、休閑、體驗(yàn)、藝術(shù)創(chuàng)作、婚紗攝影及影視拍攝為一體的綜合性都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)。占地200畝，有260多種香草，是北京規(guī)模最大、品種最全的香草種植園。

1“農(nóng)戶”模塊的調(diào)查研究

在“農(nóng)戶+企業(yè)+村委會(huì)+合作社”的旅游發(fā)展模式中，農(nóng)戶指的是參與土地集資者、簽訂土地租賃合同的村民。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)該運(yùn)營模式和政策的了解程度并不理想。有66%的村民表示對(duì)該模式不是很清楚或者沒聽說，26%的農(nóng)戶有所了解，只有8%的農(nóng)戶非常了解。

這說明村委會(huì)并沒有發(fā)揮好自身的服務(wù)功能，將信息及時(shí)、準(zhǔn)確的傳遞給農(nóng)戶，這可能使農(nóng)戶做出錯(cuò)誤或者不符合本意的決策。而農(nóng)戶對(duì)“農(nóng)戶+企業(yè)+村委會(huì)+合作社”模式了解的渠道調(diào)查也從另一個(gè)側(cè)面證實(shí)了上述擔(dān)憂。

該項(xiàng)調(diào)查顯示：65%的村民是通過口頭通知的形式獲得信息的，只有29%的農(nóng)戶是通過開會(huì)或者是文件而了解到的。這說明村委會(huì)、合作社沒有尊重村民的知情權(quán)，將“農(nóng)戶+企業(yè)+村委會(huì)+合作社”的合作模式負(fù)責(zé)的向農(nóng)戶進(jìn)行講解，為農(nóng)戶做出正確的決策奠定基礎(chǔ)。村委會(huì)并沒有發(fā)揮好自身的服務(wù)功能，做好公司農(nóng)戶的溝通橋梁，使村民與企業(yè)之間的溝通渠道斷裂。

值得一提的是，對(duì)村民參加土地集資的自愿程度的調(diào)查結(jié)果顯示，有46%的村民是在不自愿的情況下簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，有26%的農(nóng)戶是在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)做工作之后自愿參加的，18%的農(nóng)戶是考慮后自愿參加的，僅有10%的農(nóng)戶是完全自愿參加。這意味著這種形勢(shì)下簽訂的合同很有可能會(huì)引起模式參與者之間的矛盾。

在就村民的收入是否因?yàn)閰⒓印稗r(nóng)戶+企業(yè)+村委會(huì)+合作社”而有所提高的調(diào)查中，有64%的村民認(rèn)為并沒有明顯變化，24%的農(nóng)戶認(rèn)為有所提高，只有12%的人認(rèn)為有所減少。

此外，此次調(diào)查還就村民對(duì)“農(nóng)戶+企業(yè)+村委會(huì)+合作社”模式所簽訂的土地租賃方式是否滿意進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，感到不滿意或者十分不滿意的占到88%，選擇比較滿意的農(nóng)戶占到10%，只有2%選擇了十分滿意。而就是否支持村里發(fā)展旅游業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，有64%的村民表示支持，不支持的僅僅占到10%。

綜上可見，村民普遍沒有從旅游業(yè)的發(fā)展中得到利益，且對(duì)于新簽訂的土地租賃合同感到不滿意，但是卻支持旅游業(yè)的發(fā)展，認(rèn)為旅游的合理發(fā)展能夠給農(nóng)民帶來收益。這表明現(xiàn)有的發(fā)展模式存在著改進(jìn)的需求和基礎(chǔ)，如何妥善處理相關(guān)利益方的關(guān)系，考驗(yàn)各方的智慧。

為更好地了解農(nóng)戶的真正訴求，筆者還就“農(nóng)戶希望村委會(huì)、合作社就那些方面提供服務(wù)和支持”做了調(diào)查，結(jié)果顯示有20%的村民希望提高土地租賃租金，10%的村民選擇提供提高收益的信息和途徑，18%的農(nóng)戶選擇了資金扶持，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，14%的農(nóng)戶選擇了將土地入股獲得收益，而18%的村民選擇了人民自己推選代表組成合作社進(jìn)行管理，12%的農(nóng)戶選擇了為開展農(nóng)家樂的人員提供專業(yè)化的指導(dǎo)和培訓(xùn)。8%的農(nóng)戶選擇了其他。

2“企業(yè)、村委會(huì)、合作社”模塊的調(diào)查分析

通過采訪和調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，紫海香堤莊園“農(nóng)戶+企業(yè)+村委會(huì)+合作社”的旅游發(fā)展模式從運(yùn)行機(jī)制來看是屬于松散型合作。各利益主體之間沒有一系列嚴(yán)格的契約，不能形成互相約束、互相促進(jìn)的利益共同體。企業(yè)只是將流轉(zhuǎn)到村委會(huì)的土地租賃下來，只與村委會(huì)簽訂了合同，并且不準(zhǔn)備與農(nóng)戶之間建立直接的利益關(guān)系。在這種模式下，企業(yè)與農(nóng)戶、村委會(huì)之間松散的關(guān)系造成了各方擁有著不同的目的與利益追求，使他們?cè)诓煌繕?biāo)的追求下容易產(chǎn)生矛盾和混亂

而筆者就“農(nóng)戶+企業(yè)+村委會(huì)+合作社”模式下村委會(huì)、合作社所發(fā)揮的作用調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)雖然村委會(huì)、合作社已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變自身的職能，但目前還沒有達(dá)到農(nóng)戶的需求，需要對(duì)如何轉(zhuǎn)變職能進(jìn)一步的摸索，并且加強(qiáng)與農(nóng)戶、企業(yè)的溝通，及時(shí)將村委會(huì)最新的動(dòng)態(tài)告知農(nóng)戶，做好企業(yè)與農(nóng)戶建溝通的橋梁。

3 各參與方存在的問題

3.1 農(nóng)戶

3.1.1 農(nóng)戶權(quán)利不受保障

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有65%的農(nóng)戶對(duì)于“農(nóng)戶+企業(yè)+村委會(huì)+合作社”的模式不了解；66%的農(nóng)戶是通過被口頭通知的形式告知的，而沒有通過開會(huì)投票或者發(fā)放文件讓其詳細(xì)閱讀；46%的農(nóng)戶不愿意簽訂合同，擔(dān)迫于壓力等原因最終簽訂了合同。這充分說明，農(nóng)戶作為發(fā)展模式參與者的權(quán)利沒有受到重視。

3.1.2 利益分配方式不均衡

在“農(nóng)戶+企業(yè)+村委會(huì)+合作社”的模式下，農(nóng)村旅游資源實(shí)現(xiàn)的價(jià)值財(cái)富的大部分不斷地流入企業(yè)家手中，而農(nóng)戶所得至多只是占很小比例的勞動(dòng)就業(yè)收人、土地租賃資金。

3.1.3 農(nóng)戶主動(dòng)參與和選擇機(jī)會(huì)少

在目前“農(nóng)戶+企業(yè)+村委會(huì)+合作社”的模式中，農(nóng)戶僅僅依靠村委會(huì)的決策，企業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，以及企業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的連帶作用被動(dòng)的獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。自主、廣泛、積極地參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)營的方式和渠道較少。

3.2 企業(yè)

3.2.1 企業(yè)與農(nóng)戶間合作松散

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)與農(nóng)戶間并未形成緊密的利益相關(guān)體，企業(yè)只是將流轉(zhuǎn)到村委會(huì)的土地租賃下來，除了與村委會(huì)外并未與農(nóng)戶簽訂合同，這勢(shì)必會(huì)對(duì)“農(nóng)戶+企業(yè)+村委會(huì)+合作社”模式中相關(guān)利益方造成沖擊，從而加劇不同利益主體間的矛盾。

3.2.2 農(nóng)戶與企業(yè)的關(guān)系并未引起企業(yè)的重視

陳原總經(jīng)理認(rèn)為目前工作的重點(diǎn)是提高收益，擴(kuò)大規(guī)模，沒有給予企業(yè)與農(nóng)戶關(guān)系問題足夠的重視。這對(duì)于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展不利。據(jù)了解，村民中已經(jīng)發(fā)生過集合抵制企業(yè)營業(yè)的現(xiàn)象，帶來了經(jīng)濟(jì)、聲譽(yù)損失。長此以往，將成為企業(yè)發(fā)展的重要障礙，需要企業(yè)管理者給予一定重視。

4 對(duì)各方的建議

4.1 農(nóng)戶

4.1.1 保障村民的自主權(quán)利

在“農(nóng)戶+企業(yè)+村委會(huì)+合作社”發(fā)展模式中，企業(yè)的地位固然重要，但是如果城郊鄉(xiāng)村地區(qū)的休閑旅游業(yè)僅靠企業(yè)這個(gè)“外力”來拉動(dòng)，忽視村民的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，利益得不到維護(hù)，地位得不到平等的尊重，無法調(diào)動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展旅游業(yè)的的積極性，對(duì)于外來企業(yè)的依賴過強(qiáng)，便會(huì)影響模式參與者之間地位的公平性，也不利于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。并且隨著旅游業(yè)的發(fā)展，不合理的合同與利益分配方式會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶的聯(lián)合反對(duì)，不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1.2 利益分配方式不夠均衡

（1）與企業(yè)之間

在湯河村，鄉(xiāng)村旅游肩負(fù)著扶貧的重要功能。然而，在旅游業(yè)發(fā)展初期，當(dāng)?shù)芈浜蟮慕?jīng)濟(jì)水平的確需要通過引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才等來帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。但是，外來投資者雖是旅游地開發(fā)主體的重要組成部分，但同時(shí)也是與貧困地區(qū)爭奪旅游生成利益的組織群體⑥，這必然引發(fā)村民與企業(yè)之間合作和利益權(quán)衡的問題。

（2）與村委會(huì)、合作社之間

在“農(nóng)戶+企業(yè)+村委會(huì)+合作社”發(fā)展模式下，當(dāng)?shù)鼐用裣Ｍ軌蚍窒砺糜伟l(fā)展所帶來的諸多好處，然而，當(dāng)?shù)卮迕裨诶娣峙浞矫嫣幱诓还降牡匚?，這就損害了所有者的權(quán)益。因此，研究不同利益相關(guān)者之間的利益要求，充分發(fā)揮各利益相關(guān)者參與旅游發(fā)展的積極性， 合理、有效地協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者的矛盾與沖突，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者參與旅游發(fā)展目標(biāo)的融合成為鄉(xiāng)村社區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

4.2 企業(yè)

4.2.1 改變合作方式，密切合作關(guān)系

企業(yè)應(yīng)該改變與農(nóng)戶之間的關(guān)系，密切合作。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，單純依靠景區(qū)的力量，而無法帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的積極性，造成食宿條件，衛(wèi)生、環(huán)境等都無法令游客滿意，勢(shì)必影響游客對(duì)于景區(qū)的滿意度，從而不利于莊園的發(fā)展。而農(nóng)戶積極性的帶動(dòng)可以為莊園的發(fā)展提供勞動(dòng)力、智力支持；而景區(qū)的發(fā)展也可以為農(nóng)戶提供更多的機(jī)會(huì)，帶來更多的游客，因此兩者的關(guān)系并不是對(duì)立的，應(yīng)該改變合作的方式，使企業(yè)與農(nóng)戶之間形成聯(lián)系緊密的利益共同體。所以，企業(yè)可以通過采取有效的措施，如提高村民福利、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行捐建、實(shí)行可行的利益分紅等增強(qiáng)農(nóng)戶的好感，為自身的發(fā)展、壯大鋪平道路。

4.3 村委會(huì)、合作社

4.3.1 村委會(huì)職能向服務(wù)型、法制化轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)村旅游是利用旅游目的地資源進(jìn)行的綜合型產(chǎn)業(yè)，涉及不同的利益主體，因此村委會(huì)應(yīng)該重視發(fā)揮服務(wù)職能，協(xié)調(diào)企業(yè)、村民、合作社的關(guān)系，解決市場(chǎng)失靈問題，使鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展。

其次，村委會(huì)應(yīng)該重視決策行為的法制化建設(shè)，使村干部所做的各項(xiàng)決策都有法可依，有理有據(jù)，從而約束自身的行為，提高村委會(huì)在村民中的形象，減少村民的疑惑與誤解，使村民能夠重塑對(duì)村委會(huì)的信任感。

4.3.2 推動(dòng)合作社正規(guī)化、法制化建設(shè)

首先，通過合作社的建立與完善村民的參與機(jī)制，為湯河村村民參與鄉(xiāng)村旅游提供制度保障，必須建立一種公平的參與和分配機(jī)制，使社區(qū)居民在旅游發(fā)展中產(chǎn)生“心里平衡”，感受到自己的利益被重視，權(quán)利可以行使。同時(shí)提高弱勢(shì)群體生存和發(fā)展的保障力，優(yōu)化利益分配、補(bǔ)償機(jī)制，推行股份合作制模式，實(shí)現(xiàn)利益分配的公平性○12。

其次，建立社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的信息交流機(jī)制。在湯河村鄉(xiāng)村旅游開發(fā)進(jìn)程中，參與旅游各方都會(huì)有自己的利益訴求點(diǎn)，旅游開發(fā)的過程實(shí)際上是各利益主體間追求自身利益最大化的非完全信息動(dòng)態(tài)博弈過程。由于信息不充分，行為主體間不能及時(shí)、完全了解另一方的決策或行動(dòng)，容易引起各利益主體間的胡亂猜忌，造成解決問題的困。而通過建立合作社，農(nóng)戶通過合作社與村委會(huì)、企業(yè)進(jìn)行交流溝通，將有利于增強(qiáng)彼此間的信任，有效解決產(chǎn)生的矛盾。

最后，加大法治建設(shè)力度，使各項(xiàng)政策有法可依，有理有據(jù)，并且通過法制化建設(shè)維護(hù)本行政區(qū)域鄉(xiāng)村旅游地的社會(huì)秩序和治安， 促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游地和諧社會(huì)建設(shè)；重視鄉(xiāng)村旅游收入的公平、公正分配，防止不正當(dāng)競爭手段的使用。

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