文/蕭波

作者地址 云南省華坪縣農(nóng)業(yè)局

1 發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

2011年11月召開(kāi)的省第九次黨代會(huì)報(bào)告指出，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。翌年3月6日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了記者對(duì)省委書(shū)記秦光榮的專訪——《發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收》。3月7日，胡錦濤總書(shū)記參加十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議云南代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，這是云南的優(yōu)勢(shì)?！?3月16日，秦書(shū)記主持召開(kāi)省委常委會(huì)議，傳達(dá)了胡總書(shū)記的講話精神。6月21日，省委、省政府在曲靖召開(kāi)了全省高原特色農(nóng)業(yè)推進(jìn)大會(huì)。8月7日，省委常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》。8月10日，省政府命名了全省第一批40個(gè)“高原特色農(nóng)業(yè)示范縣”，決定對(duì)示范縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡昕己?次；對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、農(nóng)民增收較快的縣，逐步納入示范縣；對(duì)建設(shè)進(jìn)展緩慢、成效不突出的示范縣，將限期整改或撤銷稱號(hào)。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，是中央和省委根據(jù)自然稟賦、地緣優(yōu)勢(shì)和實(shí)際需要，對(duì)云南農(nóng)業(yè)作出的戰(zhàn)略定位。其要義是：一要充分利用云南地理優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、氣候優(yōu)勢(shì)突出、物種優(yōu)勢(shì)明顯、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)巨大等條件，打造有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色戰(zhàn)略品牌，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力活力，走出一條具有云南高原特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；二要以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，打響豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香4張名片；三要建設(shè)高原糧倉(cāng)、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)等6大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造云煙、云茶等12大品牌，形成關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)和品牌，力爭(zhēng)到2016年實(shí)現(xiàn)：農(nóng)林牧業(yè)綜合產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)產(chǎn)品出口額“3個(gè)翻番”，糧食總產(chǎn)量、畜牧業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值“3個(gè)突破”。

2 高原特色農(nóng)業(yè)示范縣華坪

麗江市華坪縣，位于云南省西北，東與我國(guó)西部最大的鋼鐵生產(chǎn)基地四川省攀枝花市隔金沙江相望, 面積2200平方公里，轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，居住著26個(gè)民族、17萬(wàn)人口，有全市最低的海拔（1015米）和最高的氣溫（42.8℃），年均日照時(shí)數(shù)2560小時(shí)，年均氣溫19.8℃,年均降雨量1061毫米，無(wú)霜期303天，大部分地區(qū)冬無(wú)嚴(yán)寒，光熱充足，降雨充沛，土壤肥沃，屬典型的南亞金沙江干熱河谷氣候，適宜發(fā)展熱帶經(jīng)濟(jì)作物。近年來(lái)，全縣涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委提出的“建設(shè)麗江市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的排頭兵”的要求，以熱區(qū)資源為依托，圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、突出特色闖市場(chǎng)、依靠科技增效益，在高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)上取得了顯著成就，已建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地19.5萬(wàn)畝，產(chǎn)值5億元。最具代表性的，一是建成了全省最大的芒果生產(chǎn)縣，種植芒果15.8萬(wàn)畝，掛果8.6萬(wàn)畝，種植戶9550戶，全縣農(nóng)民人均擁有1.7畝，種植戶戶均收入2.7萬(wàn)元，最高戶收入110萬(wàn)元，扶持成立加工企業(yè)4個(gè)。二是種植茶葉1.6萬(wàn)畝，其中投產(chǎn)采摘1.3萬(wàn)畝，種植大戶20余戶，今年春茶產(chǎn)量150噸、產(chǎn)值796萬(wàn)元；有集研制、生產(chǎn)、加工和銷售為一體的龍頭企業(yè)3個(gè)。永興鄉(xiāng)三股水村，過(guò)去是有名的窮山村。目前，42戶農(nóng)戶戶均種茶36畝，年戶均純收入近3萬(wàn)元，最高戶年純收入20余萬(wàn)元，茅草棚改建成了人畜分院、自來(lái)水進(jìn)屋的新瓦房，建起了村圖書(shū)室，呈現(xiàn)出“村在林中、房在園中、人在綠中、情在書(shū)中”的詩(shī)情畫(huà)意，榮膺市級(jí)文明村。全縣靠茶致富的村子有13個(gè)，茶葉成了茶農(nóng)的致富葉片、綠色銀行。三是扶持成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社19家，年出欄生豬300頭以上、存欄肉牛50頭以上、存欄肉羊100只以上、出籠肉雞5000只以上的養(yǎng)殖場(chǎng)，分別有23個(gè)、27個(gè)、81個(gè)和8個(gè)。今年上半年，水產(chǎn)品產(chǎn)量2365噸，產(chǎn)值3311萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)25%和30%。華坪作為面積和人口小縣、農(nóng)業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣，能被省政府命名為全省第一批“40特”之一，說(shuō)明華坪這個(gè)曾經(jīng)名不見(jiàn)經(jīng)傳的山區(qū)袖珍縣的農(nóng)業(yè)，已擺脫了“小而全”的桎梏，實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了“人無(wú)我有、人有我精、人精我新、人新我特”的創(chuàng)新理念，這對(duì)我們既是鼓勵(lì)、也是鞭策。省政府要求：各示范縣要根據(jù)各自情況選擇培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民收入翻番為主攻方向，打造要素集合、產(chǎn)業(yè)集聚的示范平臺(tái)，建立一批種植養(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。我們要認(rèn)真抓好落實(shí)。

3 樹(shù)牢特色農(nóng)業(yè)示范縣品牌

要按照“糧食安全穩(wěn)農(nóng)、現(xiàn)代科技促農(nóng)、特色產(chǎn)業(yè)富農(nóng)”的思路，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造品牌產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代熱區(qū)高原特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。力爭(zhēng)今年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入和農(nóng)民人均純收入，同比分別增長(zhǎng)5%、16%和17%以上。

落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。加強(qiáng)涉農(nóng)政策宣傳，讓農(nóng)民掌握政策，積極參與農(nóng)村改革，合理表達(dá)訴求。認(rèn)真落實(shí)種糧直補(bǔ)和良種、農(nóng)資綜合、購(gòu)機(jī)、設(shè)施農(nóng)業(yè)4大補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，確保政策到戶率達(dá)100%。完善“一事一議”制度，做好村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)規(guī)范化管理；開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域亂收費(fèi)專項(xiàng)治理，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)管制度，認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)措施；做到不違規(guī)新增集體債務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大母豬投保頭數(shù)。爭(zhēng)取中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平。

加大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照南芒果、北茶葉的布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化路子，因地制宜制定方案，責(zé)任到人，任務(wù)到片，抓好生態(tài)、瓜菜、煙葉和畜禽養(yǎng)殖4大基地建設(shè)。樹(shù)牢生態(tài)決定特色、晚熟彰顯特色、技術(shù)保障特色、品牌弘揚(yáng)特色的理念，以榮將鎮(zhèn)萬(wàn)畝果子山生態(tài)芒果示范園為依托，發(fā)展精品芒果；推廣以凱特、圣心為主的優(yōu)質(zhì)晚熟品種，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)，改造低產(chǎn)果園；采取滴灌、拱膜等技術(shù)，在芒果園套種辣椒、放養(yǎng)鵝鴨，加大芒果病蟲(chóng)害防治和種植技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，發(fā)放使用《芒果主要病蟲(chóng)害診斷與防治原色圖譜》，促進(jìn)芒果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。落實(shí)茶葉《發(fā)展規(guī)劃》和“強(qiáng)規(guī)劃、建基地，增科技、扶龍頭，樹(shù)品牌、拓市場(chǎng)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、科學(xué)化“五化”標(biāo)準(zhǔn)，在依靠科技進(jìn)步和節(jié)約集約使用土地上下功夫，與研究所開(kāi)展科技合作，為打造5萬(wàn)畝高香型生態(tài)有機(jī)綠茶基地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鞏固提升蠶桑、中藥材、葡萄等產(chǎn)業(yè)；加大生豬、山羊、家禽養(yǎng)殖，抓好畜禽品種改良，培育壯大養(yǎng)殖專業(yè)合作社和養(yǎng)殖場(chǎng)，提高畜牧產(chǎn)值比重。加大項(xiàng)目工作，做到儲(chǔ)備一批、申報(bào)一批、實(shí)施一批、見(jiàn)效一批。鞏固退耕還林成果基本口糧田、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、滴灌工程、沼氣、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等項(xiàng)目建設(shè)成果，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展后勁；打造大果園、大茶園、大菜園，形成特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，按照“依法、自愿、有償”的原則，抓好土地承包管理，做好土地等集體資產(chǎn)的清理、登記、確權(quán)、頒證等工作，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集中連片開(kāi)發(fā)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制。宣傳貫徹好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，建立完善糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)解、仲裁農(nóng)村土地承包糾紛。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、市場(chǎng)運(yùn)作模式，按照一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植一個(gè)龍頭企業(yè)的思路，建設(shè)加工園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集；壯大芒果、茶葉、蠶桑等龍頭加工企業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+科技人員”等模式，積極申報(bào)省、市級(jí)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接，構(gòu)建生產(chǎn)、保鮮、加工配套協(xié)作體系，搞好精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。建設(shè)生豬專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目，培育一批知名度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

拓展產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，克服專業(yè)協(xié)會(huì)松散、難以承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的弊病，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。落實(shí)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，抓好組織推進(jìn)、示范引導(dǎo)、人才培訓(xùn)、農(nóng)超對(duì)接和品牌培育5大重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。推進(jìn)農(nóng)工貿(mào)一體化，形成以市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域建設(shè)功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、輻射力強(qiáng)的批發(fā)市場(chǎng)，壯大農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。建立超市專柜，推廣“合作組織+超市+基地”的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)超市和農(nóng)業(yè)基地直接對(duì)接，降低流通成本。舉辦產(chǎn)業(yè)文化節(jié)慶活動(dòng)，加大特色產(chǎn)品宣傳，提升知名度和市場(chǎng)占有率。完善網(wǎng)上直銷、基地配送、連鎖經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，暢通銷售渠道，擴(kuò)大營(yíng)銷覆蓋面。

強(qiáng)化科技普及運(yùn)用。認(rèn)真落實(shí)一號(hào)文件和縣“三農(nóng)”工作會(huì)議精神，加大科技示范、科技入戶和新技術(shù)推廣應(yīng)用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)狠抓科技服務(wù)和培訓(xùn)，舉辦農(nóng)作栽培、平衡施肥、旱作節(jié)水、地膜覆蓋、病蟲(chóng)害綜合防治、養(yǎng)殖等各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，組織實(shí)施好陽(yáng)光工程、綠色證書(shū)培訓(xùn)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加大新品種引進(jìn)和推廣力度，提高良種覆蓋率。普及病蟲(chóng)草鼠害綜合防控、基地規(guī)范化管理等實(shí)用技術(shù)，推廣林草雞、林藥間作、畜禽生物發(fā)酵床養(yǎng)殖等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)模式。加強(qiáng)測(cè)土配方施肥，抓好耕地土壤野外調(diào)查、土樣采集、化驗(yàn)分析、田間試驗(yàn)示范等工作，創(chuàng)建高產(chǎn)示范田和科技示范樣板。推廣機(jī)械化技術(shù)，加大對(duì)新增大中型拖拉機(jī)駕駛員的技能培訓(xùn)，擴(kuò)大機(jī)耕、機(jī)耙面積。治理農(nóng)村面源污染，發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)施肥效、藥效提效工程。推廣統(tǒng)一圈舍改造、人工種草、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、防疫驅(qū)蟲(chóng)的科學(xué)養(yǎng)殖配套技術(shù)，建好已實(shí)施的養(yǎng)牛示范小區(qū)、科學(xué)養(yǎng)羊示范村和種草養(yǎng)畜示范村。落實(shí)《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》，加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督檢查，狠抓動(dòng)物疫病防控，推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)對(duì)豬瘟、口蹄疫、藍(lán)耳病等動(dòng)物疫病免疫監(jiān)測(cè)工作，明確疫病監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域和專人上報(bào)疫情，完善縣、鄉(xiāng)、村、組、戶5級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，確保免疫密度達(dá)100%，保持畜牧業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。

確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)資打假工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、制度、行為和手段。以農(nóng)資打假為重點(diǎn)，抓好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)。組織“安全活動(dòng)日”學(xué)習(xí)，發(fā)放安全宣傳材料和安全駕駛手冊(cè)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機(jī)手簽訂責(zé)任書(shū)，抓好農(nóng)機(jī)安全源頭管理，清理整頓無(wú)牌無(wú)證的拖拉機(jī)和駕駛員，力避重特大農(nóng)機(jī)安全事故。落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，理順職能，明確責(zé)任，提高農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和檢測(cè)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和追溯機(jī)制。實(shí)施主要農(nóng)資公告制度，引導(dǎo)農(nóng)民選用低毒、低殘留和高效農(nóng)資產(chǎn)品，整頓農(nóng)資市場(chǎng)，抓好源頭治理。開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品地理標(biāo)識(shí)認(rèn)定認(rèn)證工作。開(kāi)展獸藥、飼料打假活動(dòng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。開(kāi)展主要農(nóng)作物種子抽樣檢測(cè)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)投入品，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

1、《新編云南省情》，云南人民出版社，1996年版；

2、《華坪縣志》，云南民族出版社，1997年版；

3、《認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，為開(kāi)創(chuàng)華坪“十二五”科學(xué)發(fā)展新局面而努力奮斗——在中共華坪縣委十一屆七次全會(huì)上的報(bào)告》，縣委書(shū)記張培，2011年1月13日；

4、《科學(xué)發(fā)展在華坪》，華坪縣委、政府編，2011年5月出版；

5、《科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，為加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)上的報(bào)告》，秦光榮，2011年11月25日