文/ 陳文糯

近年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)程度進(jìn)一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社像雨后春筍般涌現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極作用，成為新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的新亮點(diǎn)。寧洱縣位于云南省南部、普洱市中部， 所轄9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），85個(gè)村委會(huì)，1178個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口15.77萬(wàn)人，占總?cè)丝?4.92%。寧洱縣農(nóng)民專業(yè)合作社截至2011年12月31日，已成立129個(gè)（均已按《登記條例》在縣工商局登記），注冊(cè)資本6599.59萬(wàn)元，入社成員總數(shù)3048戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的 7.54 %，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶7445戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的18.42 %。

農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)管理方面還存在許多不成熟的地方，因此，必須重視合作社的財(cái)務(wù)管理，按照民辦、民管、民受益的原則，抓好財(cái)務(wù)管理工作，規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，準(zhǔn)確核算，才能提高合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)社員的自身利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

1 、寧洱縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)合作社的財(cái)務(wù)管理工作思想認(rèn)識(shí)不到位，宣傳引導(dǎo)不夠

由于農(nóng)民專業(yè)合作社是個(gè)新型的農(nóng)民組織，從領(lǐng)導(dǎo)到社員財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淡薄，觀念比較落后，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)比較欠缺，意識(shí)不到規(guī)范會(huì)計(jì)核算監(jiān)督和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性。同時(shí)政府相關(guān)部門的監(jiān)管、指導(dǎo)、宣傳工作力度也不夠。

1.2 財(cái)務(wù)制度不健全、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、沒(méi)有內(nèi)部控制制度

為了規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，2007年12月財(cái)政部發(fā)布了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》應(yīng)按此制度明確37個(gè)會(huì)計(jì)科目，設(shè)立專門賬戶進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。但絕大部分合作社沒(méi)有建立會(huì)計(jì)賬和規(guī)范會(huì)計(jì)賬簿，只有內(nèi)部收支流水賬，根本發(fā)揮不了財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督的作用，這些都制約著合作社的規(guī)范發(fā)展。另有財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，由于未形成比較完整的約束體系，從而造成財(cái)務(wù)管理混亂的局面。

1.3 財(cái)務(wù)人員配備不齊、素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識(shí)

由于合作社業(yè)務(wù)相對(duì)較少，收入也有限，為了降低成本，很多合作社沒(méi)有按照會(huì)計(jì)法的規(guī)定及時(shí)配備會(huì)計(jì)和出納。即使配備會(huì)計(jì)和出納多為兼職，文化素質(zhì)低，沒(méi)有專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)。而配備的會(huì)計(jì)和出納有些沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，無(wú)證上崗，違反了會(huì)計(jì)核算制度。

1.4 合作社發(fā)展資金嚴(yán)重不足，籌資困難

合作社是弱勢(shì)群體的聯(lián)合，在成立時(shí)只能吸納有限的股金，通常合作社的初始注冊(cè)資金基本上不能開(kāi)展什么經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。運(yùn)作后，合作社又是一種非贏利性組織，對(duì)外交易量少，盈利少，自我積累能力相對(duì)不足。而合作社得到政策和資金的扶持又很少。截至2011年止，寧洱縣得到各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社7家，占全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的5.43%，項(xiàng)目資金扶持累計(jì)79萬(wàn)元。

2 解決合作社財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的對(duì)策及建議

2.1 要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍

要加強(qiáng)思想教育，要從思想上給予高度的重視，采取多種形式強(qiáng)化宣傳力度，營(yíng)造重視合作社財(cái)務(wù)管理的氛圍。通過(guò)廣泛深入持久的宣傳，使合作社的領(lǐng)導(dǎo)、社員、財(cái)務(wù)人員都增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)。提高政府推動(dòng)力度，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。建議縣人民政府自2012年起，一年預(yù)算安排7萬(wàn)元培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)、成員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，用三年時(shí)間，全面完成對(duì)寧洱縣農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)、成員、財(cái)務(wù)人員的全面培訓(xùn)，確實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，完善和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理。

2.2 依法建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，加以制約和監(jiān)督。并按期把憑證、賬簿、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料裝訂成冊(cè)，歸檔保管。實(shí)行統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)，做到完整無(wú)缺、存放有序、查找方便。

2.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

一要完善會(huì)計(jì)人員的聘用制度，合作社對(duì)財(cái)務(wù)人員應(yīng)實(shí)行聘用制，理事會(huì)在聘任人員的時(shí)候要嚴(yán)格把關(guān)，首先必須具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，其次思想要正派、責(zé)任心要強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)要高的人員來(lái)?yè)?dān)任財(cái)會(huì)工作。二要抓好財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，使財(cái)務(wù)人員不僅要熟悉農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)法規(guī)制度，還要熟悉專業(yè)合作社獨(dú)特的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，了解不同類型專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)處理中的特殊要求。并做到持證上崗，使其業(yè)務(wù)水平不斷得到提高。三要鼓勵(lì)、引導(dǎo)高校財(cái)會(huì)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生下農(nóng)民專業(yè)合作社“支農(nóng)”，解決城市就業(yè)壓力，同時(shí)也有效解決農(nóng)民財(cái)會(huì)人員素質(zhì)參差不齊的不利局面。

2.4 開(kāi)拓新的籌資渠道，彌補(bǔ)資金不足，增加資金實(shí)力

一是對(duì)合作社股金籌集機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)部的融資能力。二是利用政府為合作社創(chuàng)造的良好財(cái)稅環(huán)境、金融環(huán)境，創(chuàng)造的有效貸款擔(dān)保機(jī)制，提高信貸支付合作社的積極性，籌集來(lái)源于金融機(jī)構(gòu)的資金。三是制定吸引外部資金投入的靈活機(jī)制，以提高合作社的資金實(shí)力。四是加大財(cái)政資金扶持。建議各級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作會(huì)社的建設(shè)，以增強(qiáng)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)成員的服務(wù)能力。

3 結(jié)束語(yǔ)

寧洱縣農(nóng)民專業(yè)合作社要健康發(fā)展必須重視合作社的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，要認(rèn)真加以研究，多方尋求解決措施，使得財(cái)務(wù)管理對(duì)專業(yè)合作社的規(guī)范健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。

[1]中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法2007(07）

[2]農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）2008(01)

[3]云南省農(nóng)民專業(yè)合作社工作守則， 云南省農(nóng)業(yè)廳，2009.

[4]朱海兵等.淺析農(nóng)民專業(yè)合作會(huì)社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題、原因及建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào).2007（02）