侯云青，徐 慧

(1.浙江省水利水電勘測設計院，浙江杭州 310002;2.常山縣水利局，浙江 衢州 324200)

1 流域規(guī)劃及前期工作

錢塘江是浙江省第一大河，有南、北兩源，其南源蘭江干流全長302.5 km，流域面積19 468 km2.衢江是南源蘭江的上游干流，流至蘭溪南郊馬公灘處納金華江后匯入蘭江.為了合理開發(fā)利用錢塘江中上游豐富的水資源和水力資源，2000年浙江省人民政府以“浙政發(fā)［2000］23號”文批復的《錢塘江流域綜合規(guī)劃》對錢塘江干流進行了梯級開發(fā)規(guī)劃，開發(fā)目標以發(fā)電為主，結合航運，形成渠化航道，上游通達衢州，下游經蘭江梯級通達蘭溪港.推薦在衢江、金華江匯合口建設蘭江梯級，衢江干流自下而上分別建設游埠、小溪灘、紅船豆、安仁鋪、塔底五個梯級，金華江干流自下而上分別建設石柱頭、河盤橋兩個梯級.

1997年浙江省計劃與經濟委員會以“浙計經投［1997］550號”文對《蘭江水利樞紐工程項目建議書》進行批復，同意在衢江、金華江匯合口下游蘭江上興建蘭江水利樞紐工程.1998年省計劃與經濟委員會以“浙計經投［1998］1108號”文下達了《關于蘭溪市蘭江水利樞紐工程可行性研究報告的批復》，由此蘭溪水利樞紐工程得到省里的正式立項.同年編制完成《蘭江水利樞紐工程初步設計報告》.

由于近十幾年來，隨著浙江省中西部經濟社會的迅速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，蘭江水利樞紐周圍的開發(fā)形勢和開發(fā)條件都發(fā)生了很大變化，使得工程立項10余年至今尚未動工.同時新形勢下治水思路、環(huán)境理念日益轉變，蘭江樞紐建設與蘭溪城市布局、蘭江水環(huán)境治理的矛盾逐步顯現(xiàn)，且移民征地政策變化及相關補償標準大幅提高，建設蘭江水利樞紐的難度不斷增大.蘭溪市委市政府對蘭江河段的開發(fā)建設也給予了高度關注.

為了保障錢塘江中上游航運開發(fā)和蘭溪港港區(qū)的建設，合理規(guī)劃利用蘭江資源，蘭溪市人民政府于2007年4月以“蘭政【2007】7號”文向浙江省水利廳提出了《關于要求調整蘭江梯級選址的請示》，要求將《錢塘江流域綜合規(guī)劃》中實施的蘭江梯級調整為姚家梯級.2007年9月份，浙江省水利廳以“浙水函【2007】87號”文進行回復，提出了“如要調整該工程(蘭江水利樞紐工程)開發(fā)方案，需蘭溪市及有關部門以不削弱“三江”防洪安全為前提，從技術、經濟和環(huán)境影響等方面對方案進行全面分析論證，合理確定，并按有關程序報批”.

2 蘭江樞紐梯級開發(fā)方案論證的必要性

2.1 新形勢下治水思路轉變的客觀需要

隨著近些年來不斷發(fā)展變化的經濟社會形勢，政府審時度勢地提出了要以科學發(fā)展觀為指導，及時調整治水思路［1-2］.新時期治水新思路是要堅持以人為本的科學發(fā)展觀，樹立以人為本、人水和諧的理念，把生態(tài)水利、景觀水利作為落實科學發(fā)展觀的目標任務.

隨著蘭溪市經濟社會的迅速發(fā)展，馬公灘片區(qū)也隨之加快開發(fā)建設，目前已形成三江交匯、新老城區(qū)連片的城市格局.蘭江樞紐位于蘭溪市城區(qū)，工程建成后，上下游水位落差高達5 m左右，影響蘭溪城市的江面景觀，不利于城市景觀建設.

新時期城市景觀、環(huán)境理念也隨之發(fā)生轉變，更加注重生態(tài)水利、突出自然的動水景觀，以體現(xiàn)人與自然和諧相處，促進人水和諧，為當?shù)亟洕鐣沙掷m(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境.故對蘭江樞紐工程進行方案論證，有利于蘭溪市城市景觀、蘭江水環(huán)境，順乎民心、合乎民意，亦有利于現(xiàn)代化和諧社會的建設.

2.2 新時期加快錢塘江流域航運開發(fā)的需要

錢塘江是浙江省第一大河，也是長江三角洲高等級航道網中的兩縱六橫之一橫(錢塘江～杭申線)，是十二五期間國家重點建設的內河航道.根據《浙江省內河航運發(fā)展規(guī)劃》，錢塘江為浙江省規(guī)劃建設的骨干航道，規(guī)劃錢塘江干流(包括富春江、蘭江、衢江)為Ⅳ級航道，通航500 t級.隨著浙江省中西部經濟社會的迅速發(fā)展和城市化建設水平的日益提高，迫切需要盡早恢復錢塘江中上游的航道水運，從而加速浙江中西部交通發(fā)展，為區(qū)域經濟發(fā)展要素流動提供可靠的支撐.錢塘江航運將成為拉動區(qū)域經濟增長的重要動力，成為撬動浙西地區(qū)經濟發(fā)展的新杠桿.沿江地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢的日益改善將會吸引大量的社會投資，誘發(fā)區(qū)域經濟的快速發(fā)展［3］.

目前衢江干流已于2006年建成塔底、小溪灘樞紐，紅船豆樞紐正在建設中，安仁鋪樞紐也已開工建設，游埠樞紐已完成可研編制.金華江上的河盤橋、石柱頭樞紐均已建成.隨著衢江、金華江干流上各梯級電站的開發(fā)實施，通航條件逐漸具備，特別是2011年12月衢江安仁鋪樞紐工程的開工建設，標志著錢塘江中上游航運復興工程已正式啟動.而蘭江樞紐正好位于錢塘江中游衢江、金華江、蘭江三江匯合口處，對錢塘江航運開發(fā)工程而言，具有承上啟下、不可或缺的重要作用.為加快實現(xiàn)錢塘江中上游“三江”的梯級開發(fā)，促進錢塘江內河航運開發(fā)，為錢塘江航道全線500 t級創(chuàng)造條件，對原規(guī)劃的蘭江樞紐位置選擇作進一步的比選論證是十分必要和迫切的.

2.3 蘭溪市新城區(qū)防洪排澇的需要

根據浙江省人民政府以“浙政發(fā)函【2005】65號文”批復的《蘭溪市城市總體規(guī)劃(2004-2025年)》，規(guī)劃蘭江樞紐上游的馬公灘為新城區(qū)的江南片區(qū)，而馬公灘新城區(qū)又正好處于衢江、金華江、蘭江“三江”匯合口，城區(qū)地勢較低，三江集水面積大，且上游有游埠溪、赤溪、馬達溪等三條溪流匯入，下游距富春江大壩只有70 km，受富春江水庫回水上溯影響，洪水期馬公灘新城區(qū)防洪壓力比較大.

蘭溪市規(guī)劃的15 km2的城南開發(fā)區(qū)(馬公灘)，沿江地面高程27 m左右.若蘭江水利樞紐建成后，正常蓄水位28.5 m，將使衢江、金華江水位比現(xiàn)狀抬高約5～6 m，保持在28.5 m左右.這意味著在正常蓄水期內，三江水位高于區(qū)域內河網水位1.0～1.5 m，在非汛期不但小溪、小河無法正常的自然入江，城市排水排污系統(tǒng)也無法實現(xiàn)自流入江，極易造成內澇，而且河水的滲透將導致城南區(qū)域的地下水位大幅升高，使地基承載能力下降，大大提高了城市建設施工難度和工程投入.故從新城區(qū)防洪排澇方面分析，應該及時對蘭江樞紐工程進行方案論證.

2.4 適應工程開發(fā)形勢和條件變化的需要

2.4.1 開發(fā)任務發(fā)生變化

1998年編制《錢塘江流域綜合規(guī)劃》和《蘭江水利樞紐工程初步設計報告》時，考慮到當時蘭溪市的工業(yè)經濟實力較強，但其電力本身缺乏強有力的電源點，在大網用電高峰時拉閘限電現(xiàn)象較為普遍，電力供需矛盾日益突出.為適應國民經濟穩(wěn)定、快速發(fā)展的要求，把開發(fā)蘭江水能資源作為首要任務，將蘭江樞紐的開發(fā)任務確定為“以發(fā)電為主，結合灌溉、供水、航運、改善水環(huán)境等綜合開發(fā)”.

2004年由浙江能源集團有限公司投資的浙能蘭溪電廠開工建設，裝機容量為4臺60萬kW超臨界燃煤發(fā)電機組，2009年4臺機組全部建成投產.浙能蘭溪電廠的建成，結束了浙江中西部內陸地區(qū)沒有強大電源支撐點的歷史，不僅有效緩解了浙江省用電緊張局面，而且大大改善了全省尤其是金華、衢州兩地電網的運行狀況及用電安全，對優(yōu)化浙西部地區(qū)的電源結構具有十分重要的意義.

同時自21世紀以來，隨著錢塘江沿江兩岸經濟社會的快速發(fā)展和城市化建設水平的日益提高，社會對貨運需求量迅猛增長.上游流域內的衢州市、金華市、杭州市大部分地區(qū)位于浙西北山區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、經濟發(fā)展水平相對較低，但有著豐富的礦藏資源、建材資源，石灰石儲量是浙江省最大的地區(qū)，發(fā)展水泥行業(yè)具有相當優(yōu)勢.但目前流域上游衢江航道各梯級尚未完全建成，現(xiàn)有航道等級低、通航能力差、航道里程短，無法滿足錢塘江中下游遠期貨運量的要求，域內社會經濟發(fā)展對不斷增長的貨運需求量與錢塘江航道現(xiàn)狀的矛盾日益顯現(xiàn).內河航運具有量大、價低的優(yōu)勢，是一種綠色、環(huán)保的運輸方式.錢塘江航道建成后，憑借水運價廉量大的優(yōu)勢，周邊地區(qū)所需的煤、成品油、建材、鹽等大宗物資，就可從公、鐵路運輸轉移到水路運輸，大大降低貨物的運輸成本.

2005年浙江省人民政府和交通部以“浙政函(2005)48號文”聯(lián)合批復的《浙江省內河航運發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃錢塘江(含富春江、蘭江、衢江)衢州～赫山段296 km航道為骨干航道，航道等級為Ⅳ級.衢江、金華江、蘭江的梯級開發(fā)任務也隨之發(fā)生變化，工程任務逐步調整為以開發(fā)航運為主，結合發(fā)電，兼顧改善灌溉條件和水環(huán)境等綜合利用.2010年編制完成的《錢塘江流域綜合規(guī)劃修編》也相應將衢江干流的開發(fā)任務調整為以航運為主，結合發(fā)電，兼顧改善灌溉條件和水環(huán)境等綜合利用.

故現(xiàn)階段“開發(fā)蘭江水能資源，以緩解電力能源緊張狀況”已不是十分必要的任務了，隨著近十幾年來經濟社會的快速發(fā)展和城市化水平的日益提高，加快錢塘江航運建設步伐、盡早恢復錢塘江航運能力、滿足流域貨運量發(fā)展的需求已經成為當務之急，工程的開發(fā)任務也應進行相應調整，順應社會發(fā)展形勢，從“以發(fā)電為主”調整為“以航運為主”.

2.4.2 國家土地政策不斷調整

原《蘭江水利樞紐工程初步設計報告》中，按照《水電工程水庫淹沒處理規(guī)劃設計規(guī)范》，將堤外正常蓄水位28.5 m以下范圍列入庫區(qū)淹沒處理范圍.根據調查統(tǒng)計，堤外淹沒河灘田合計61 ha，其中上華片33 ha、塔山片8 ha、靈洞鄉(xiāng)下梅片20 ha.

2000年以來，由于開發(fā)建設需要，根據土地利用安排，蘭江樞紐庫區(qū)有許多河灘地被列為基本農田.按照《水利水電工程建設征地移民設計規(guī)范》(SL290-2003)規(guī)定，按居民遷移線高于正常蓄水位1.0 m(即29.5 m)，耕、園地征收線高于正常蓄水位0.5 m(即29.0 m)考慮，對蘭江樞紐淹沒浸沒影響進行復核.經過重新調查統(tǒng)計，蘭江樞紐淹沒堤外河灘地共657 ha，其中基本農田為223 ha，土地征用數(shù)量基本達到原設計的十倍以上，數(shù)量大大增加.

由于基本農田為國家耕地保護制度中重點保護對象，關系到國家糧食安全、人民生活和農民切身利益，特別是在當前我國人口持續(xù)增加、經濟建設不可避免要占用部分耕地、糧食生產不容樂觀的形勢下，保護基本農田是一條不可逾越的紅線.且近些年來隨著國家土地征用等政策變化及相關補償標準及費用的不斷提高，水庫淹沒影響越來越大，淹沒浸沒處理費用及政策處理難度均大大增加，蘭江樞紐作為以水電開發(fā)為主的工程經濟指標明顯下降，已成為蘭江樞紐難以實施的主要原因之一.

由于蘭江樞紐的開發(fā)任務已調整為“以航運為主”，且隨著國家土地征用等政策的不斷調整，水庫淹沒浸沒處理費用及政策處理難度均大大增加，蘭江樞紐目前的開發(fā)形勢和條件均已發(fā)生較大變化.為順應社會發(fā)展新形勢，亟需對原規(guī)劃的蘭江樞紐方案進行合理論證.

3 結語

蘭江樞紐位于錢塘江中上游衢江、金華江、蘭江三江匯合口處，對錢塘江流域梯級開發(fā)具有承上啟下、不可或缺的重要作用.但由于蘭江樞紐建設會在極大程度增加蘭溪市馬公灘新城區(qū)的防洪排澇壓力，大大提高城市建設施工難度和工程投入，且隨著國家土地征用等政策變化及相關補償費用不斷提高，淹沒浸沒處理費用及政策處理難度均大大增加，蘭江樞紐作為以水電開發(fā)為主的工程經濟指標明顯下降，同時蘭江樞紐建設也與新形勢下治水思路、環(huán)境理念有所沖突，與蘭溪城市布局、蘭江水環(huán)境治理的矛盾逐步顯現(xiàn)，實施難度日益增加.

隨著近十幾年來浙江省中西部經濟社會的快速發(fā)展和城市化建設水平的日益提高，域內社會經濟發(fā)展對不斷增長的貨運需求量與錢塘江航道現(xiàn)狀的矛盾日益顯現(xiàn).同時隨著衢江、金華江干流上各梯級工程的開發(fā)實施，通航條件逐漸具備，錢塘江航運開發(fā)工程也被提上重要議程.目前蘭江樞紐的開發(fā)任務也順應形勢從“以發(fā)電為主”調整為“以航運為主”.但由于蘭江樞紐位置特殊，建設涉及面廣，實施難度大，大大阻礙了錢塘江中上游航運開發(fā)工程的進度.為復興錢塘江中上游航運，加快錢塘江航運建設步伐，實現(xiàn)錢塘江中上游“三江”梯級開發(fā)，恢復錢塘江航道的航運能力，必須盡早對蘭江樞紐建設方案進行合理論證.

［1］陳 雷.樹立科學發(fā)展觀 實踐治水新思路 開創(chuàng)水利規(guī)劃計劃工作新局面——在2004年全國水利規(guī)劃計劃工作會議上的講話［EB/OL］.2004-02-17［2011-12-12］.http://www.hhsb.gov.cn/zlk/show.asp?id=541.html.

［2］索麗生.堅持科學發(fā)展觀 貫徹治水新思路 為水資源的可持續(xù)利用提供科技支撐［EB/OL］.2004-11-02［2011-12-15］.http://www.chinawater.net.cn/zt/04watermeeting/newsview-index.asp?CWSNewsID=16840.html.

［3］胡云濤.錢塘江航運的再開發(fā)［J］.中國水運:2003，12(10):32-33.