趙繼宗

（甘肅省水利廳，730000，蘭州）

一、甘肅水資源基本情況

甘肅省位于我國(guó)西北部，地處青藏、蒙新和黃土高原交匯地帶，跨我國(guó)東部季風(fēng)區(qū)、西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)三大自然區(qū)，屬大陸性溫帶季風(fēng)氣候，多年平均年降水量276 mm。全省土地總面積42.58萬(wàn)km2，分屬內(nèi)陸河、黃河、長(zhǎng)江三大流域，其中內(nèi)陸河流域面積24.41萬(wàn)km2、黃河流域面積14.32萬(wàn)km2，長(zhǎng)江流域面積3.85萬(wàn)km2。年徑流量大于1億m3的河流78條，其中內(nèi)陸河流域包括石羊河、黑河、疏勒河（含黨河）3個(gè)水系15條河流；黃河流域包括黃河干流、洮河、湟水、渭河、涇河5個(gè)水系36條河流；長(zhǎng)江流域包括白龍江、西漢水等27條河流。全省多年平均年自產(chǎn)地表水資源量282億m3，不重復(fù)地下水資源量7.3億m3，自產(chǎn)水資源總量289.3億m3，人均水資源量1 077 m3，僅為全國(guó)人均的1/2，耕地畝均水資源量378 m3，約為全國(guó)平均水平的1/4。

二、水資源監(jiān)控能力建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.水功能區(qū)監(jiān)管能力薄弱

盡管甘肅省進(jìn)行了長(zhǎng)江流域、黃河流域和內(nèi)陸河流域的水功能區(qū)劃，制定了相應(yīng)的水功能區(qū)納污能力、入河排污口管理、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估等監(jiān)督管理體系，但經(jīng)過(guò)十幾年的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)在排污口、取水口、重點(diǎn)河段水質(zhì)監(jiān)測(cè)、大中型水庫(kù)等方面的監(jiān)督監(jiān)管能力還比較薄弱。2011年全省廢污水排放總量達(dá)8.8億t，約占工業(yè)和城鎮(zhèn)生活總用水量的38%。黃河干流蘭州段、渭河、涇河、宛川河、石羊河干流至下游紅崖山水庫(kù)以及白銀、定西、天水、慶陽(yáng)、平?jīng)龅鹊刂行『恿魉廴境始又刳厔?shì)。同時(shí)存在飲用水水源地污染、垃圾傾倒水體、取水口監(jiān)測(cè)薄弱等一系列亟待加強(qiáng)監(jiān)督和管理的問(wèn)題，缺少綜合考慮水域的納污能力和限制排污總量控制方案，嚴(yán)重制約甘肅省水功能區(qū)的正常運(yùn)行和管理。

2.水資源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)滯后

甘肅省水資源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)發(fā)展滯后，缺少水質(zhì)與水量統(tǒng)一監(jiān)測(cè)的完整體系，監(jiān)測(cè)站網(wǎng)分布不均，不能很好地實(shí)施和發(fā)揮各自的監(jiān)測(cè)能力。監(jiān)測(cè)手段與方法相對(duì)落后，很難滿(mǎn)足快速、準(zhǔn)確、高效的應(yīng)急監(jiān)測(cè)要求，無(wú)法發(fā)揮水行政主管部門(mén)依法行政、進(jìn)行水資源保護(hù)管理工作的需要。水利信息化建設(shè)設(shè)備落后，不能體現(xiàn)新時(shí)代水資源管理信息系統(tǒng)高效、便捷、準(zhǔn)確、及時(shí)的水資源監(jiān)控能力，阻礙了水情信息采集和傳輸。水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)及監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投資薄弱，很難發(fā)揮水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)付諸實(shí)施后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

3.農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力不足

由于甘肅省農(nóng)村地區(qū)水利設(shè)施相對(duì)缺乏，對(duì)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)相對(duì)薄弱，同時(shí)還存在用水方式相對(duì)粗放，利用效率偏低等問(wèn)題。缺少農(nóng)村地區(qū)各類(lèi)取水水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)站的合理布設(shè)原則，水質(zhì)站的分級(jí)、分類(lèi)原則，制約了農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)站點(diǎn)及分期實(shí)施方案的制定和執(zhí)行；缺少對(duì)農(nóng)村地區(qū)水源點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，沒(méi)有形成完善的區(qū)域飲水安全保障體系和農(nóng)村供水安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而缺少對(duì)農(nóng)村地區(qū)供水方式、供水規(guī)模、水源保障、水質(zhì)凈化等方面的監(jiān)測(cè)與監(jiān)控，嚴(yán)重制約了甘肅省農(nóng)村地區(qū)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，阻礙了偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、水資源監(jiān)控能力建設(shè)

1.基于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的水資源監(jiān)控能力建設(shè)

按照節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體要求，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)機(jī)制，提出各行業(yè)節(jié)水的總體目標(biāo)，建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任體系，建立基于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的水資源監(jiān)控體系。加大對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的監(jiān)控力度，抓好大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程灌區(qū)信息化工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量自動(dòng)化。按照全省行業(yè)用水定額，加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域用水監(jiān)控，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高污水處理和回用水平。重點(diǎn)抓好鋼鐵、火力發(fā)電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水監(jiān)控。生活用水方面，完善計(jì)量設(shè)施，推廣節(jié)水器具應(yīng)用，實(shí)行城市計(jì)劃用水和定額管理，把大型居民區(qū)、大型賓館飯店、大型娛樂(lè)場(chǎng)所、學(xué)校等作為城市生活節(jié)水監(jiān)控的重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造工程建設(shè)，推動(dòng)公共建筑、小區(qū)和住宅節(jié)水示范建設(shè)。

2.基于農(nóng)村飲水安全的水資源監(jiān)控能力建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村安全供水水量監(jiān)控能力建設(shè)，并提出相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)區(qū)域農(nóng)村飲水對(duì)水量、水質(zhì)、方便程度和供水保證率等方面的要求，建立農(nóng)村飲水安全指標(biāo)體系和安全等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對(duì)各區(qū)域飲水安全保障程度進(jìn)行分類(lèi)和排序，提出農(nóng)村供水安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)農(nóng)村供水安全狀況進(jìn)行計(jì)算、分析和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)控能力建設(shè)，提出水質(zhì)保障技術(shù)。根據(jù)供水方式、供水水質(zhì)、供水規(guī)模等工程情況，采用化學(xué)法、生物法和過(guò)濾法等技術(shù)，集成研究水質(zhì)凈化效果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，選擇最優(yōu)的水質(zhì)保障技術(shù)，為水質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控提供技術(shù)支撐。

3.基于水權(quán)制度的水資源監(jiān)控能力建設(shè)

在水資源日益短缺的背景下，要使水資源合理有效利用，需要建立和完善水權(quán)分配機(jī)制，在水市場(chǎng)中利用水權(quán)分配機(jī)制優(yōu)化配置水資源，用利益關(guān)系的調(diào)節(jié)刺激節(jié)水制度建設(shè)，建立基于水權(quán)制度的水資源監(jiān)控體系，完善水權(quán)分配的調(diào)控體系。針對(duì)甘肅省水權(quán)制度建設(shè)存在問(wèn)題，建立水量分配監(jiān)控體系，完成水量分配指標(biāo)體系的構(gòu)建，通過(guò)對(duì)甘肅省包括地表水、地下水在內(nèi)的水資源總量進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，對(duì)各河流“水量水權(quán)”進(jìn)行分配。加強(qiáng)各分水時(shí)段的監(jiān)控，根據(jù)作物需水時(shí)間變化和用水持續(xù)緊張狀況，調(diào)整部分分水時(shí)段，充分利用水庫(kù)等樞紐工程滿(mǎn)足對(duì)水資源的調(diào)節(jié)，有效解決因種植結(jié)構(gòu)等因素造成的個(gè)別時(shí)段用水緊張問(wèn)題，緩解用水矛盾。加強(qiáng)各區(qū)域（市、縣區(qū)）用水量監(jiān)控，根據(jù)區(qū)域水資源量，確定各市、縣區(qū)分配水量，在不同來(lái)水情況下，對(duì)各市、縣區(qū)的水量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)控，并對(duì)水量分配進(jìn)行調(diào)整，建立控制斷面，實(shí)行總量監(jiān)控，形成年度分配方案，并完善用水量定額管理制度。

4.基于水資源管理信息系統(tǒng)的水資源監(jiān)控能力建設(shè)

針對(duì)甘肅省水資源特點(diǎn)，加強(qiáng)水資源、水環(huán)境基礎(chǔ)理論研究，推進(jìn)科技創(chuàng)新。更新充實(shí)常規(guī)技術(shù)裝備，引進(jìn)先進(jìn)儀器設(shè)備，改進(jìn)水資源信息系統(tǒng)管理方式，建立技術(shù)先進(jìn)、準(zhǔn)確及時(shí)的水資源信息監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)水情信息采集和傳輸自動(dòng)化建設(shè)，加強(qiáng)水資源信息監(jiān)控能力現(xiàn)代化建設(shè)。建立一支政治覺(jué)悟高、技術(shù)過(guò)硬、吃苦耐勞的應(yīng)急水資源信息監(jiān)控隊(duì)伍，制定完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，配備先進(jìn)儀器設(shè)備，進(jìn)一步提高水資源信息監(jiān)控水平，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件。加強(qiáng)水需求管理信息體系結(jié)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)各類(lèi)信息之間的傳遞和反饋，建立以行業(yè)水資源數(shù)據(jù)庫(kù)、用戶(hù)身份識(shí)別方法庫(kù)、定額計(jì)算指標(biāo)確定方法庫(kù)、專(zhuān)家知識(shí)庫(kù)以及決策支持庫(kù)為基礎(chǔ)的水資源監(jiān)控體系，推動(dòng)水資源監(jiān)控能力信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)甘肅省水資源信息監(jiān)控的自動(dòng)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，為水資源合理配置提供決策基礎(chǔ)。

[1]蔣云鐘，萬(wàn)毅.水資源監(jiān)控能力建設(shè)功能需求及實(shí)施策略 [J].中國(guó)水利，2012（7）.

[2]張世華.甘肅加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)探索[J].中國(guó)水利，2012（7）.