◇ 紀(jì) 平

財(cái)政部、水利部近日聯(lián)合就中央財(cái)政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)問題發(fā)出通知，明確規(guī)定中央財(cái)政統(tǒng)籌資金的使用范圍、分配原則、統(tǒng)籌比例和監(jiān)督機(jī)制。這是對中央加快推進(jìn)水利改革發(fā)展大政方針的細(xì)化實(shí)化，將有效化解土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)投資需求區(qū)域間不匹配矛盾，體現(xiàn)了中央突出加強(qiáng)農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的信心和決心。

補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)任務(wù)艱巨，落實(shí)政策刻不容緩。只有把政策原原本本、不折不扣落實(shí)到位，才能切實(shí)發(fā)揮政策效力。

落實(shí)中央財(cái)政統(tǒng)籌政策，強(qiáng)化農(nóng)田水利投入保障，必須凝聚共識，提高認(rèn)識。2011年中央1號文件明確從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，這是水利投資政策的一大突破。政策出臺一年來，各地積極探索，目前已有半數(shù)以上的省份實(shí)行了農(nóng)田水利建設(shè)資金省級統(tǒng)籌。針對當(dāng)前土地出讓收益集中在東部地區(qū)而農(nóng)田水利建設(shè)資金需求集中在中西部地區(qū)的問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，多次指出要積極化解這一結(jié)構(gòu)性矛盾。為此，財(cái)政部、水利部等相關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，并廣泛征求各地區(qū)意見，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定中央財(cái)政按照20%比例，統(tǒng)籌各地區(qū)從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金。有關(guān)各方要深刻領(lǐng)會通知出臺的重要意義和深遠(yuǎn)影響，鼓足干勁抓落實(shí)，乘勢而上謀發(fā)展，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。

落實(shí)中央財(cái)政統(tǒng)籌政策，強(qiáng)化農(nóng)田水利投入保障，必須吃透精神，重點(diǎn)支持。我國幅員遼闊，各地自然稟賦和發(fā)展條件不同，水利發(fā)展尤其是水利投入尚不夠平衡。通知明確提出，中央統(tǒng)籌資金將結(jié)合耕地面積、糧食產(chǎn)量、績效因素、地區(qū)傾斜四大分配因素，以公開、公平、公正、透明的方式進(jìn)行均衡分配，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)。因素法的資金分配方式體現(xiàn)了公平公正的原則和統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展的治水興水理念。要從保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)的水利協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，有關(guān)各方應(yīng)迅速做好政策配套和落實(shí)，嚴(yán)格按照通知規(guī)定和要求，加大對六大區(qū)域財(cái)政支持力度，加快轉(zhuǎn)變以上地區(qū)水利建設(shè)明顯滯后的局面，支撐地方經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

落實(shí)中央財(cái)政統(tǒng)籌政策，強(qiáng)化農(nóng)田水利投入保障，必須嚴(yán)格制度，用好資金。通知強(qiáng)化了水利投入機(jī)制建設(shè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，指明了具體清晰的實(shí)施路徑，有關(guān)各方必須積極行動起來，加速中央農(nóng)建資金的統(tǒng)籌步伐，盡早實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一謀劃。各地必須足額按時計(jì)提資金，在預(yù)提農(nóng)建資金后，直接按規(guī)定比例，將中央農(nóng)建資金劃轉(zhuǎn)中央國庫。必須確保資金的?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于小農(nóng)水、“五小”水利工程、節(jié)水灌溉、牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)等，用于農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)支出。必須加強(qiáng)對市縣農(nóng)田水利建設(shè)資金計(jì)提和使用管理情況的監(jiān)督檢查，保障中央農(nóng)建資金的及時足額劃轉(zhuǎn)，嚴(yán)格資金使用。

2012年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，各級各地要站在更高的歷史起點(diǎn)上，按照中央要求，真抓實(shí)干，持之以恒，理解、支持并切實(shí)落實(shí)中央財(cái)政統(tǒng)籌政策措施，以“真金白銀”的水利投入為進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全的國家基礎(chǔ)做出新的貢獻(xiàn)。