姜付仁，姜 斌

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

一、特大暴雨為歷史罕見

北京市“7·21”特大暴雨降雨量之大、降水面積之廣，均為歷史罕見。一是局部降雨量之大歷史罕見。本次降雨最大降雨點(diǎn)房山區(qū)河北鎮(zhèn)為460 mm，接近500年一遇，略低于1963年8月8日北京朝陽區(qū)來廣營（當(dāng)時(shí)為農(nóng)田）463.5 mm的最大降雨量。城區(qū)最大降雨點(diǎn)石景山模式口328 mm，達(dá)到百年一遇，接近1963年8月8日北京市酒仙橋401 mm。二是降雨面積之廣歷史罕見。全市平均降雨量170 mm，城區(qū)（指東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山六區(qū)）平均降雨量215 mm。房山、平谷和順義平均雨量均在200 mm以上，降雨量在100 mm以上的面積占本市總面積的86%以上。小時(shí)降雨超70mm的站數(shù)多達(dá)20個(gè)。三是個(gè)別中小河流發(fā)生50年來最大洪水。地處暴雨中心的北京市房山區(qū)境內(nèi)拒馬河和小石河等中小河流的局部洪水之巨非常罕見，其中拒馬河最大洪峰流量達(dá)2 500 m3/s，北運(yùn)河最大流量達(dá)1 700 m3/s，皆為1963年以來最大洪水。

二、災(zāi)害損失嚴(yán)重

截至7月26日，北京市共發(fā)現(xiàn)77具遇難者遺體，其中66名遇難者身份已經(jīng)確認(rèn)，11名遇難者身份還在確認(rèn)中。暴雨過程造成全市主要積水道路63處，積水30 cm以上路段30處；路面塌方31處；3處在建地鐵基坑進(jìn)水；軌道7號(hào)線明挖基坑雨水流入；5條運(yùn)行地鐵線路的12個(gè)站口因漏雨或進(jìn)水臨時(shí)封閉，機(jī)場線東直門至T3航站樓段停運(yùn)；1條110 kV站水淹停運(yùn)，25條10 kV架空線路發(fā)生永久性故障；降雨造成京原等鐵路線路臨時(shí)停運(yùn)8條。

據(jù)1995年版 《北京市區(qū)防洪排水規(guī)劃》所述，1963年8月8日的特大暴雨共砸死27人，倒塌房屋1萬余間，城區(qū)如西長安街、新華門前、永內(nèi)大街、朝內(nèi)大街、王府井南口等各主要干道一般積水都在0.5 m以上。由于河道漫溢，雨水管道排水不暢，城區(qū)和近郊區(qū)淹水202 km2，市區(qū)積水398處，其中積水深在0.5 m以上的積水點(diǎn)263處。市內(nèi)公共交通基本癱瘓，當(dāng)時(shí)市區(qū)56條公共汽車全部停駛或分段停駛的有36條。沖毀橋梁29座，漫水88座；市區(qū)鐵路的橋涵或路基被沖毀共82處。

三、災(zāi)害成因分析

1.城區(qū)排水能力偏低

北京“7·21”暴雨造成內(nèi)澇的主要原因在于城區(qū)的排水能力偏低。經(jīng)過多年的建設(shè)，北京市已建成排水管網(wǎng)總長度為10 172 km，北京城區(qū)現(xiàn)狀管網(wǎng)排水標(biāo)準(zhǔn)一般為：排水干線1年一遇左右，城市環(huán)路1年一遇～2年一遇（未達(dá)到國家規(guī)定3年一遇的上限標(biāo)準(zhǔn)）。2011年6月23日暴雨后核查的主要道路雨水管道總長約943 km，其中校核排水標(biāo)準(zhǔn)大于或等于3年一遇的管線只有142 km，占總數(shù)的15%；排水標(biāo)準(zhǔn)小于3年一遇的約801km。另外，中心城區(qū)88座雨水泵站重現(xiàn)期小于2年（含2年）的有65座，占73.8%。而北京近些年降雨經(jīng)常達(dá)到小時(shí)70 mm以上，其重現(xiàn)期都在20年以上。如2011年6月23日石景山區(qū)模式口小時(shí)降雨量為128.9 mm，這一現(xiàn)狀難以應(yīng)對近年頻繁造訪北京的極端天氣標(biāo)準(zhǔn) （70 mm/h）。事實(shí)上，2011年6月23日暴雨以后北京市已經(jīng)建立了90座下凹式立交橋排水預(yù)案，但城區(qū)本次暴雨平均降雨高達(dá)215mm，不少立交橋仍出現(xiàn)積水現(xiàn)象，說明北京城區(qū)道路排澇能力仍然不足。

2.承擔(dān)城市排澇的河道排水能力不足

北京市中心城區(qū)有清河、壩河、通惠河、涼水河4條主要排水河道及其30條主干支流和90余條次干支流，河道總長度約581 km。然而隨著城市化進(jìn)程加快，道路建設(shè)明顯快于河道、管網(wǎng)的治理。由于規(guī)劃和投資渠道的原因，城市道路建設(shè)與河道整治脫節(jié)，導(dǎo)致排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)不到位，沒有給雨洪留出合理的出路。城區(qū)有部分中小型河道沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，有的排水管線下游沒有出路，造成了城市排水系統(tǒng)不暢，遇強(qiáng)降雨容易形成局部地區(qū)洪澇。這種情況在德茂莊路、玉泉路等都有出現(xiàn)。

北京城區(qū)有部分中小河道多年沒有疏挖整治，河道淤積堵塞，排水能力嚴(yán)重不足，如承擔(dān)西南部地區(qū)重要排水任務(wù)的豐草河未實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，河道排泄不暢，降雨時(shí)壅水漫溢，致使地區(qū)洪水進(jìn)入橋區(qū)，是造成2011年“6·23”豐益橋、管頭橋積水的主要原因，但此兩處積水點(diǎn)在1年之后的這次暴雨中仍然發(fā)生積水現(xiàn)象，說明解決排水河道問題非一時(shí)之功，須同城市規(guī)劃和建設(shè)結(jié)合起來加快推動(dòng)。

3.城市水面調(diào)蓄能力嚴(yán)重不足

城市水面面積是調(diào)蓄城市內(nèi)澇的主要手段之一。如故宮數(shù)百年來幾乎未發(fā)生內(nèi)澇現(xiàn)象，原因之一就在于故宮周圍有環(huán)故宮可起調(diào)蓄作用的護(hù)城河；同樣團(tuán)城千年以來也未發(fā)生水淹現(xiàn)象，原因之一就在于其位于具有調(diào)蓄功能的北海附近，可以把多余的水排入北海。近年，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，不少市區(qū)河湖由于被侵占而縮窄或淤積，導(dǎo)致蓄泄洪能力降低；甚至在城市發(fā)展過程中部分河湖被填埋（新中國成立初期北京市有湖泊200余個(gè)，目前僅存50余個(gè)），市區(qū)水面所占比例由5%降低到2%左右，如北京南湖渠地區(qū)，原來本是一片洼地，作為北京市排水主干河道壩河支流之一的北小河，現(xiàn)已變成超過20萬人的望京社區(qū)。城市水面減少相應(yīng)地降低了城市內(nèi)澇的調(diào)蓄能力，從而增加了暴雨內(nèi)澇的發(fā)生頻率。

4.極端天氣明顯增多，局地暴雨頻發(fā)

近20年北京城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市熱島和雨島效應(yīng)明顯，高樓大廈 （跟小型山峰的降雨特性類似）的局部小氣候條件容易形成歷時(shí)短、強(qiáng)度大、范圍小的局地突發(fā)性暴雨，城區(qū)出現(xiàn)局地暴雨的頻率與強(qiáng)度遠(yuǎn)高于周邊建筑物低矮地區(qū)，降雨強(qiáng)度往往超過70 mm/h極端天氣標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致城區(qū)的極端天氣頻頻發(fā)生，產(chǎn)生局部內(nèi)澇。2004年以來，北京共發(fā)生極端天氣43次，暴雨來勢兇猛，歷時(shí)短、積水?dāng)嗦返葹?zāi)情出現(xiàn)快，導(dǎo)致預(yù)報(bào)非常困難。

四、對策建議

1.完善城市主干排水體系

北京“7·21”暴雨洪水造成如京港澳等部分主要交通干線嚴(yán)重積水三天之久，其原因之一就是城市主干排水體系不完善，因此大力加快城市主干排水體系建設(shè)勢在必行。城市排澇工程體系包括城市排水河道、城市蓄澇區(qū)、城市排水主干管渠和城市排水管網(wǎng)等多種工程體系組成。城市排澇工程體系建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃布局、地形，按照就近分散、自流排放的原則進(jìn)行流域劃分和系統(tǒng)布局。應(yīng)充分利用城市中的洼地、池塘和湖泊調(diào)節(jié)雨水徑流，必要時(shí)可建人工調(diào)節(jié)池。城市排水自流困難地區(qū)的雨水，可采用雨水泵站或與城市排澇工程相結(jié)合的方式排放。

城市主干排水體系建設(shè)，必須疏通城市排澇水系，應(yīng)根據(jù)城市河道規(guī)劃紅線，推進(jìn)城市排水河道的綜合治理。復(fù)核城市建成區(qū)內(nèi)的河道行洪斷面，改造跨越河道的阻水跨橋管線和景觀設(shè)施，適當(dāng)加深部分河段。確保城市主干排水河道達(dá)到20年一遇～50年一遇的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

2.適當(dāng)提高大型城市排澇標(biāo)準(zhǔn)

北京這次暴雨造成市區(qū)積水398處，其中積水深在0.5 m以上的積水點(diǎn)263處，原因之一就是城市排澇設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。城市排澇標(biāo)準(zhǔn)即城市防洪體系的綜合抗洪排澇能力，它既關(guān)系到城市安全，又體現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策，是城市排澇規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理的一項(xiàng)重要依據(jù)。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和固定資產(chǎn)的增加，發(fā)生同樣大的洪水，同樣的受災(zāi)面積造成的損失將成倍增長。因此我國的現(xiàn)行城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r予以適當(dāng)提高。要確定城市排澇標(biāo)準(zhǔn)必須綜合考慮城市的規(guī)模、地理位置、地形、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位以及技術(shù)上的可靠性和經(jīng)濟(jì)上的合理性等諸多因素來確定。

目前，我國多數(shù)大型城市排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害日趨嚴(yán)重。隨著城市地下設(shè)施和城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不斷增加，內(nèi)澇所造成的經(jīng)濟(jì)損失必然也不斷增加，因此在新的防洪排澇規(guī)劃中提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)已成為我國城市防洪排澇建設(shè)中的緊迫任務(wù)。

3.加大城市排澇工程建設(shè)投入

造成這次北京嚴(yán)重內(nèi)澇的原因之一就是城市排水管網(wǎng)的配套設(shè)施嚴(yán)重不足，而配套設(shè)施嚴(yán)重不足的主要原因在于配套設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)資金嚴(yán)重不足。根據(jù)《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，2009年北京市財(cái)政性城市維護(hù)建設(shè)資金支出中用于排水的支出為16.6億元，該資金主要用于污水處理和再生水利用，用于城市雨水排水管網(wǎng)的支出幾乎為零。目前城市排澇建設(shè)投資沒有專用資金，僅從城市建設(shè)費(fèi)中開支。由于城市建設(shè)費(fèi)中開支項(xiàng)目較多，排澇所占比例未明確，所以難以得到保證。根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》顯示，城市排水設(shè)施的資金投入占城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資的比例如下 ：1953年 占 20.31%，1978年 占5.25%，2008年只占3.59%。1978年排水設(shè)施沒有單列，含在道路、橋梁中，防洪為零；2008年排水設(shè)施所占城市公用設(shè)施支出的比例為7.4%，城市防洪僅占1.95%?？傮w來看，排水設(shè)施投入嚴(yán)重不足，投資比例較低。加上城市排水系統(tǒng)維護(hù)（應(yīng)急）資金不足，造成嚴(yán)重老化排水設(shè)施無法及時(shí)更新，城市雨水排水管網(wǎng)建設(shè)欠賬較多。

城市在考慮排澇工程與非工程建設(shè)的資金投入時(shí)，不僅要考慮直接經(jīng)濟(jì)效益，更須看到它的社會(huì)效益及其全部功能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。要在安排排澇工程設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，充分考慮對管理運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)維修和非工程措施的投入。城市防洪排澇資金的投入，除中央投資外，適當(dāng)增加地方對城市防洪排澇工程建設(shè)的投入。除政府撥款外，還可以向銀行貸款，向受益地區(qū)和單位集資及通過市場籌集資金等，以保證城市防洪排澇投資的增長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，逐步形成相對穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市防洪排澇投資機(jī)制。

4.加緊編制北京城市排澇規(guī)劃并加快實(shí)施

北京市1995年編制實(shí)施 《北京市區(qū)防洪排水規(guī)劃》后，尚未批準(zhǔn)新的排水規(guī)劃，間接造成排水設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展，這也是造成這次城區(qū)暴雨災(zāi)害的主要原因之一。不少城市根據(jù)防洪規(guī)范確定防洪工程體系，依據(jù)室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范確定以常遇降水和污水為主的排水體系。目前國家尚未對城市排澇確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因此若干城市尚未編制排澇規(guī)劃，必然對城市排澇產(chǎn)生很大的影響。近年若干城市頻頻發(fā)生暴雨內(nèi)澇事件，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，說明加快城市排澇規(guī)劃已經(jīng)勢在必行。

城市排澇規(guī)劃應(yīng)為單獨(dú)編制的專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮；規(guī)劃內(nèi)容要包括現(xiàn)狀評(píng)估，水量、水質(zhì)控制設(shè)施的布局，應(yīng)急的措施等方面。建議盡快落實(shí)水利部《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)城市防洪規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見的通知》（水規(guī)計(jì)〔2011〕649號(hào)）的要求，加快城市防洪排澇規(guī)劃的編制。排澇規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分，是指導(dǎo)城市建設(shè)的重要依據(jù)，應(yīng)處理好二者的關(guān)系，在城市總體規(guī)劃中注意排澇問題，明確城市排澇建設(shè)的方向、總體布局、建設(shè)規(guī)模、防洪標(biāo)準(zhǔn)及主要治理措施，排澇設(shè)施與市政建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施。

在編制和實(shí)施城市排澇規(guī)劃時(shí)，應(yīng)處理好城市排澇規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃間的關(guān)系，明確城市排澇建設(shè)的方向、總體布局、建設(shè)規(guī)模、排澇標(biāo)準(zhǔn)及主要治理措施，防洪排澇設(shè)施與市政建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新興工業(yè)區(qū)和城市新區(qū)的排澇規(guī)劃，應(yīng)與該區(qū)域的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行。其中，新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造必須考慮排澇能力的補(bǔ)償，配套建設(shè)好排水設(shè)施，內(nèi)外排水要統(tǒng)籌考慮；市政道路在規(guī)劃建設(shè)中如果抬高了地勢，要考慮周圍舊村“鍋底”的排水問題，預(yù)留出水口或配套建設(shè)排澇泵站；城市開發(fā)區(qū)在開發(fā)過程中要做好水土保持和臨時(shí)排水設(shè)施，以避免因水土流失而淤塞河道，淤堵排水設(shè)施，降低過水能力，造成洪澇災(zāi)害。

在城市排澇規(guī)劃中，應(yīng)特別注意城市暴雨調(diào)蓄設(shè)施的建設(shè)。城市暴雨調(diào)蓄設(shè)施包括：①地面調(diào)蓄設(shè)施，如降低城市綠地、公園、體育場、學(xué)校運(yùn)動(dòng)場、停車場的地面高程，發(fā)生暴雨時(shí)作為蓄水池，雨后將積水排出恢復(fù)原來功能；②地下調(diào)蓄設(shè)施，如地下水庫、地下河、高層建筑物的地下空間等。要在城市規(guī)劃中統(tǒng)一規(guī)劃和安排。由于管道系統(tǒng)改造和修建地下水庫成本比較高，比較容易實(shí)施的是有計(jì)劃地改造公園、綠地和運(yùn)動(dòng)場地，將其高程降低半米左右，并增設(shè)小型排水泵，成本較低。如果對學(xué)校運(yùn)動(dòng)場進(jìn)行改造，可以改善原有場地鋪裝和設(shè)施，作為補(bǔ)償。這些設(shè)施完成后可以大幅度減少其周邊地區(qū)的積水狀況。

城市排澇的地下建設(shè)，要有一定的超前意識(shí)，充分測算排澇的泄洪率，適當(dāng)增大泄洪量，以應(yīng)對十年一遇乃至百年一遇的特大暴雨，防患于未然。地下管槽涵的改建、擴(kuò)建也相對復(fù)雜，需長遠(yuǎn)規(guī)劃。在城市面積擴(kuò)充的同時(shí)，也要加快老城區(qū)的管網(wǎng)改建，特別是排澇管網(wǎng)的改建。必須加大管涵直徑和增加蓋板涵的寬度來加大泄洪量，以達(dá)到迅速泄洪的目的，讓老城區(qū)擁有與其面積和人口規(guī)模相匹配的排澇工程，造福一方。不能因城市盲目發(fā)展和擴(kuò)建埋下安全隱患。

5.加快中小河流治理

在這次暴雨洪水中，地處暴雨中心的北京市房山區(qū)境內(nèi)拒馬河和小石河等中小河流的發(fā)生局部洪水，其中拒馬河和北運(yùn)河皆發(fā)生1963年以來最大洪水。北京市因?yàn)?zāi)死亡的61人中有38人發(fā)生在房山，在房山死亡的38人中，有33人因特大暴雨造成拒馬河和大石河河道洪水猛漲而被洪水沖走或落水而死。這次洪水造成較大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，說明中小河流治理必須加緊進(jìn)行，必須作為近期防洪工作的重點(diǎn)。因此建議根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《全國中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》，加快對大清河水系北支的治理，減輕洪水災(zāi)害對人類的威脅。

6.提高暴雨的預(yù)報(bào)預(yù)警能力

目前我國氣象預(yù)報(bào)雖然取得了長足的進(jìn)步，但與日本等發(fā)達(dá)國家的預(yù)報(bào)能力相比還有一定的差距。據(jù)新京報(bào)2012年7月24日報(bào)道，針對為何不發(fā)布紅色預(yù)警問題，北京市氣象臺(tái)在接受記者采訪時(shí)介紹，按照規(guī)定，預(yù)警信號(hào)都是具有時(shí)效性質(zhì)的：當(dāng)預(yù)計(jì)未來3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或者已達(dá)50 mm以上且降雨可能持續(xù)時(shí)，可發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號(hào)；當(dāng)預(yù)計(jì)未來3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)100mm以上，或者已達(dá)100 mm以上且降雨可能持續(xù)時(shí)，可發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)。當(dāng)天下午6時(shí)30分，因判斷接下來3小時(shí)內(nèi)降雨量可能達(dá)50mm以上，因此發(fā)布橙色預(yù)警信號(hào)。

日本利用其先進(jìn)的科技手段，不僅對未來36小時(shí)以3小時(shí)為間隔的降雨量（我國氣象預(yù)報(bào)時(shí)僅針對白天或黑夜，時(shí)間劃分較粗；我國氣象預(yù)報(bào)只能做出小雨、中雨、大雨或暴雨的預(yù)報(bào)，尚不能做出比較準(zhǔn)確的小時(shí)降雨量的預(yù)報(bào)）進(jìn)行預(yù)報(bào)，而且還針對強(qiáng)降雨進(jìn)行短歷時(shí)和實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。短歷時(shí)預(yù)報(bào)是預(yù)報(bào)6小時(shí)內(nèi)每小時(shí)的降雨量，預(yù)報(bào)精度為1km×1km的范圍。實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)是預(yù)報(bào)1小時(shí)內(nèi)每10分鐘的降雨量，預(yù)報(bào)精度也是1 km×1 km的范圍。從 2009年 7月開始，對短歷時(shí)強(qiáng)降雨的觀測間隔和預(yù)報(bào)間隔從10分鐘縮短到5分鐘，精度為1 km×1 km。從北京市氣象臺(tái)的預(yù)報(bào)說明可以看出，我國在短歷時(shí)或?qū)崟r(shí)暴雨預(yù)報(bào)方面跟日本有較大差距，因此我國應(yīng)該大力引進(jìn)或開發(fā)先進(jìn)的暴雨短時(shí)預(yù)報(bào)技術(shù)，特別是暴雨短時(shí)預(yù)報(bào)技術(shù)，提高應(yīng)對暴雨預(yù)報(bào)預(yù)警能力，減輕暴雨災(zāi)害對人類的影響。

7.加強(qiáng)宣傳和演練，強(qiáng)化全民排澇減災(zāi)意識(shí)

這次特大暴雨也反映了市民防范意識(shí)薄弱，因此提高市民自我保護(hù)意識(shí)和應(yīng)急處置能力極為重要。另外要充分利用現(xiàn)代媒體，加強(qiáng)宣傳，建立面向市民群眾的社會(huì)動(dòng)員和響應(yīng)工作機(jī)制；同時(shí)抓好實(shí)戰(zhàn)演練，一旦出現(xiàn)強(qiáng)降雨或突發(fā)災(zāi)害性天氣要妥善疏散顧客群眾，在確保人員安全的前提下最大限度減少財(cái)產(chǎn)損失。

城市排澇體系的建立依賴于全社會(huì)對城市洪澇災(zāi)害的認(rèn)識(shí)。由于城市內(nèi)澇對生命和財(cái)產(chǎn)安全的威脅遠(yuǎn)沒有城市外洪影響大，因此一直以來受重視程度不夠。由于城市建設(shè)業(yè)務(wù)上的條塊分割，有時(shí)缺乏統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)發(fā)展，使得城市建設(shè)規(guī)劃受到一定的制約或帶來一些負(fù)面影響。要從城市運(yùn)行安全、民生保障的高度，重新認(rèn)識(shí)排澇工程的重要性。充分發(fā)揮省、市、縣、街道、居委會(huì)、企業(yè)、居民及社會(huì)各界的積極性，建立起全民防洪排澇減災(zāi)體系。

[1]陳雷.推進(jìn)水利跨越式發(fā)展中規(guī)劃計(jì)劃工作應(yīng)著力把握的幾個(gè)問題——在全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上的講話[J].中國水利，2012（4）.

[2]新華網(wǎng).北京市召開“7·21”強(qiáng)降雨新聞發(fā)布會(huì)[EB/OL].[2012-07-22].http://news.xinhuanet.com/local/2012-07/22/c_112500548.htm.

[3]丁一匯.中國氣象災(zāi)害大典·綜合卷[M].北京：氣象出版社，2008.

[4]北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.北京市區(qū)防洪排水規(guī)劃[R].1995.

[5]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范GB 50318—2000》[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2001.

[6]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2009[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2010.

[7]中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2009.北京：中國計(jì)劃出版社，2010.

[8]王毅.北京城市洪澇災(zāi)害的主因和對策建議[J].中國防汛抗旱，2010（6）.