■何東

〔塔城纖維檢驗(yàn)所，新疆烏蘇834700〕

簡(jiǎn)述新疆棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制現(xiàn)狀

■何東

〔塔城纖維檢驗(yàn)所，新疆烏蘇834700〕

一、緒言

我國(guó)現(xiàn)行的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制包括棉花加工企業(yè)自行檢驗(yàn)、專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公證檢驗(yàn)兩部分，專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)同時(shí)還負(fù)責(zé)復(fù)驗(yàn)仲裁檢驗(yàn)和行政執(zhí)法工作。企業(yè)檢驗(yàn)是在籽棉加工成皮棉后，由棉花加工企業(yè)根據(jù)自己檢驗(yàn)的結(jié)果，在棉包上標(biāo)注棉花的質(zhì)量等級(jí)。購(gòu)銷雙方在棉花交易中發(fā)生質(zhì)量爭(zhēng)議時(shí)，要通過(guò)協(xié)商定級(jí)解決，其結(jié)果主要取決于供求關(guān)系。專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是代表國(guó)家進(jìn)行棉花公證檢驗(yàn)的。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的棉花檢驗(yàn)體制改革方案，采用科學(xué)、統(tǒng)一、與國(guó)際接軌的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體系，在棉花加工環(huán)節(jié)實(shí)行儀器化、普遍性的權(quán)威檢驗(yàn)，建立起符合我國(guó)國(guó)情、與國(guó)際通行做法接軌、科學(xué)權(quán)威的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制。纖檢機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作主要是按照《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定對(duì)棉花收購(gòu)加工企業(yè)進(jìn)行的巡回檢查。

二、存在的問(wèn)題

棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革為纖檢事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)難得的機(jī)遇和平臺(tái)，同時(shí)也帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)作為國(guó)家棉花檢驗(yàn)體制改革的承檢機(jī)構(gòu)，在公證檢驗(yàn)方面的重要地位和作用日益顯現(xiàn)。但注重公證檢驗(yàn)建設(shè)的同時(shí)卻忽視了行政執(zhí)法能力的提高，行政執(zhí)法工作的弱化使公證檢驗(yàn)趨于表面化和形式化。雖然纖檢機(jī)構(gòu)的存在就是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，但是服務(wù)是在強(qiáng)有力的監(jiān)管下的服務(wù)，不然企業(yè)就會(huì)隨著市場(chǎng)需要發(fā)展，企業(yè)的收購(gòu)、加工、留樣等各個(gè)方面工作都會(huì)在利益的驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行，最終將導(dǎo)致纖檢機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)失去真實(shí)性和公信力。

特別是近年來(lái)，各方面普遍反映，棉花流通體制中的質(zhì)量問(wèn)題十分突出，棉花摻雜使假、標(biāo)識(shí)與質(zhì)量嚴(yán)重不符、使用小軋花機(jī)、土打包機(jī)等國(guó)家明令禁止使用的加工設(shè)備加工棉花等問(wèn)題嚴(yán)重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，棉花的質(zhì)量是棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容，提高棉花質(zhì)量，主要應(yīng)當(dāng)靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決，通過(guò)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制淘汰劣質(zhì)棉花，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)阻礙劣質(zhì)棉花的銷路。但是，政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀組織者和管理者，也應(yīng)對(duì)棉花的質(zhì)量進(jìn)行必要的監(jiān)督和宏觀管理，以維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)棉花交易各方的合法權(quán)益。從形勢(shì)發(fā)展和職責(zé)要求來(lái)衡量，纖檢機(jī)構(gòu)還存在相當(dāng)多的不適應(yīng)，還面臨許多的困難、問(wèn)題和挑戰(zhàn)，有的還相當(dāng)嚴(yán)峻。

三、解決思路

對(duì)于存在的問(wèn)題，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，要有強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，正確分析當(dāng)前所面臨的形勢(shì)。

首先，纖檢工作正處于非常好的發(fā)展時(shí)期，機(jī)遇難得。新疆棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革工作開(kāi)局良好。對(duì)于這樣一項(xiàng)集艱巨性與復(fù)雜性為一體的全新的工作，面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)急、基礎(chǔ)弱等不利局面，纖檢機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揚(yáng)特別能戰(zhàn)斗的傳統(tǒng)，不畏艱難、集思廣益、敢于創(chuàng)新、通力合作，出色地完成各項(xiàng)任務(wù)。

其次，新形勢(shì)下的棉花質(zhì)量監(jiān)督工作，任重道遠(yuǎn)。根據(jù)新形式下專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的具體工作情況，棉花打假要持之以恒，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)棉花流通全過(guò)程的監(jiān)控和有效監(jiān)督。在工作中應(yīng)該做到從源頭抓質(zhì)量，提高工作的有效性，從基層抓落實(shí)，提高依法行政水平。棉花質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)繁重，必須著力從源頭抓質(zhì)量。棉花收購(gòu)環(huán)節(jié)是棉花質(zhì)量的基礎(chǔ)，加工環(huán)節(jié)是棉花質(zhì)量的關(guān)鍵。工作中應(yīng)注重棉花質(zhì)量的全程監(jiān)控、有效監(jiān)督，從延長(zhǎng)監(jiān)督檢查周期做起，突出監(jiān)督檢查重點(diǎn)；配合有關(guān)部門把好棉花收購(gòu)加工單位質(zhì)量保證能力市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步增強(qiáng)纖維質(zhì)量監(jiān)督工作有效性，將纖檢工作提高到一個(gè)新水平。

監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對(duì)象是歷來(lái)質(zhì)量問(wèn)題較為突出的收購(gòu)加工企業(yè)以及交易市場(chǎng)、加工集散地等，監(jiān)督檢查的重點(diǎn)行為是購(gòu)銷活動(dòng)中質(zhì)量保證條件的履行、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。還要加快棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)的評(píng)價(jià)和分類管理。

再次，從辯證觀點(diǎn)看，執(zhí)法與違法是相互依存的兩個(gè)方面，沒(méi)有違法就不存在執(zhí)法，沒(méi)有執(zhí)法就失去了對(duì)違法的約束。從棉花質(zhì)量監(jiān)督管理看，違法行為的存在不是短時(shí)間的、階段性的，而是長(zhǎng)期的。纖檢系統(tǒng)普遍認(rèn)為目前影響棉花質(zhì)量的因素有4個(gè)方面：種植品種混亂、游商收購(gòu)質(zhì)量難保、加工多元化和市場(chǎng)供小于求。正是這4方面的因素，從客觀上決定了棉花質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的長(zhǎng)期性、長(zhǎng)久性和必要性。為此，纖檢機(jī)構(gòu)必須時(shí)刻保持警鐘長(zhǎng)鳴、進(jìn)而履行好執(zhí)法職責(zé)是關(guān)鍵所在。

棉花質(zhì)量監(jiān)督管理是大范疇，而質(zhì)量監(jiān)督中的執(zhí)法是其中的小范疇。因?yàn)閳?zhí)法是質(zhì)量監(jiān)督管理體系中最具強(qiáng)制力的部分，所以在新形勢(shì)下履行好執(zhí)法職能是纖檢事業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵。

纖檢工作要想良性發(fā)展，纖檢基礎(chǔ)建設(shè)必須得到長(zhǎng)足發(fā)展。進(jìn)一步提高纖檢系統(tǒng)的技術(shù)裝備水平和實(shí)驗(yàn)室能力，加快纖檢技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，增強(qiáng)依法行政執(zhí)法能力，提高纖檢隊(duì)伍素質(zhì)。