畢海龍

警犬技術(shù)工作公共關(guān)系建設(shè)的若干思考

畢海龍

一、把握警察公共關(guān)系內(nèi)涵，樹立和諧警民關(guān)系

（一）警察公共關(guān)系的提出及其重要意義。

公共關(guān)系是指為了組織的利益，以組織的名義對外或?qū)?nèi)建立的各種關(guān)系的總和。也就是說，組織或者從業(yè)人員為了一定的目的，采用一定的傳播手段而實施的各種行為。而政府公共關(guān)系作為公共關(guān)系的重要組成部分，是隨著中國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是政治、經(jīng)濟(jì)體制改革深化的產(chǎn)物。作為政府的職能部門之一，同時又是國家機器的公安機關(guān)，在新的形勢下，也必須改變并完善其原有的思維和工作模式，在維護(hù)國家穩(wěn)定的前提下，加強服務(wù)意識，樹立自身形象。伴隨警務(wù)工作逐步推向公眾視野，警察公共關(guān)系從實踐到理論，再從理論引領(lǐng)實踐，開拓了公安工作發(fā)展的新路徑。這是警察公共關(guān)系產(chǎn)生的社會背景，同時也凸顯了警察公共關(guān)系的重大意義。也正是在這種大背景下，警察公共關(guān)系才被正式提出，具體可以概括為：提高警察組織自身的影響力，為社會提供最佳服務(wù)，樹立良好的組織形象，爭取更大的公眾支持，獲得最佳的組織效益和社會效益。黨的群眾路線明確指出“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！边@就決定了警察公共關(guān)系其核心是建立和諧的警民關(guān)系，2008年公安部開展“大走訪”開門評警活動，是堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合、構(gòu)建和諧警民關(guān)系、全面推動公安工作和公安隊伍建設(shè)的重大舉措，同時為確立良好的警察公共關(guān)系奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）警犬技術(shù)工作公共關(guān)系的內(nèi)涵。

警犬技術(shù)工作是警務(wù)工作的組成部分，其開展各項業(yè)務(wù)工作和職能是依附于全警工作大局，建立良好的警犬技術(shù)工作的公共關(guān)系，對于贏得社會各界和人民群眾對警犬技術(shù)工作的支持和理解，促進(jìn)警犬技術(shù)工作發(fā)展具有重要意義。加強警犬技術(shù)工作公共關(guān)系建設(shè)，使其成為提高警犬技術(shù)工作地位的重要載體，大力宣傳公安機關(guān)利用警犬技術(shù)懲治犯罪，保護(hù)人民的成果，增強偵查破案使用警犬意識，促進(jìn)警犬技術(shù)預(yù)防和打擊犯罪能力。積極運用警犬技術(shù)工作的天然優(yōu)勢面向群眾開展文明養(yǎng)犬、犬病防治等活動，充分發(fā)揮警犬技術(shù)工作的親和力，積極營造警犬技術(shù)工作促進(jìn)和諧的正面形象。使警犬技術(shù)工作不僅成為打擊犯罪，維護(hù)社會治安的利器，也成為密切警民關(guān)系和警民感情的媒介，為警犬技術(shù)工作的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。通過打造和諧警民關(guān)系平臺，開展多渠道、多層面的與廣大人民群眾交流、溝通活動，樹立警犬技術(shù)工作良好的親民形象，堅持走群眾路線，開拓警犬技術(shù)工作發(fā)展的新局面，這是公安工作賦予警犬技術(shù)工作的神圣使命，也是警犬技術(shù)自身發(fā)展的內(nèi)在源動力。

二、警犬技術(shù)工作內(nèi)、外部的公共關(guān)系協(xié)調(diào)

（一）統(tǒng)籌內(nèi)部公共關(guān)系資源，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

統(tǒng)一管理，分散使用，服務(wù)各警種是警犬技術(shù)工作發(fā)展的趨勢。長期以來，我國的警犬技術(shù)工作作為刑事技術(shù)，由刑偵部門主管。但隨著警犬技術(shù)工作的發(fā)展，安檢、警衛(wèi)、禁毒、巡邏、看守、邊防、消防等各警種中都有應(yīng)用，面臨著管理部門與用犬單位的銜接問題。為了不再重復(fù)投資，公安部提出了統(tǒng)一管理，分散使用，服務(wù)各警種的指導(dǎo)意見。《公安機關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》則明確，公安部刑偵局主管全國的警犬技術(shù)工作，而地方公安機關(guān)和邊防、消防應(yīng)指定部門主管警犬技術(shù)工作，并根據(jù)警務(wù)需要，分散進(jìn)行使用，為各個警種服務(wù)。這就決定了警犬技術(shù)工作的公共關(guān)系建設(shè)既要遵循警察公共關(guān)系的一般規(guī)律，同時還要規(guī)劃好與其他警種、使用單位的關(guān)系協(xié)調(diào)。其作用在于促進(jìn)警犬技術(shù)工作的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，增強凝聚力，擴(kuò)大警犬技術(shù)工作的使用范圍和社會影響力，提高警犬技術(shù)綜合作戰(zhàn)能力，從而促進(jìn)警犬技術(shù)工作向集約、高效、有序發(fā)展。

（二）加強外部公共關(guān)系的處理，拓寬發(fā)展平臺。

創(chuàng)新發(fā)展模式與拓展發(fā)展平臺是警犬技術(shù)一貫秉承的優(yōu)良傳統(tǒng)。長期以來，警犬技術(shù)的所有技術(shù)環(huán)節(jié)和相關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，都由公安機關(guān)獨自承擔(dān)，消耗大量的人力物力。隨著我國犬業(yè)的發(fā)展和民間犬業(yè)市場的成熟，警犬技術(shù)的一些基礎(chǔ)部分和保障部分，可以借鑒國外警犬技術(shù)工作的先進(jìn)理念，借助社會力量加以實現(xiàn)，公安機關(guān)可集中人力物力重點進(jìn)行核心技術(shù)的研究和開發(fā)應(yīng)用。我國的犬用飼料、藥品已經(jīng)完全市場化、社會化。有的地方，犬病防治工作也可借用社會力量承擔(dān)。幼犬社會化訓(xùn)養(yǎng)已經(jīng)開始，利用民間犬資源，實現(xiàn)“民犬警用”也正著手實施。也是在這種理念下，需要借用一種平臺來實現(xiàn)發(fā)展模式的跨躍，為此2002年6月，中國工作犬管理協(xié)會在北京成立。協(xié)會的成立，是警犬技術(shù)工作管理體制與機制的創(chuàng)新，為國內(nèi)同行建立了技術(shù)交流的紐帶，為國際交流建立了窗口，為利用民間犬業(yè)資源架起了橋梁，為警犬技術(shù)的發(fā)展構(gòu)建了新的平臺，“集合社會犬業(yè)資源，服務(wù)工作犬事業(yè)”成為了其重要的工作職能。警犬技術(shù)工作的外部公共關(guān)系不僅包括與之發(fā)生相互作用的個人、群體和組織，而且還包括犬的行業(yè)鏈條，在遵循警察對外公共關(guān)系原則的基礎(chǔ)上，還要廣泛建立起與之密切相關(guān)的行業(yè)公共關(guān)系。這對促進(jìn)警犬技術(shù)工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展起到推動作用。

（三）秉承公安工作傳統(tǒng)，汲取公共關(guān)系建設(shè)精華。

警犬技術(shù)從學(xué)科性質(zhì)而言，它是一門涉及多學(xué)科的綜合性應(yīng)用學(xué)科，綜合了犬解剖學(xué)、生物學(xué)、動物學(xué)、心理學(xué)、遺傳學(xué)、刑事偵查學(xué)、現(xiàn)場勘查學(xué)、足跡學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)等學(xué)科的原理和研究成果。目前，警犬技術(shù)應(yīng)用的領(lǐng)域很廣泛，諸如刑事偵查、海關(guān)緝私、緝毒、消防、治安、安防、警衛(wèi)、邊防、鐵路、民航、救護(hù)等。警犬技術(shù)這種綜合性和應(yīng)用性，正是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展、社會分工越來越細(xì)的必然結(jié)果。同時也說明警犬技術(shù)工作是既有繼承傳統(tǒng)、兼容并蓄的一面，又有與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的一面。警犬技術(shù)工作的公共關(guān)系建設(shè)也必將適應(yīng)這一綜合性和應(yīng)用性的特點，從中國傳統(tǒng)的公共關(guān)系思想中汲取營養(yǎng)，吸收借鑒各行業(yè)公共關(guān)系建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗以及國外優(yōu)秀公共關(guān)系建設(shè)成果，警犬技術(shù)工作公共關(guān)系建設(shè)要積極適應(yīng)不斷變化的新形勢、新任務(wù)，圍繞警犬技術(shù)中心工作，積極探索警犬技術(shù)工作公共關(guān)系建設(shè)規(guī)律，從內(nèi)容到形式，從實踐到理論，從深度到廣度不斷拓展、深化和創(chuàng)新。

三、開展警犬技術(shù)工作公共關(guān)系活動，贏得公眾支持

目前，多數(shù)公安機關(guān)警犬技術(shù)部門地處偏遠(yuǎn)，與公眾接觸集中于日常開展警務(wù)工作中，并且在人們的印象里總是覺得警察嚴(yán)肅、刻板，甚至認(rèn)為穿上制服的國家工作人員是不易接近的。這樣一來，就使警犬技術(shù)工作部門及其成員與普通公眾之間產(chǎn)生了一定程度的隔膜，這在客觀上影響了警民聯(lián)系。而警犬對公眾而言，是易于被接受和建立起良好溝通的橋梁，其衍生出的各類題材的文化作品，在廣大人民群眾中是喜聞樂見的，警犬技術(shù)在搜救、導(dǎo)盲等服務(wù)于廣大人民群眾領(lǐng)域的使用中，也在公眾中培養(yǎng)出良好的感情基礎(chǔ)。開展形式多樣，內(nèi)容豐富的警犬技術(shù)工作公共關(guān)系專題活動，是有著先天的優(yōu)勢和獨特技術(shù)基礎(chǔ)的，這對密切警民關(guān)系，樹立形象，爭取公眾支持，提高警犬技術(shù)工作影響力具有現(xiàn)實意義。

（一）開展警營開放日活動，拉近與公眾的距離。

警營開放活動在各級公安機關(guān)的開展，警犬技術(shù)工作部門通過精心謀劃、有效組織、妥善管理，開展豐富多彩、富有教育意義的警營開放活動，這對建立起密切的警民關(guān)系，促進(jìn)警犬技術(shù)工作的公共關(guān)系建設(shè)將產(chǎn)生推動作用。邀請人大代表、政協(xié)委員、黨政干部、警風(fēng)監(jiān)督員、媒體記者、大中小學(xué)生、網(wǎng)民代表、養(yǎng)犬愛好者等不同層次民眾走進(jìn)警營，親身感受，實地體驗，開門評警，廣泛征求意見和建議。以國慶節(jié)、勞動節(jié)、兒童節(jié)、世界動物日等具有宣教意義的節(jié)日和慶典為契機，更加有針對性地開展警營開放日活動。通過制作宣傳小冊子，向公眾介紹警用犬種、犬病防治、文明養(yǎng)犬等常識，使公眾樹立正確的養(yǎng)犬意識。通過展示警犬在搜毒、搜爆、搜救、抓捕等使用科目的風(fēng)采，使公眾認(rèn)識到警犬技術(shù)在保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會安定方面的重要作用，贏得廣大人民群眾對警犬技術(shù)工作的理解和支持。

（二）開展共建活動，促進(jìn)和諧警民關(guān)系。

公安機關(guān)作為社會公共秩序和公共安全的主要維護(hù)者，其工作方式直接影響社會安全防范的效果，影響公眾的安全感。警民共建活動是一項有助于提高公眾對警察的信任程度、調(diào)動公眾參與治安防范的途徑之一，對樹立警察形象，爭取公眾支持具有重要作用。隨著警犬裝備配發(fā)的深入，警犬社區(qū)警務(wù)巡邏工作已得到有效的開展，為了調(diào)動廣大人民群眾積極參與治安防范的積極性，配合和支持警犬參與社區(qū)警務(wù)工作，通過開展警民共建安全小區(qū)、警民共建安全學(xué)校、警民共建安全單位等活動，增進(jìn)帶犬民警與群眾的溝通和了解，促進(jìn)警務(wù)工作的順利開展。通過參加社區(qū)、學(xué)校、單位組織的活動，強化警民的融合，積極參與和幫助社會福利機構(gòu)，如敬老院、慈善組織的公益活動，可以體現(xiàn)警察為人民服務(wù)的宗旨。

（三）強化宣傳意識，展示警犬技術(shù)風(fēng)采。

信息化建設(shè)是公安機關(guān)“三項建設(shè)”的重要組成部分，構(gòu)成整個公安工作的平臺和基礎(chǔ)。警犬技術(shù)工作具有公眾喜聞樂見的宣傳優(yōu)勢，充分利用網(wǎng)站、手機、論壇、博客、微博、播客和QQ群等新興媒體，積極拓展警犬技術(shù)工作公共關(guān)系發(fā)展空間。通過宣傳報道，倡導(dǎo)主旋律，取得人民群眾對警犬技術(shù)工作的理解和支持，積極做好面向社會的宣傳，引導(dǎo)社會公眾恰當(dāng)認(rèn)識和評價警犬技術(shù)工作。利用媒體加大新聞輿論宣傳，充分利用各新聞媒體密切關(guān)注警犬技術(shù)在安檢、搜救等方面的工作，開展多種形式的采訪報道，形成強大的輿論態(tài)勢，全方位立體展現(xiàn)警犬技術(shù)工作，贏得廣大人民群眾對警犬技術(shù)工作的廣泛認(rèn)可和大力支持。

四、明確警犬技術(shù)工作公共關(guān)系目標(biāo)，促進(jìn)工作發(fā)展

加強警犬技術(shù)工作公共關(guān)系建設(shè)是新時期公安工作對警犬技術(shù)工作新要求的具體體現(xiàn)，也是滿足人民群眾對警犬技術(shù)工作新期待的主動實踐，更是警犬技術(shù)工作新發(fā)展的重要內(nèi)容。

（一）密切關(guān)系，注重社會效益。

就警犬技術(shù)工作而言，筆者認(rèn)為，其所承載的公共關(guān)系既包括公安機關(guān)使用警犬的不同警種、單位和行業(yè)部門，也包括沒有特定對象的群體，所以開展警犬技術(shù)工作公共關(guān)系，既要緊密結(jié)合公安工作實際需要，密切與其他警種之間的聯(lián)系，又要搜集工作信息，改善和提高警犬技術(shù)工作水平。

（二）協(xié)調(diào)關(guān)系，擴(kuò)大影響。

隨著警犬技術(shù)工作的發(fā)展，使用領(lǐng)域也在逐步擴(kuò)展，在堅持以刑偵工作為主業(yè)的基礎(chǔ)上，警犬技術(shù)還廣泛應(yīng)用于消防搜救、地震救援、檢驗檢疫等服務(wù)工作領(lǐng)域，其所展現(xiàn)出的警犬的獨特作用被社會各界廣泛認(rèn)可。警犬技術(shù)工作在新的歷史時期要取得新突破、新進(jìn)步，不僅要依靠服務(wù)偵查破案、服務(wù)民眾的能力持續(xù)提高，更需要取得社會各界的認(rèn)同，為警犬技術(shù)工作發(fā)展提供良好的平臺，這就需要協(xié)調(diào)好社會公共關(guān)系。通過開展警犬技術(shù)比武、比賽、實戰(zhàn)模擬演練等活動方式，展示警犬技術(shù)使用方面的成果和實戰(zhàn)能力，加強警犬技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的宣傳，使公眾取得較高的認(rèn)可度，提升警犬技術(shù)社會的認(rèn)知度，從而擴(kuò)大社會影響力，為警犬技術(shù)工作的發(fā)展開辟廣闊的空間。

（三）做好工作，樹立形象。

塑造良好的警犬技術(shù)工作隊伍形象是有效開展警犬技術(shù)公共關(guān)系的前提。帶犬民警外在行為、舉止等表現(xiàn)在人民群眾心目中形成的形象、地位、信任和支持程度是警犬技術(shù)工作整體形象的重要組成部分。塑造良好的形象有助于警犬技術(shù)工作組織內(nèi)部統(tǒng)一思想，提高民警士氣，增強凝聚力；也有助于積極調(diào)整警犬技術(shù)工作與廣大人民群眾的關(guān)系，爭取人民群眾的理解和支持，這就要求警犬技術(shù)工作者要深入警犬技術(shù)工作一線，打下服務(wù)公安實戰(zhàn)、服務(wù)社會的堅實基礎(chǔ)，扎實開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練，樹立良好公眾形象。

(作者單位：公安部警犬技術(shù)學(xué)校，110034)

（編輯：李 力）