卞明杰 黃建鋼

（浙江海洋學院管理學院，浙江舟山316000）

眾所周知，我國歷來是一個農(nóng)業(yè)和人口大國，農(nóng)村人口迄今為止仍在總人口中占據(jù)著很大的比重。根據(jù)我國第六次全國人口普查統(tǒng)計，截至2010年11月1日零時，全國總人口為1370536875人，其中農(nóng)村人口占了50.32%，城鎮(zhèn)人口為49.68%[1]。所以，對我國而言，農(nóng)村的穩(wěn)定依然在很大程度上決定著社會及國家的穩(wěn)定。而在農(nóng)村，村莊又有著一種特別的功能和作用，它通常是作為農(nóng)村人口生活的一個基點。因此，提出并樹立“村莊”這樣的一個概念，一方面主要是為了與“農(nóng)村”和“農(nóng)業(yè)”加以區(qū)別,另一方面是村莊的建設、運行和發(fā)展如何又在一定程度上決定著農(nóng)村的運行和發(fā)展態(tài)勢。正是基于這樣的考慮，本文才選擇把“新村莊建設”作為“新農(nóng)村建設”的一個主題來展開研究和論述。

當前，在經(jīng)濟較為發(fā)達的我國東部沿海地區(qū)農(nóng)村，其大多數(shù)村莊基本上都已經(jīng)完成了一個“非農(nóng)業(yè)化”①的過程，進入到了一個“后農(nóng)業(yè)”的繼續(xù)發(fā)展和建設階段，其表現(xiàn)主要在于從事非農(nóng)業(yè)行業(yè)的人員增多。據(jù)中國國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，從1978年中國開始進行經(jīng)濟體制改革到2000年，總共有約1.3億的農(nóng)村勞動力轉向了非農(nóng)業(yè)行業(yè)，平均每年脫離農(nóng)業(yè)的人口數(shù)達到了591萬[2]。但這些人在當下不是被城市化的浪潮所裹挾了，所住的村莊成為了“城中村”；就是被工業(yè)化的浪潮所侵蝕了，都成了“農(nóng)民工”或者外來工。所以，在當下，特別是在東部沿海農(nóng)村，加強“新農(nóng)村”建設的任務最后就自然落到一個“新村莊”建設的任務上。而明確提出此“新村莊建設”的思想以及理念也是自然地受到了“十二五”規(guī)劃綱要基本精神的啟示。綱要已經(jīng)明確指出了關于村莊的規(guī)劃及管理的建議及要求[3]。

正是看到了在新農(nóng)村建設大潮中的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，本文才提出了這個“新村莊建設”要與“城鎮(zhèn)化發(fā)展”互動的話題，它是當下各級和各地政府不得不面對的也是一個切中時弊且有長遠意義的話題，它意在“新村莊建設”特別是在“村莊”的硬件設施上要朝著一個“城鎮(zhèn)化”的方向發(fā)展。

一、“新村莊建設”的背景和依據(jù)

在我國，由于經(jīng)濟處于飛速發(fā)展階段所形成的長期存在的城鄉(xiāng)二元結構，不僅嚴重制約和影響著廣大村民及農(nóng)民的生活水平，而且也在一定程度上使得城市經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了后勁不足的情況。為此，中央及政府才決定要在全國范圍內掀起和推動新一輪的農(nóng)村改革。

（一）中央及政府對農(nóng)村及“村莊建設”已經(jīng)重視

眾所周知，我黨歷來就十分重視農(nóng)村問題，特別是在進入改革開放以來。但重視的過程和重點卻是在逐漸推進和演變的。大致經(jīng)歷了如下四個階段:一是“三農(nóng)”改革的實施，二是“三農(nóng)問題”的提出，三是“新農(nóng)村”建設的開展，四是“新村莊”建設的啟動。這個發(fā)展過程可以從作為我國每年的一號文件所涉及的內容中窺見。其中，在1982—1986年中，以中共中央連續(xù)五年發(fā)布了以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件為標志；而在2004—2009年中，以中共中央連續(xù)六年發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件為標志；而在“十一五”規(guī)劃中，以中共中央明確提出了要建設社會主義新農(nóng)村的目標為標志；而在“十二五”規(guī)劃第二篇第七章中，中共中央則明確指出了要“提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平”、“加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治”[3]的任務為標志。這些連續(xù)多年發(fā)布的以“三農(nóng)”問題為重點的一號文件，無不體現(xiàn)和反映了中央及政府對農(nóng)村及村莊建設的重視及迫切的發(fā)展意愿。而本文要研究的“新村莊建設”與“城鎮(zhèn)化發(fā)展”的問題，既是為了響應黨中央2010年10月制訂的“十二五”規(guī)劃綱要建議的指示精神，也是為了把“新農(nóng)村”建設扎實地推向以人為本的方向和范疇。

（二）我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)過渡和轉型特征

目前我國改革開放的基調和步伐還在越來越快，其發(fā)展進程也在不斷地向縱深層次推進。其結果是，國家的綜合實力明顯增強，人們也在開始不斷地展望和構想國家和自己的美好生活藍圖。但現(xiàn)實是，不可忽視的另一個國情卻也必須使我們暫時放下過多的憧憬，從而更多地關注并解決眼下的困難和問題，那就是在我國歷來人口眾多、生活水平低下的農(nóng)村，其經(jīng)濟和社會的發(fā)展依然滯后,城鄉(xiāng)二元分化態(tài)勢正在漸漸暴露出其日趨嚴重的形勢。所以，在中國社會處于一個過渡轉型期、城市地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展已經(jīng)上升到一定高度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及一體化建設受到極大重視、社會主義新農(nóng)村建設重新被置于理論和實踐研究焦點的時候，提出這個“新村莊建設”與“城鎮(zhèn)化發(fā)展”的話題，對我國社會的順利轉型和全面發(fā)展是具有一種舉足輕重的作用和影響的。

（三）新農(nóng)村建設的發(fā)展道路現(xiàn)今仍不明確

中央及各級政府在理念上都是極其重視“新農(nóng)村建設”及“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的，但是對于“新農(nóng)村建設”究竟要走一條什么樣的道路都還沒有具體明確的規(guī)定和規(guī)范。由此形成了各地對于“新農(nóng)村建設”的發(fā)展方向及道路問題還都存在很多異議及不同做法。這又直接導致了許多形式主義的業(yè)績工程越搞越大，有損農(nóng)民或村民利益的征地改造事件也越來越多，強拆和強建的悲劇也愈演愈劣，等等。而“新村莊建設”概念的提出則是“農(nóng)村建設”的一個新思路，它重點主張的是“新村莊建設”要走一條“城鎮(zhèn)化發(fā)展”的規(guī)劃和建設的道路,這對發(fā)達的我國東部沿海地區(qū)村莊更有意義，主要是要鼓勵其努力按照城鎮(zhèn)化水平的標準和要求來建設“新村莊”，營造一個更適合人居和生活的“新村莊”，使農(nóng)民及村民在依然保持自己的農(nóng)村戶口和當?shù)氐奈拿骷疤厣幕A上，將“村莊”逐漸轉變或建設為一個新的城鎮(zhèn)。

二、“新村莊—城鎮(zhèn)化建設”的意義

國外對于“新村莊建設”的研究幾乎還沒有涉及到，而國內學者對“新村莊建設”與“城鎮(zhèn)化發(fā)展”的研究很多還只是建立在“新農(nóng)村建設”與“農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展”的理解分析基礎之上，且大量的研究也都集中在2000年以后②。因此，當下提出“新農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設”是既具有理論的創(chuàng)新意義又具有現(xiàn)實的借鑒意義。

（一）“新村莊”概念的形成和提出具有創(chuàng)新性

“新村莊建設”的概念是按照“十一五”和“十二五”規(guī)劃的要求并對其進行深刻的解讀后形成和提出的。所以，“新村莊”的概念既具創(chuàng)新性又是響應性的。它一方面主要是及時地響應了黨中央的精神指示和政府的號召，另一方面又是構建社會主義和諧社會的新要求，也是在農(nóng)村全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

（二）區(qū)分“農(nóng)村”與“村莊”的理論意義深刻

目前大部分的研究都將“農(nóng)村”與“村莊”二者混為一談，或是統(tǒng)稱在一個“農(nóng)村”的范疇中進行研究的。所以，對此的研究基本都是一個模糊的研究。而以“新村莊建設”為主線而展開的一個對“新農(nóng)村建設”的研究將使農(nóng)村的發(fā)展方向和道路逐漸清晰起來，主要是更加體現(xiàn)了一種人本主義的精神和理念，從而把經(jīng)濟發(fā)展與生活提高既分開又融合，把生產(chǎn)運行與人們居住既分開又融合。

（三）“新村莊—城鎮(zhèn)化發(fā)展”的現(xiàn)實意義重大

“新村莊—城鎮(zhèn)化發(fā)展”理念的提出，是以促進新農(nóng)村的建設和發(fā)展為前提和基礎，以提高農(nóng)民及村民的生活水平和質量為目的。其中，建設“新村莊”要走一條“城鎮(zhèn)化發(fā)展”的道路。它一方面可以極大地改善農(nóng)村基礎設施建設和衛(wèi)生服務體制，努力提高村民的文明程度，全方位地向一個城鎮(zhèn)化的方向看齊；另一方面可以最大限度地轉移農(nóng)村剩余勞動力，啟動并擴大農(nóng)村有效需求，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級；另外，也充分遵循了“以人為本”的理念和精神，尊重和體現(xiàn)了村民的發(fā)展意愿，使其在不轉移戶口與居住地的前提下，同樣能享受到與城鎮(zhèn)居民相同的權力和義務。這些對于加快新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展有著重要的推動作用，同時也有益于農(nóng)村經(jīng)濟社會的有序發(fā)展和穩(wěn)定，更有利于進一步維護農(nóng)民群眾的合法權益。由此看來，“新村莊—城鎮(zhèn)化發(fā)展”的關鍵在于怎樣正確理解“城鎮(zhèn)”，它應該是指一個要以某個或若干產(chǎn)業(yè)為核心的居住空間。這是由對“城鎮(zhèn)”之“鎮(zhèn)”的聯(lián)想形成的一個概念。這對我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及各地社會主義新農(nóng)村建設具有一個重要的和方向性的現(xiàn)實指導意義。

三、“新村莊”及“新村莊建設”的內涵

由于各地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況不盡相同，農(nóng)民及村民的具體情況也千差萬別，因此“新村莊建設”就很難按同一個步調或相同的標準來搞。本文針對的主要是發(fā)達的東部沿海地區(qū)已經(jīng)基本完成“非農(nóng)業(yè)化”過程的村莊建設③。其實，無論是哪個地區(qū)的“新村莊建設”都必須認清“新村莊”是不等同于“新農(nóng)村”的，“新村莊建設”也不是單純的“村容村貌建設”。所以，對村莊的建設改造和規(guī)劃都必須依據(jù)當?shù)卮迩f的自有特點和特色，并從當?shù)貙嶋H出發(fā)，充分尊重所有村民的共同意愿。

（一）“新村莊”≠“新農(nóng)村”

在中文里，“農(nóng)村”的概念要大于“村莊”。“農(nóng)村”=“農(nóng)田”+“村莊”。所以，“村莊”一般是指從事農(nóng)業(yè)勞動的居民住宅集中的生活區(qū)域，通常是強調不以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式的具體的某個地點；而“農(nóng)村”則主要是指一個以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，是一個更為抽象和廣大的概念。簡言之，“農(nóng)村”就是一個以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者生活和勞動的范圍。

由此看來，“新村莊”也就自然不同于“新農(nóng)村”。其中，要研究和建設的“新村莊”主要是指經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)的村莊，那些已經(jīng)“不靠天吃飯”的村莊，是基本上已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)并不以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)生活方式的村莊，甚至還可以說是一種以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為依靠的村莊。其基本特點是，要在“村莊”自身特點基礎上，一方面是要因地制宜并充分尊重村民的生活方式及意愿，另一方面是要加強保護和發(fā)展地方特色文化和特色產(chǎn)業(yè)，從而讓村民的生活條件得到改善，其鄉(xiāng)風文明的程度得到提高。同時，還要在此基礎上充分調動村民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性的基礎上，使村莊物質層面和精神層面的建設同步得到改善和提高。而“新農(nóng)村”建設則不然，它主要包括如下五個方面，即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚。這五者不僅是缺一不可，而且還是互動的，并且還共同構成了一個以“小康社會”為目標的“新農(nóng)村”的范疇。但從這幾個方面也可以看出，它們都只是在很大程度上強調了物質層面的建設及改善，而基本上忽視了很多精神層面上的東西。雖然不可否認在“新農(nóng)村建設”過程中也在不斷地提到和提高社會主義精神文明的建設，但總體看還是把物質生活的改善放在首要和中心位置，從而使得精神文明建設的口號最終在很大程度上成為了一種空談。

（二）“新村莊建設”≠“村容村貌建設”

由于“新農(nóng)村建設”是看得見和摸得著的，所以迅速改變村容村貌的“顯績工程”就很容易成為了一些地方政府、部門和個人“樹政績、搞形象”的“抓手”。很多地方大力推行集中居住，不停地搞規(guī)劃、搞示范，使得很多村民入住了寬敞、明亮的新房。這說明各地對“新農(nóng)村建設”的要求都比較迫切，積極性和響應性也都比較高。但是，很多諸如此類的所謂“建設”基本脫離了當?shù)剞r(nóng)村的實際和村民的想法，很多甚至還沒有很好地尊重村民的意愿，而在一心搞不切實際的大拆大建和搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?。這樣的“村容村貌建設”是完全違背了“新農(nóng)村建設”的美好初衷的，也是我們必須要堅決防止和阻止的。

但“新村莊建設”絕不等同于“村容村貌建設”。“新村莊建設”雖然也注重發(fā)展生產(chǎn)力和經(jīng)濟增長，但其發(fā)展必須著眼于改變村莊的運行和發(fā)展的模式，改變村民長期增收低效的機理，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和力度，改善村莊的民俗、民氣和民風，等等；從而使得東部沿海的村莊和村民都能做到物質富裕和精神富有的“大富足”狀態(tài)。這就需要改變整個村莊的發(fā)展機理，從而使物質文明與精神文明得到同步共向的發(fā)展，使新村莊的經(jīng)濟社會走上一條全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。因此，“新村莊建設”必須因地制宜和科學規(guī)劃，要以人為本，把重點放在整治環(huán)境、改善鄉(xiāng)風文明、完善配套設施、節(jié)約使用資源、提高公共服務、方便村民生產(chǎn)生活上。而至于“村容村貌建設”具體能搞到什么水平、什么程度，則必須由村莊整體經(jīng)濟發(fā)展水平和村民個人收入水平?jīng)Q定。

四、“新村莊建設”應該走“城鎮(zhèn)化發(fā)展”道路

根據(jù)以往“農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設”的執(zhí)行及實施情況來看，很多地方政府努力期望將地方農(nóng)村轉變發(fā)展成為城鎮(zhèn)，更多地主張將農(nóng)業(yè)戶口轉為非農(nóng)戶口，也在大力地提倡農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和城市轉移。這其實存在著一個對政策的理解問題。其實，“新村莊建設”并不是要把村莊發(fā)展成為城鎮(zhèn)，也不主張將農(nóng)業(yè)全部轉為非農(nóng)工業(yè)和產(chǎn)業(yè)，更不提倡村民全部進城，而是要堅持“以人為本”和“原地為準”的發(fā)展理念，主張城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照城鎮(zhèn)的標準來建設村莊，從而使村莊有著與城鎮(zhèn)相同的發(fā)展條件和發(fā)展水平，使村民有著與城鎮(zhèn)居民相同的生活條件和生活水平。由此構成了建設“新村莊”的基本思路。

（一）農(nóng)村及村莊的現(xiàn)狀是“新村莊建設”的前提和基礎

長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結構一直處于一個分化狀態(tài)。這導致了我國村莊無論是從風俗文明和生態(tài)環(huán)境出發(fā)，抑或是從基礎設施建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，都與城鎮(zhèn)出現(xiàn)了一種嚴重的兩極分化現(xiàn)象。再加上我國農(nóng)村本身人口多、底子薄、生產(chǎn)力水平低下等歷史成因，這就更使得二者的發(fā)展出現(xiàn)嚴重失衡的局面，村民及農(nóng)民的生活水平無法得到全面的改善和提高。因此，中央及政府及時加強了對“三農(nóng)”問題的關注，提出了“社會主義新農(nóng)村建設”口號，指示了對“新村莊”的建設和規(guī)劃的任務，以努力加快農(nóng)村及村莊的發(fā)展步伐和進度。

（二）新農(nóng)村建設的經(jīng)驗是“新村莊建設”的奠基石

總結我國新農(nóng)村建設的過程及經(jīng)驗便會發(fā)現(xiàn)，其建設有兩種極端的情況:一是簡單的“村容村貌建設”，二是片面的“城鎮(zhèn)化建設”。其中，“村容村貌建設”基本上可以歸結為搞形象工程和業(yè)績工程，是一部分官員為追求“顯績”和效率所做的不利于百姓生活真正得到改善的表面工作。這理應也已經(jīng)引起政府的注意和制止④；而“城鎮(zhèn)化建設”目前卻更多的是在片面地鼓勵“農(nóng)轉非”和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和城市流動以及要在農(nóng)村建設多個小城鎮(zhèn)，等等。而我們提出的“新村莊—城鎮(zhèn)化發(fā)展”，實質是指要按照“城鎮(zhèn)化”的標準但建設的是一個“新村莊”。

其中的內容大致如下:一是要保證村莊村民生活基礎設施的合理規(guī)劃、建設與管理，以城鎮(zhèn)化水平為標準，使村莊的基礎設施建設能夠不斷地自我完善，并向外拓展，以和城鎮(zhèn)相對接；二是要堅持“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”的原則，大力推進村莊公共事業(yè)的發(fā)展，加強村莊的生態(tài)和人居環(huán)境建設，提高村民整體素質及社會文明程度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)的有機的“綠色新村莊”；三是要努力發(fā)掘并發(fā)展村莊特色經(jīng)濟及當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的深加工，充分拉動有效內需，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以加快實現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級；四是要將規(guī)劃與建設與當?shù)卮迩f的特色文化結合起來:一方面可以順承當?shù)氐拿褚猓硪环矫婵梢杂凶约号c眾不同的和易于被記住的特點。

總之，過去的“新農(nóng)村—城鎮(zhèn)化建設”是簡單的和片面的，而之后的“新村莊—城鎮(zhèn)化建設”要立足于“村莊”本身。其建設的首要任務并不是策劃或設計房屋建筑的整齊美觀，也不是鼓勵農(nóng)業(yè)戶口轉變?yōu)榉寝r(nóng)戶口，更不是支持大量的農(nóng)民進城打工，而是要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的思路，以城鎮(zhèn)化水平的標準，以改善和提高村民生活條件和水平為目的，來推進社會主義的“新村莊”建設。

五、“新村莊—城鎮(zhèn)化建設”的前景

“新村莊—城鎮(zhèn)化建]”目前雖為我國發(fā)展進程中的重點環(huán)節(jié)，也被“十二·五發(fā)展規(guī)劃”所提及和重視，但無論是從落后的農(nóng)村及村莊本身來看，還是從各地官員大搞村容村貌建設的“面子工程”來看，或是從大批農(nóng)轉非的戶口來看，真正規(guī)劃及建設起來依然是困難重重，并非易事。但是，只有在對“十二·五規(guī)劃”相關指示進行深刻解讀的基礎上，才能充分理解并領悟“新村莊—城鎮(zhèn)化建設”的真正內涵，就是要因地制宜和合理規(guī)劃，選擇好相匹配的建設道路和方案，如“天下第一村”的華西村、從“辛”到“新”的西辛莊、“了不起的村莊”的奉化滕頭村，等等，它們在不久的將來就不再是少有的典型，而是普遍的現(xiàn)象。

（一）目前“新村莊—城鎮(zhèn)化建設”仍存在很多制約因素

在走中國特色的城鎮(zhèn)化道路中，我國新農(nóng)村建設仍然表現(xiàn)出很多的弊病和不足，如針對村莊本身來說，很多村莊依然呈現(xiàn)出內需不足，經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結構不合理，能源消耗過高等情況。其根源主要是有如下因素:一是中央決策部門在制訂或出臺重大的涉及有關方針政策時并沒有過多重視“分類指導”，這是地方和基層反映的帶有共性的問題；二是許多官員理論認識上的膚淺使得對政策的解讀依然存在著誤區(qū)，外加上經(jīng)濟市場化的程度較低以及投融資體制的不健全，都使得村莊的經(jīng)濟效益同社會效益、生態(tài)效益嚴重脫節(jié)，也使得我國“新村莊—城鎮(zhèn)化建設”受到很大程度上的制約；三是地方帶頭人以科學發(fā)展觀來進行指導和建設新農(nóng)村的自覺性不夠，很多地方都只是根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的“盤子”來規(guī)劃本村莊城鎮(zhèn)化發(fā)展的“路子”，這樣就很難充分體現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，最終淪為形象工程。

（二）“新村莊—城鎮(zhèn)化建設”的前景可觀

“新村莊建設”是應當在“村莊”本身特色的基礎上進行城鎮(zhèn)化規(guī)劃和發(fā)展的，其核心是要立足于某個具體的“村莊”。其首要任務并不是要設計與策劃在現(xiàn)有村莊中再新建和多建幾個中小城鎮(zhèn)，而是要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的思路，來推進社會主義“新村莊”的建設。這在東部沿海發(fā)達地區(qū)已經(jīng)有明顯體現(xiàn)?！熬G樹成蔭花果香，清清渠水繞村莊”，這是流傳在浙江省奉化市滕頭村的新民謠，它形象地勾勒出優(yōu)美的田園風光畫。這個浙東沿海平原上的小村莊，在“新村莊—城鎮(zhèn)化建設”中將發(fā)家致富與環(huán)境保護并重，實現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展、立體農(nóng)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的有機結合，使得過去遠近聞名的窮村如今成了國家4A級風景旅游區(qū)，入選為聯(lián)合國評選的全球生態(tài)500佳，成了年產(chǎn)值十幾億的富裕村，被中央領導譽為“了不起的村莊”。所以，只要規(guī)劃設計得當、建設道路合理，“新村莊—城鎮(zhèn)化建設”的前景就會一片光明，“社會主義新村莊”的新篇章也會越譜越扎實。

六、東部沿海地區(qū)建設“新村莊”具備的條件

自改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)的城市化和工業(yè)化得到了突飛猛進的發(fā)展，深刻改變了沿海廣大農(nóng)村地區(qū)，使得農(nóng)村的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構以及生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了巨大的變化，更使得農(nóng)村及村莊的發(fā)展進入了轉型升級的新階段。這為“新村莊”的建設提供了一個堅實的基礎。截至2010年，確保規(guī)劃完成新民居建設示范村就有490個，力爭新開工建設示范村就有360個[4]。所以，建設“新村莊”，我國東部沿海地區(qū)的農(nóng)村理當具有了不可推卸的責任和不可忽略的優(yōu)勢。

我國東部沿海農(nóng)村建設“新村莊”具有以下基本條件:

（一）“非農(nóng)村化”的狀態(tài)是“建設”的前提

我國沿海占據(jù)了全國17%的面積和42%的人口。1978年至2005年期間，在改革開放大潮的涌動下，東部沿海地區(qū)率先脫離了以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)生活方式，農(nóng)業(yè)勞動力比重由90.8%降至47.9%[5]，初步形成了“一半農(nóng)民離開土地，一半耕地不種糧食”[5]的生產(chǎn)局面，廣大農(nóng)村地區(qū)基本已經(jīng)開始尋求轉型和升級。

金融危機后，尤其是在寬松的配套政策、完善的基礎設施建設及極具競爭力的人才引進和招商項目中，沿海發(fā)達地區(qū)優(yōu)先吸引了大量外資，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益，徹底具備了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的能力。這就為當?shù)卮迩f提供了充分的轉型和升級優(yōu)勢，也為“新村莊建設”奠定了扎實穩(wěn)健的基礎。

（二）“產(chǎn)業(yè)帶動”的勢頭是“建設”的動力

東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的異軍突起也是國人所有目共睹的。1978年至2005年期間，第一產(chǎn)業(yè)的比重由23.3%降為7.9%，而二、三產(chǎn)業(yè)的比重則由19.8%升至了40.5%[6]。這二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充分帶動了農(nóng)村及村莊單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變，使得農(nóng)民和村民開始了諸如農(nóng)產(chǎn)品深加工等二、三產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

此外，在我國“十一五”規(guī)劃開局之際，“社會主義新農(nóng)村建設”這一重大而深遠的戰(zhàn)略舉措已經(jīng)開始穩(wěn)步推進。而沿海地區(qū)首當其沖，充分利用其區(qū)位條件和經(jīng)濟實力，確立了“強村富民”的理念，在全國率先推進“新農(nóng)村建設”，并取得了重大的成效。例如“千村示范、萬村整治”工程使浙江涌現(xiàn)出了一批安全新村莊；“因地制宜、尊重民意、注重民意、節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活”的規(guī)劃原則使江蘇的村莊建設得如火如荼。這些無不對沿海的“新村莊—城鎮(zhèn)化建設”起到了推波助瀾的帶動作用。

總之，“新村莊—城鎮(zhèn)化建設”必須努力按照“城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村”一體化發(fā)展的要求進行合理的規(guī)劃和運行。應順應住房和人口的分布以及集中的趨向進行建設，達到城鎮(zhèn)社區(qū)服務功能配套化的要求；應逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)風民情的文明化、生活方式的城鎮(zhèn)化；應科學規(guī)劃引領，抓好典型示范，加快建設具有當?shù)靥厣腋挥鞋F(xiàn)代氣息的新村莊。而東部沿海地區(qū)強大的帶動作用，終會輻射到內陸地區(qū)，從而以實現(xiàn)從東到西、從沿海到內陸的波浪式發(fā)展。

此外，“新村莊—城鎮(zhèn)化建設”也應著眼于長遠。統(tǒng)籌安排好村莊生產(chǎn)生活發(fā)展空間，協(xié)調好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務、基礎建設等各項內容，同時也要服從于鎮(zhèn)、縣和市等上位規(guī)劃，加強與土地利用總體規(guī)劃與建設的銜接，努力打造成一個小的“以人為本”的“公共社會”。這樣才能加強人們對村莊的公共意識和歸屬感，才能更好地發(fā)展村莊經(jīng)濟和文化，從而努力推進新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展，爭取早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，提高人民整體生活水平。

注釋：

①“非農(nóng)業(yè)化”是指隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的高度發(fā)達，農(nóng)村地區(qū)不再靠天吃飯，而是發(fā)展穩(wěn)定的高效農(nóng)業(yè)；不再是只賣原產(chǎn)品，而是對其進行深加工以實現(xiàn)增值；農(nóng)村經(jīng)濟不再單一，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)很大比重。

②從“中國知網(wǎng)”搜集的文獻看，1979-2000年內輸入“新村莊”，僅有1篇文獻，輸入“新村莊建設”的文獻沒有，輸入“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”，共有175篇文獻；而2001-2011年內輸入“新村莊”，共有67篇文獻，輸入“新村莊建設”，共有20篇文獻，輸入“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”，共有983篇文獻。

③主要是指那些不以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式，有自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，經(jīng)濟相對較發(fā)達的，可建設性強的東部沿海地區(qū)的農(nóng)村或村莊，例如浙江象山縣高塘村打造的“色彩高塘”，上海青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)梅橋村建設的“草莓之鄉(xiāng)”，等等。

④《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》作為2006年中央“一號文件”正式下發(fā)，其中明確提出“要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替?！?/p>

[1]2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第1號）[EB/OL].(2011-04-28)[2012-02-15].http://www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20110428_402722253.htm.

[2]中國農(nóng)村一億多勞動力轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)[EB/OL].(2001-07-03)[2012-02-15].http://www.china.com.cn/txt/2001-07/03/content_5042540.htm.

[3]國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].(2011-03-16)[2012-02-15].http://www.gov.cn/2011lh/content_1825838.htm.

[4]任學光，趙洪鑫.石家莊評選新民居魅力村[N].燕趙都市報，2010-08-25（28）.

[5]劉彥隨.中國東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村轉型發(fā)展與新農(nóng)村建設[N].地理學報，2007，62（6）:568-569.

[6]劉彥隨，中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告:農(nóng)村空心化及其整治策略[M].北京:科學出版社有限責任公司，2011:165-172.