■ 陜西省軍區(qū)司令部作訓(xùn)處 楊 博 鄭好嘉 王亞強

《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》明確，省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部要在協(xié)調(diào)駐軍和組織民兵預(yù)備役人員參加搶險救災(zāi)工作中，發(fā)揮好“參謀部”、“指揮部”和“協(xié)調(diào)部”的作用，做好地方政府與執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)部隊之間的協(xié)調(diào)工作。這就要求省軍區(qū)系統(tǒng)必須強化職責(zé)意識，積極發(fā)揮軍地之間的橋梁紐帶和主導(dǎo)作用，組織民兵預(yù)備役人員、協(xié)調(diào)駐地部隊扎實做好搶險救災(zāi)工作。

一、強化“主動作為、常態(tài)應(yīng)急”的戰(zhàn)備觀念，樹牢責(zé)無旁貸的使命意識。參加搶險救災(zāi)行動，是現(xiàn)役部隊和民兵預(yù)備役人員共同的使命任務(wù)和責(zé)任要求。作為軍地聯(lián)系的橋梁，省軍區(qū)系統(tǒng)在搶險救災(zāi)工作中，要樹牢責(zé)無旁貸的責(zé)任意識和使命意識，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌計劃、主動作為，全力以赴協(xié)調(diào)軍地各類力量實施救援。平時準備中，要通過牽頭召開軍地防災(zāi)救災(zāi)聯(lián)席會議、組織實地勘察、開展聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等活動，不斷統(tǒng)一思想，使駐軍和民兵預(yù)備役人員深刻認識搶險救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)社會安全穩(wěn)定大局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關(guān)人民軍隊在群眾心目中的形象地位，是各級義不容辭的責(zé)任與義務(wù)，必須主動擔當、積極行動；深刻認識自然災(zāi)害威脅長期存在、現(xiàn)實多元，必須樹牢常態(tài)準備、隨時應(yīng)急的思想，扎實抓好搶險救災(zāi)的計劃方案、力量建設(shè)、物資器材、訓(xùn)練演練等具體工作落實，確保一旦發(fā)生災(zāi)情，能夠迅速反應(yīng)、有力處置；深刻認識人民群眾始終是防災(zāi)救災(zāi)的主體，民兵預(yù)備役人員是群眾防災(zāi)救災(zāi)的骨干力量，是省軍區(qū)系統(tǒng)可以直接掌握和指揮動用的力量，必須作為首先使用的救災(zāi)力量建設(shè)好、使用好，確保第一時間能夠靠上去、起作用。

二、加強“平時掛鉤、急時支援”的密切聯(lián)系，健全高效順暢的協(xié)作機制。搶險救災(zāi)行動突發(fā)性強、準備時間短促，參與力量多元、指揮協(xié)調(diào)復(fù)雜，必須在平時建立資源共享、信息互通、聯(lián)系順暢的協(xié)作機制，才能做到災(zāi)情發(fā)生時第一時間快速行動、災(zāi)情變化時及時有效靈活處置、出現(xiàn)次生災(zāi)害時多措并舉積極應(yīng)對。省軍區(qū)系統(tǒng)要積極推進軍地協(xié)作交流機制常態(tài)化建設(shè)，及時調(diào)整充實軍地搶險救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)力量，確認聯(lián)絡(luò)方式，印發(fā)通聯(lián)手冊，完善指揮信息系統(tǒng)，切實建立機構(gòu)常設(shè)、人員落實、手段齊備的指揮實體；要加強與地方地震、氣象、水文等防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)部門的密切聯(lián)系，及時掌握險情災(zāi)情動態(tài)信息，盡早向部隊通報情況，共同做好應(yīng)對準備和防災(zāi)避險工作；要協(xié)調(diào)駐軍按照平時和急時兩類方案統(tǒng)計遂行搶險救災(zāi)任務(wù)可出動的兵力、裝備數(shù)質(zhì)量情況，掌握應(yīng)急搶險兵力和裝備底數(shù)，適時在任務(wù)地域現(xiàn)地研究搶險救災(zāi)兵力使用規(guī)模、編組方式和行動程序，以簡化指揮流程，增強行動時效；要細化搶險救災(zāi)保障責(zé)任，以駐軍自身為主落實專業(yè)應(yīng)急裝備物資和救援器材，以地方政府為主落實搶險所需消耗性物料儲備，以省軍區(qū)系統(tǒng)為主落實保障需求的銜接協(xié)調(diào)，滿足遂行任務(wù)所需。

三、完善“軍地對接、責(zé)任明晰”的應(yīng)急預(yù)案，形成科學(xué)管用的行動依據(jù)。搶險救災(zāi)預(yù)案是遂行任務(wù)的基本遵循，必須高度重視，不斷檢驗論證和修訂完善，為依案準備、依案指揮、依案用兵、依案行動提供可靠依據(jù)。要劃分任務(wù)區(qū)域。依據(jù)上級機關(guān)和地方政府搶險救災(zāi)總體預(yù)案，結(jié)合任務(wù)實踐，明確責(zé)任區(qū)域、區(qū)分力量編組、細化任務(wù)分工。要規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)。按照自然災(zāi)害危重程度，對應(yīng)地方應(yīng)急響應(yīng)等級，區(qū)分明晰省軍區(qū)系統(tǒng)、駐軍單位和地方職能部門需要同步展開的各項工作任務(wù)。要明確指揮協(xié)同。堅持條例要求和現(xiàn)實需求有機結(jié)合，進一步研究理順指揮協(xié)同關(guān)系。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施組織指揮，確保指揮關(guān)系順暢，防止令出多門；由省軍區(qū)系統(tǒng)組織協(xié)調(diào)地方專業(yè)救援力量、民兵預(yù)備役人員和任務(wù)部隊之間的協(xié)同，確保形成搶險救災(zāi)合力，防止各行其是；按任務(wù)部隊建制關(guān)系實施內(nèi)部指揮，確保依險量情用兵和按建制用兵，防止干擾掣肘。

四、探索“屬地先用、專業(yè)為主”的用兵模式，努力做到各種力量的運用科學(xué)合理。搶險救災(zāi)行動以搶救災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)為第一要務(wù)，對投入兵力的及時性和準確性要求極高。認真落實好滿足遂行任務(wù)需求、符合任務(wù)部隊能力現(xiàn)狀的搶險行動兵力預(yù)案，是確保先期有效控制災(zāi)情和后續(xù)任務(wù)圓滿完成的重要環(huán)節(jié)。省軍區(qū)系統(tǒng)要客觀分析轄區(qū)民兵、預(yù)備役部隊和駐軍兵力現(xiàn)狀，科學(xué)論證任務(wù)需求，依據(jù)預(yù)案組織協(xié)調(diào)和調(diào)遣兵力，按照“屬地先用、專業(yè)為主”的原則，將搶險救災(zāi)力量編組為“首先使用、機動支援、專業(yè)搶險”三類使用，努力做到各種力量的運用科學(xué)合理。首先使用力量以災(zāi)害發(fā)生地民兵預(yù)備役專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為主，酌情投入轄區(qū)就近的駐軍力量，以便充分發(fā)揮屬地部署、便于到位，情況熟悉、便于施救的優(yōu)勢；機動支援力量以上級預(yù)案明確的駐軍力量為主，適時協(xié)調(diào)其他部隊支援；專業(yè)搶險力量以駐軍和省級民兵預(yù)備役專業(yè)救援分隊為主，按需請示動用國家或戰(zhàn)區(qū)級應(yīng)急搶險力量。