羅小霜

(武漢大學(xué)法學(xué)院,湖北武漢400072)

1 中國體育仲裁制度的提出

體育仲裁是在競技體育活動中發(fā)生爭議的雙方當(dāng)事人,根據(jù)在爭議發(fā)生前或發(fā)生后所達(dá)成的仲裁協(xié)議,自愿將爭議事項(xiàng)交由體育仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決,各方自動履行裁決義務(wù)的解決體育爭議的方式和活動,是根據(jù)國家的仲裁法規(guī)和體育法規(guī)建立的解決體育爭議的一項(xiàng)體育法規(guī)制度。[1]它作為一種糾紛解決機(jī)制,具有專業(yè)性、保密性、快捷高效性、費(fèi)用低廉以及獨(dú)立性等優(yōu)點(diǎn),目前已成為國際體育組織、國際各單項(xiàng)體育聯(lián)合會解決體育糾紛的重要機(jī)制,多用于解決競技體育活動中因服用興奮劑、運(yùn)動員參賽資格、人員流動、賽事爭執(zhí)、賽風(fēng)賽紀(jì)等問題引起的糾紛。[2]

1.1 我國現(xiàn)行體育糾紛解決機(jī)制的弊端

我國現(xiàn)有的體育糾紛解決機(jī)制,主要有行業(yè)內(nèi)部紀(jì)律處罰解決機(jī)制、司法解決以及體育仲裁3種糾紛解決機(jī)制。內(nèi)部紀(jì)律處罰解決機(jī)制以及訴訟解決機(jī)制雖從一定程度上解決了部分體育糾紛,但是這些機(jī)制本身都有著難以克服的弊端,不能滿足解決當(dāng)前復(fù)雜多樣的體育糾紛的要求。而通過訴訟介入體育糾紛的實(shí)質(zhì)效果也并不好。我國體育法規(guī)尚不完善,沒有設(shè)立專門的體育法庭,也缺乏諳熟體育法規(guī)的法官人才,而訴訟本身有其耗時(shí)長、效率低及取證難等特點(diǎn),這決定了訴訟途徑根本無法高效地解決時(shí)效性很強(qiáng)的體育糾紛。然而,目前我國還未建立起體育仲裁制度,體育仲裁機(jī)制在我國并沒有付諸實(shí)踐。

1.2 體育仲裁在國際體育糾紛解決中的普遍應(yīng)用

體育仲裁作為國際上被廣泛接受的體育爭議解決機(jī)制,已成為國際體育組織、國際各單項(xiàng)體育協(xié)會和許多國家體育組織解決體育糾紛的重要程序制度,為我國體育仲裁制度的構(gòu)建提供了方向。國際奧委會自1984年成立以來受理的糾紛日益增多,目前,所有的國際奧林匹克單項(xiàng)體育聯(lián)合會和一些非奧林匹克國際體育運(yùn)動聯(lián)合會都承認(rèn)了國際體育仲裁院的管轄權(quán)。[3]同時(shí),世界上一些體育運(yùn)動較為發(fā)達(dá)的國家也紛紛建立了體育仲裁制度,譬如美國、加拿大、澳大利亞、英國、德國等。[4]

1.3 我國法律法規(guī)中體育仲裁制度的表述

我國1995年頒布實(shí)施的 《體育法》第三十三條明確規(guī)定:“在競技體育活動中發(fā)生糾紛,由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國務(wù)院另行規(guī)定?！?999年1月1日起施行的 《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動中使用興奮劑行為的規(guī)定 (暫行)》第十八條第三款中規(guī)定:“如當(dāng)事人對有關(guān)單項(xiàng)協(xié)會的處罰決定有異議,可按照有關(guān)體育仲裁的規(guī)定申請仲裁?！?004年3月1日起施行的 《反興奮劑條例》第四十六條規(guī)定:“運(yùn)動員違反本條例規(guī)定的,由有關(guān)體育社會團(tuán)體、運(yùn)動員管理單位、競賽組織者做出取消參賽資格、取消比賽成績或者禁賽的處理。運(yùn)動員因受到前款規(guī)定的處理不服的,可以向體育仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁?！彪m體育仲裁在我國法律法規(guī)中被屢次提及,但令人遺憾的是,至今我國既沒有出臺配套的法律法規(guī),也沒有專門的體育仲裁機(jī)構(gòu)。

2 建立中國體育仲裁制度的必要性與可行性

2.1 建立中國體育仲裁制度的必要性

2.1.1 競技體育的發(fā)展呼吁建立體育仲裁制度

目前,我國體育事業(yè)已經(jīng)逐步進(jìn)入職業(yè)化、市場化的軌道,一方面體育糾紛的形式日趨復(fù)雜多樣,另一方面,體育糾紛的專業(yè)性和技術(shù)性以及時(shí)效性,決定了解決體育糾紛需要建立專門的糾紛解決機(jī)制。然而,中國現(xiàn)行的體育糾紛解決機(jī)制已不適應(yīng)競技體育實(shí)踐的發(fā)展,在一定程度上影響了體育事業(yè)的發(fā)展,而建立體育仲裁制度能夠使競技體育活動中的糾紛救濟(jì)渠道更加完善,滿足體育糾紛特殊性的要求。

2.1.2 跟國際接軌需要建立體育仲裁制度

在國際體育仲裁院成功運(yùn)作的影響下,體育仲裁制度在全球迅速發(fā)展,并被越來越多的國家和地區(qū)所接受,成為國際體育界一種不可替代的糾紛解決機(jī)制。在體育仲裁已成為世界各國共同發(fā)展趨勢的大背景下,中國作為一個(gè)體育大國,更應(yīng)順應(yīng)世界發(fā)展潮流,實(shí)現(xiàn)體育糾紛解決機(jī)制與國際的全面接軌,建立完備的體育仲裁制度。

2.1.3 體育法制化要求建立體育仲裁制度

法治社會要求每一種被法律賦予的權(quán)利能夠得到有效保障,權(quán)力能夠受到有效制約。從我國現(xiàn)實(shí)情況來看,建立體育仲裁制度能夠有效地遏制體育行政單位和單項(xiàng)體育協(xié)會濫用權(quán)力、亂處罰等現(xiàn)象,同時(shí)促使運(yùn)動員的合法權(quán)益得到進(jìn)一步保障。

2.2 建立中國體育仲裁制度的可行性

目前我國已經(jīng)完全具備建立體育仲裁機(jī)制的條件。首先,立法機(jī)構(gòu)對于建立體育仲裁機(jī)制非常重視?！扼w育法》、《反興奮劑條例》等一系列立法為體育仲裁制度的建立起到了很大的推動作用。其次,體育學(xué)術(shù)活動的繁榮發(fā)展為體育仲裁制度的構(gòu)建奠定了學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。特別是2000年以后,許多體育界和法律界的學(xué)者開始關(guān)注我國體育糾紛解決制度存在的不足,通過對國外體育仲裁的借鑒,提出建立我國體育仲裁制度的建議[5],具有很強(qiáng)的參考和指導(dǎo)價(jià)值。再次,國際體育仲裁院的成功經(jīng)歷以及英、美、意等國仲裁制度的普遍運(yùn)用給我國體育仲裁制度的構(gòu)建工作提供了技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)支持。國際體育仲裁院于2012年在上海設(shè)立了聽證中心,為我國體育仲裁制度的建立打下了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

3 構(gòu)建中國體育仲裁制度應(yīng)先行解決的兩個(gè)問題

3.1 化解建立中國體育仲裁制度的法律依據(jù)沖突

《體育法》第三十三條規(guī)定:“體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國務(wù)院另行規(guī)定?！边@項(xiàng)規(guī)定是我們建立體育仲裁制度的法律依據(jù)。然而 《立法法》第八條規(guī)定 “下列事項(xiàng)只能制定法律:……(九)訴訟和仲裁制度……”;第七條規(guī)定 “全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)”。由此可見,《體育法》與 《立法法》就仲裁制度的立法主體的條文之間存在沖突。從法律的制定主體、實(shí)施時(shí)間以及性質(zhì)等方面看,《立法法》的相關(guān)規(guī)定都應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于 《體育法》,也就是說,我國應(yīng)由全國人大及其常委會制定 《體育仲裁法》,而不能是國務(wù)院。解決這一法律沖突,筆者建議可以先通過全國人大授權(quán)國務(wù)院先行制定行政法規(guī),名稱可定為 《體育仲裁暫行條例》。待實(shí)踐檢驗(yàn),制定法律的條件成熟時(shí),再提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定 《體育仲裁法》。

3.2 正確處理體育仲裁與民商事仲裁及勞動仲裁的關(guān)系

體育糾紛帶有明顯的行業(yè)特色,很多時(shí)候不能完全依據(jù)普通法律規(guī)則來處理,而要求有特殊的適應(yīng)其行業(yè)特征的解決糾紛方式,這也是體育仲裁制度作為一種獨(dú)立于民商事仲裁制度之外的特殊仲裁制度存在的必要性所在。

體育仲裁是與勞動糾紛完全不同的兩種糾紛解決機(jī)制,體育仲裁解決的是發(fā)生在競技體育活動中發(fā)生的糾紛,勞動仲裁解決的是發(fā)生在勞動關(guān)系中的糾紛。中國體育仲裁制度建立后,應(yīng)當(dāng)在仲裁性質(zhì)、仲裁范圍、仲裁程序以及仲裁效力等方面與勞動仲裁區(qū)別開來。

4 中國體育仲裁具體制度選擇

我國建立的體育仲裁制度,一方面既要適應(yīng)體育改革的發(fā)展方向及市場經(jīng)濟(jì)對仲裁制度的本質(zhì)要求,另一方面又要符合國際仲裁制度的發(fā)展趨勢,實(shí)現(xiàn)與國際體育仲裁制度的協(xié)調(diào)與銜接。

4.1 體育仲裁的性質(zhì)

體育仲裁作為一種裁決競技體育糾紛的重要方式,其法律性質(zhì)和地位直接決定了裁決在程序和實(shí)體上的公正,以及裁決的效力和公信力。[6]根據(jù)國際和我國仲裁的一般特性和發(fā)展趨勢,新創(chuàng)建的我國體育仲裁制度應(yīng)堅(jiān)持民間仲裁的方向。首先,從法哲學(xué)的角度考察,仲裁機(jī)制是政治國家與市民社會互相妥協(xié)的結(jié)構(gòu),作為解決糾紛的仲裁制度是一種 “私力救濟(jì)”的方式,雙方當(dāng)事人不希望國家權(quán)力干預(yù)他們之間的糾紛,仲裁的自治運(yùn)作過程本身亦不需要國家權(quán)力的干預(yù)。[7]其次,自愿原則是仲裁制度最基本、最核心的原則,是其賴以存在和發(fā)展的基石。[8]體育仲裁作為仲裁制度的一種,也應(yīng)遵循自愿原則,并建立在有效的體育仲裁協(xié)議基礎(chǔ)之上。再次,體育仲裁的實(shí)質(zhì)是行業(yè)糾紛解決機(jī)制。隨著我國體育改革的不斷深化,大量產(chǎn)生于民間體育組織的體育糾紛,均是基于契約與自治的非行政性民間性質(zhì)。這種糾紛的民間性,與仲裁的民間性質(zhì)形成內(nèi)在的契合。此外,從各國體育仲裁和國際體育仲裁的實(shí)踐來看,普遍都定位于民間仲裁,對仲裁隨意進(jìn)行國家干預(yù)的并不多見。

4.2 體育仲裁的范圍

我國的體育仲裁適應(yīng)范圍應(yīng)當(dāng)僅限于競技體育活動中,包括因使用禁用藥物和違規(guī)方法、運(yùn)動員流動和參賽資格等引起的糾紛,以及在競技體育運(yùn)作過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、聘用合同糾紛。社會體育和學(xué)校體育活動中的糾紛以及刑事糾紛則不屬于體育仲裁的范圍。同時(shí),體育行政關(guān)系不能適用體育仲裁,只能運(yùn)用行政復(fù)議、行政仲裁、行政處罰等有關(guān)法律法規(guī)加以調(diào)整。此外,對于競技體育中發(fā)生的臨場技術(shù)性糾紛,國際上普遍的做法是不用仲裁解決。

4.3 體育仲裁的模式

我國體育仲裁的民間性質(zhì)決定了在構(gòu)建體育仲裁模式時(shí)應(yīng)當(dāng)采用或裁或?qū)彙⒁徊媒K局的模式,即仲裁機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人申請的案件進(jìn)行審理,當(dāng)事人就不能就同一爭議再向法院起訴,而且裁決一經(jīng)作出并送達(dá),即發(fā)生法律效力。這種仲裁模式能夠使仲裁速度與裁決的公正之需求理想地結(jié)合起來。但是,在規(guī)定一裁終局的同時(shí),應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人申請撤銷裁決的權(quán)利,即如果當(dāng)事人認(rèn)為仲裁過程中的某些行為有失公平,可以向有管轄權(quán)的法院提起撤銷仲裁裁決的請求。

4.4 對國際體育仲裁裁決的承認(rèn)和執(zhí)行

與國際體育仲裁制度的協(xié)調(diào)與銜接,最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)莫過于對其仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行。然而目前,國際體育仲裁的裁決獲得在中國的承認(rèn)和執(zhí)行還存在一個(gè)法律障礙。它表現(xiàn)在:國際普遍將1958年簽訂的 《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》(以下簡稱 《紐約公約》)作為各國承認(rèn)和執(zhí)行國際體育仲裁裁決的依據(jù)。然而,我國在加入 《紐約公約》時(shí)進(jìn)行了 “商事保留”。根據(jù)這一保留,中華人民共和國只對根據(jù)中華人民共和國法律認(rèn)為契約性和非契約性的商事法律關(guān)系所引起的爭議適用該公約,也即由于合同、侵權(quán)或者根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系才能適應(yīng)。由此,國際體育仲裁中適用普通程序的案件裁決可以根據(jù)該公約在我國獲得承認(rèn)與執(zhí)行,但適用上訴程序即有關(guān)體育管理與體育紀(jì)律處罰爭議所做的裁決則無法在我國得到承認(rèn)和執(zhí)行。為消除這一法律障礙,筆者認(rèn)為,我國立法機(jī)關(guān)需要修改相關(guān)法律,直接將體育仲裁納入可以承認(rèn)與執(zhí)行的裁決范圍。

4.5 對國際體育仲裁的司法監(jiān)督

進(jìn)入訴訟程序、接受司法審查是我國法律制度的一項(xiàng)基本原則。對體育仲裁的監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)包括對體育仲裁協(xié)議、仲裁程序以及仲裁裁決3方面的監(jiān)督,而縱觀世界各國對國際體育仲裁司法監(jiān)督的重心,主要在于法院對體育仲裁裁決的司法審查上。同時(shí),他們對于國際仲裁的司法監(jiān)督一般采取比較克制的態(tài)度。如美國法院對于體育仲裁的介入持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度,通常不行使其司法審查權(quán),或?qū)w育仲裁的司法監(jiān)督控制在最小范圍。[9]英國在司法監(jiān)督方面,國內(nèi)仲裁與國際仲裁已無二致。[10]在比利時(shí),根據(jù) 《比利時(shí)民法典》中關(guān)于仲裁制度之規(guī)定,一項(xiàng)真正的仲裁裁決不能向法院上訴,只有在少數(shù)情況下,比利時(shí)法院才會對仲裁裁決進(jìn)行司法審查。[11]我國人民法院在對待國際體育仲裁的司法監(jiān)督上也應(yīng)借鑒以上國家的做法,采取謹(jǐn)慎的態(tài)度,司法審查僅以程序?qū)彶闉橄?而具體的審查范圍可以參考我國民商事仲裁的相關(guān)規(guī)定,只有在特定的情形下法院才可以撤銷仲裁裁決。此外,為了提倡行業(yè)自治,完善體育行業(yè)內(nèi)部機(jī)制,我國體育仲裁機(jī)構(gòu)更應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,如在體育仲裁委員會內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

5 體育仲裁的具體程序設(shè)計(jì)要求

體育仲裁制度作為一種程序性規(guī)范,必須嚴(yán)格按照法定程序制定,而程序安排應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照訂立仲裁協(xié)議、申請、組成仲裁庭、開庭審理、調(diào)解和裁決、執(zhí)行裁決和申請撤銷、法院監(jiān)督等程序進(jìn)行。體育仲裁作為程序性規(guī)范,除了應(yīng)當(dāng)遵循程序公正的基本要求,也應(yīng)有體育仲裁程序的特別要求。

體育仲裁的特殊性要求其仲裁程序在某些地方應(yīng)區(qū)別于普通民商事仲裁的一般程序。第一,應(yīng)當(dāng)將體育組織的內(nèi)部解決設(shè)為體育仲裁的前置程序。我們建立體育仲裁制度,是為了擴(kuò)大體育糾紛的救濟(jì)方式,并不是要取代體育組織內(nèi)部自律自治的功能。[12]將體育組織的內(nèi)部解決設(shè)為體育仲裁的前置程序,可以促使體育糾紛盡量在體育組織內(nèi)部化解,也有利于維護(hù)體育規(guī)則的統(tǒng)一以及體育組織的權(quán)威。第二,除了設(shè)立普通仲裁程序,還應(yīng)當(dāng)設(shè)立簡易仲裁程序和特別仲裁程序,以迅速及時(shí)地解決某些時(shí)效性很強(qiáng)的爭議。簡易程序和快速程序在國際體育仲裁實(shí)踐中也被廣泛采用,例如國際奧委會的 《國際體育仲裁法》中就規(guī)定了速決程序,美國的 《美國奧林匹克委員會爭端仲裁條例》中也有快速選擇程序的相關(guān)規(guī)定。我國在設(shè)計(jì)體育仲裁程序時(shí),可以充分借鑒國際體育仲裁院的成功經(jīng)驗(yàn)。

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