白 澤，俞 婷

（1.太原市市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督站，山西 太原 030012；2.太原市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，山西 太原 030009）

市政工程與其他建筑工程相比，多數(shù)在城市內(nèi)施工，戰(zhàn)線長(zhǎng)、露天作業(yè)、交叉施工，對(duì)城市交通和環(huán)境的影響很大，所以市政工程建設(shè)在安全方面的管理也極為重要。尤其是體現(xiàn)在項(xiàng)目影響面廣，利益相關(guān)者復(fù)雜，施工場(chǎng)地趨于開(kāi)放性，不確定因素多，大型機(jī)械多，工程占地范圍大，這些特點(diǎn)也決定了市政道路工程必須管好安全。

1 市政工程的特點(diǎn)分析

施工作業(yè)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜。在市政工程施工項(xiàng)目中有城市立交的高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工；有跨河流的大橋施工，也有新建工程及改、擴(kuò)建等維護(hù)內(nèi)容；有主體工程，也有管線配套施工。在市政工程施工區(qū)域方面，有郊區(qū)空曠的作業(yè)場(chǎng)面，也有市區(qū)內(nèi)交通擁堵核心地帶的作業(yè)環(huán)境。綜上可以看出，市政工程的作業(yè)環(huán)境有著一定程度的復(fù)雜性，直接對(duì)安全管理提出了較高的要求。

（1）施工人員的安全素質(zhì)低也是安全管理中普遍存在的問(wèn)題。現(xiàn)在從事市政建設(shè)的一線工人，多為分包隊(duì)伍或轉(zhuǎn)包隊(duì)伍，構(gòu)成人員大多是從農(nóng)村中出來(lái)的農(nóng)民，在工作中，由于勞動(dòng)強(qiáng)度大，極易造成心理上的疲怠情緒。再加上他們本身缺少市政工程的施工經(jīng)驗(yàn)，缺乏安全保護(hù)知識(shí)，所以他們對(duì)不良行為自控本領(lǐng)較差。施工人員也均是臨時(shí)招收，隊(duì)伍很不穩(wěn)定，使得安全教育和培訓(xùn)的持續(xù)性、系統(tǒng)性和有效性得不到落實(shí)，獎(jiǎng)懲體系缺乏完善性的建設(shè)，安全保護(hù)難題很?chē)?yán)重。

（2）大多數(shù)施工單位的安全管理意識(shí)相對(duì)淡薄與匱乏，且仍然從節(jié)省成本的角度出發(fā)，從組織機(jī)構(gòu)人員配備上忽視了安全生產(chǎn)。沒(méi)有建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或是沒(méi)有為安全管理人員開(kāi)展工作提供必需的資金保證和人力物力支持，安全方面的管理機(jī)制只是做表面工作，缺乏設(shè)立專(zhuān)業(yè)安全方面的管理工作人員，大多讓缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的人員做這方面的工作，使得一些安全方面的管理人員形同虛設(shè)，它所存在的價(jià)值便成了應(yīng)對(duì)上級(jí)單位的考查。

（3）在市政工程建設(shè)中，因?yàn)榉N種原因，存在很多分包現(xiàn)象。有資質(zhì)的市政公司的一般做法是，僅派幾個(gè)技術(shù)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)配合某方面的管理。因?yàn)檫@方面的工作管理人員配備本身不足，加上分管安全的專(zhuān)業(yè)工作人員少之又少，使得分包狀況不能在施工期間創(chuàng)建，也無(wú)法落實(shí)企業(yè)責(zé)任制。

（4）個(gè)別施工單位和監(jiān)理單位為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，它的部分施工計(jì)劃、方案和監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則與實(shí)際的工作狀況存在著很大的不同，還存在一些建設(shè)及施工單位為了趕進(jìn)度而采取一種不計(jì)后果的計(jì)劃方案。從觀念上輕視安全施工專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃方案的用途，喪失了其對(duì)具體工作的指導(dǎo)性作用。

（5）在實(shí)際的安全教育中，部分施工單位只是走走形式，在培訓(xùn)的內(nèi)容和時(shí)間上都缺乏明顯的針對(duì)性和時(shí)效性。有的安全教育形式比較單一，員工聽(tīng)得不耐煩，因此也缺乏很好的效果。

（6）監(jiān)理單位組織機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理效果達(dá)不到預(yù)期的要求。

2 如何建立市政安全管理體系

（1）精選施工隊(duì)伍，進(jìn)行源頭控制。安全施工做得好與壞的關(guān)健是看施工隊(duì)伍素質(zhì)及其專(zhuān)業(yè)化程度。優(yōu)選施工隊(duì)伍，做好源頭控制是安全文明施工管理的關(guān)健環(huán)節(jié)：①?lài)?yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和地方的標(biāo)準(zhǔn)，依法進(jìn)行工程招投標(biāo)；②在發(fā)標(biāo)書(shū)之前，對(duì)報(bào)名單位進(jìn)行實(shí)地考察，并結(jié)合其所在區(qū)域承包工程的以往表現(xiàn)，將差的報(bào)名單位拒之門(mén)外；③投標(biāo)書(shū)中的安全管理措施必須針對(duì)所投標(biāo)工程，并要具體、可行、科學(xué)及可操作。

（2）檢查督促、及時(shí)整改。①定期召開(kāi)工程例會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全施工中存在的問(wèn)題和隱患，防患于未然；②在進(jìn)行日常巡查的基礎(chǔ)上，針對(duì)安全施工組織定期檢查和評(píng)定，通報(bào)評(píng)比結(jié)果，并以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)給政府相關(guān)職能部門(mén)。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，由專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人督促責(zé)任單位落實(shí)整改，并及時(shí)跟蹤、反饋；③獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。綜合每段時(shí)間的檢查評(píng)比情況，設(shè)立紅、黑榜，對(duì)成績(jī)突出的施工企業(yè)給予表彰和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在和出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)嚴(yán)令整改，嚴(yán)重的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并給予經(jīng)濟(jì)處罰，甚至停止其在某個(gè)區(qū)域和某個(gè)時(shí)間段的工程招投標(biāo)資格。

（3）根據(jù)2012年的實(shí)踐得出：要提高工程安全水平，降低或者消除安全事故的出現(xiàn)頻率，必須建立層層負(fù)責(zé)的安全責(zé)任制。就是說(shuō)工程不論大小，政府和職能部門(mén)必須指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)工程安全負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制。市政工程施工過(guò)程要按照進(jìn)度，對(duì)工程涉及安全隱患的各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，并將責(zé)任分解落實(shí)到具體人的頭上。若出了安全事故，要追究責(zé)任人的責(zé)任。

（4）市政工程的施工，施工單位自控是根本，監(jiān)理單位有效監(jiān)管是關(guān)鍵。要降低并杜絕安全事故的出現(xiàn)、發(fā)生，監(jiān)理單位就要著眼于工程的工期進(jìn)展和質(zhì)量，安全客觀并以法律為手段對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行控制，協(xié)調(diào)生產(chǎn)過(guò)程中各有關(guān)單位的關(guān)系。

總之，安全施工始終貫穿于市政工程施工的整個(gè)過(guò)程中，涉及到很多工序，以及很多的施工人員。因此，安全管理工作任重而道遠(yuǎn)，不得有絲毫松懈和麻痹，同時(shí)要樹(shù)立與強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)和職工生命安全，科學(xué)管理，規(guī)范施工，統(tǒng)籌安全與生產(chǎn)、安全與進(jìn)度、安全與質(zhì)量、安全與效益之間的關(guān)系。