蘇家有

（福建省三明市沙縣森林資源管理站，福建 三明365500）

1 引言

目前，我國天然林保護工程的建設(shè)已略顯成效，在一定程度上保護了我國的森林資源，有效地提高了森林覆蓋率，使我國的森林蓄積量得到了較大提高。但是天保工程的頒布實施，并沒有切實解決林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。主要是因為在具體實施過程中，依然存在著諸多有待于解決的問題，天保工程現(xiàn)在正處于一個過渡性的階段，必須作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)長抓不懈，一直發(fā)展下去。

2 天然闊葉林資源管理的現(xiàn)狀

2.1 認識程度低，忽視了闊葉林的價值

闊葉林屬于亞熱帶地區(qū)植物群落，其樹種復(fù)雜多樣，林分結(jié)構(gòu)豐富。由于地處亞熱帶地區(qū)的林區(qū)群眾認為闊葉林是常綠植物群落，普遍存在一種錯誤認識，就是認為采伐后可以自然更新，或者煉山后種植單一樹種，從而忽視了天然闊葉林在凈化空氣、涵養(yǎng)水源、水土保持以及維護生態(tài)平衡等方面重要的作用。尤其是隨著農(nóng)產(chǎn)品深加工的發(fā)展，林農(nóng)陸續(xù)開始進行農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)，利用闊葉林發(fā)展段木香菇、木屑香菇和木耳食用菌等，使闊葉林區(qū)逐漸成為雜林叢地和疏林地區(qū)，導(dǎo)致利用價值降低。

2.2 亂砍濫伐闊葉樹現(xiàn)象屢禁不止

由于天然闊葉林樹種復(fù)雜多樣，生長較慢，出材率低，忽略了其內(nèi)在的生態(tài)效益，而使闊葉樹木材價格不高，無疑就導(dǎo)致了地區(qū)林農(nóng)在林木栽培過程中，形成了利用闊葉樹制造木制纖維板和燒制木炭的觀念，進而逐漸出現(xiàn)了伐闊留杉和伐闊種杉的行為，還有林農(nóng)砍天然林闊葉樹進行燒材等等。尤其是林農(nóng)對于闊葉樹種無論珍貴與否，統(tǒng)統(tǒng)進行一并采伐，由于林農(nóng)缺乏憑證采伐的意識，再加上林政管理力度不夠，進而使天然闊葉林資源逐漸匱乏，林分結(jié)構(gòu)遭到嚴重的破壞。

3 天然林保護工作中存在的問題

3.1 宣傳力度不夠

在我國南方亞熱帶地區(qū)，森林覆蓋率比較廣泛，然而這些地方的經(jīng)濟發(fā)展程度相對來說較為落后，尤其是在這些山區(qū)，林農(nóng)對于闊葉林的利用價值根本沒有足夠認識，缺乏對闊葉林資源的保護意識。由于在進行建設(shè)中，國家相關(guān)部門不能深入群眾進行宣傳教育和引導(dǎo)，不從根本上加強林農(nóng)的保護天然林的思想意識，勢必將會造成很大的損失。

3.2 資金投入低

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，用于林木培育的農(nóng)藥價格、用工費用等明顯上漲，而使造林成本日益增長，由于用于天保工程的造林資金一直沿用10年前核定的護林投資標準，各項費用一直處于以前的靜態(tài)標準，已根本不能滿足天保工程實施的需要。另外，由于一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，地區(qū)政府及相關(guān)部門不能提供足夠的運作資金，單憑國家的資金支持有限，致使各種森林保護的基礎(chǔ)設(shè)施得不到改善，而且其它的運作也不能正常進行，資金不足嚴重制約了天然林保護工程建設(shè)的發(fā)展。

3.3 天保的管理措施不力

做好天然林保護工作，必須依賴于科學(xué)、合理的具體措施。但很多地區(qū)僅限于會議戰(zhàn)略部署，缺乏實際的行動措施，管理僅流于形式，從而嚴重滯后了天保工程的建設(shè)。另外，天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏一定的扶持政策，而使天然闊葉林區(qū)喪失了自我發(fā)展的能力，這樣長久下去，不利于鞏固天保工程的成果。

4 對策與建議

4.1 增強意識，形成天然闊葉林的保護氛圍

天然闊葉林是我國森林生態(tài)系統(tǒng)中樹種最豐富、最穩(wěn)定的植物群落，也是覆蓋面積最廣、分布最廣的天然林資源，而且具有較大的實用價值和利用價值，能產(chǎn)生可觀的生態(tài)和社會效益。同時，天然闊葉林樹種由于其自身的生物特性，在培育上相對來說有一定的難度，是較為寶貴、值得珍惜的自然財富?；陂熑~林諸多價值因素，必須通過各種渠道，采用多種措施和手段，加強宣傳保護天然闊葉林的重要性，使全社會天保觀念逐步增強，樹立保護天然闊葉林就是保護生態(tài)環(huán)境的觀念，進而形成重視和保護天然闊葉林的濃厚氛圍。

4.2 加大科技投入力度，逐步擴造闊葉林

要做好保護闊葉林的建設(shè)工作，就需要從各方面入手加大投入力度。首先，要不斷加強林業(yè)工作人員的科技水平和專業(yè)技能，并積極對林農(nóng)的育林作業(yè)進行科學(xué)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，以不斷提高林農(nóng)的育林經(jīng)驗和管理水平。其次，不斷加大科技投入，不斷研究和創(chuàng)新育林實用技術(shù)，將科技成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)效益。另外，根據(jù)山地林區(qū)實際情況規(guī)劃好營林計劃，利用高科技造林，盡量不營造或少營造針葉林純林，加大營造闊葉樹混交林或針闊混交林的力度。

4.3 不斷培育次生闊葉林

（1）封山育林。為了使原林地天然闊葉林得到很好的保護，從而進行自然的生態(tài)繁衍，需要對一些樹木采伐后幼樹苗較多的林地進行封山育林，從而達到保護原生態(tài)闊葉林樹種和加強生態(tài)保護的效果。

（2）人工培育措施。依據(jù)山地現(xiàn)場的坡度和土質(zhì)，進行陰性和陽性樹種的合理搭配，遵循速生為主和慢生為輔的原則，使喬木和灌木樹種得到有機的結(jié)合，以促進闊葉林的發(fā)展。

（3）封育改造和疏伐改造。對郁閉度低的次生闊葉林，采用封育改造的方法，依據(jù)封育的不同地質(zhì)和條件，通過割草、補植等措施，保留重點型闊葉樹種，對郁閉度高的針闊混交林，可定期的疏伐一些針葉樹或灌木，疏伐后并依情況補植闊葉樹種，保持闊葉樹種的比重高于營林密度的60%。

4.4 加大天保資金投入

要想做好天保建設(shè)工程，必須具有一定的資金基礎(chǔ)作支撐。而我國的天保建設(shè)資金主要是國家和地方的財政撥款，這樣的資金投入遠不能滿足天保建設(shè)的實際需要。因此，應(yīng)改變資金投入的基本投資方式，爭取多渠道、多方面集資，地區(qū)政府及相關(guān)部門應(yīng)加大和大企業(yè)的聯(lián)系，以爭取更多的企業(yè)投資，國家也應(yīng)相應(yīng)的制定一些優(yōu)惠政策，可以減免投資天保建設(shè)的企業(yè)的財政稅收，并積極鼓勵個人投資，形成多種融資渠道的投資方式，可以逐步加大資金的投入，為天保建設(shè)提供物質(zhì)保障。

4.5 加強闊葉林管理的制度化和規(guī)范化

加強伐區(qū)的制度化管理，有效的控制天然闊葉林資源采伐管理，為了達到限額控制的標準，必須建立一套完備的伐區(qū)管理制度：嚴格執(zhí)行正常的采伐程序管理，確保認真執(zhí)行計劃-設(shè)計-審批-發(fā)證-伐區(qū)檢驗一系列森林采伐的程序流程。各地區(qū)依據(jù)本地的采伐具體標準實施采伐計劃，各地區(qū)之間不得隨意調(diào)換，嚴格規(guī)定具有設(shè)計資格證的林業(yè)人員執(zhí)行設(shè)計任務(wù)，并合理安排伐區(qū)作業(yè)。依據(jù)批準的作業(yè)設(shè)計，將林木采伐許可證發(fā)放到林權(quán)所有者手中，并檢查伐區(qū)作業(yè)施工情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并嚴肅查處。

4.6 國家的政策支持

對于加大天保建設(shè)的投入工作，國家應(yīng)給予政策上的大力支持，建立生態(tài)保護的保障體系，以及公益建設(shè)的各項支持。首先，應(yīng)該把天然闊葉林保護計劃，直接劃入我國生態(tài)林保護體系中，確定保護天然闊葉林就是保護生態(tài)環(huán)境的思想觀念，建立闊葉林的投入保障體系，并依據(jù)綠色國民生產(chǎn)總值評價指標，對實施結(jié)果進行公開客觀評價。其次，我國應(yīng)成立生態(tài)林基金，按照國家的資金政策調(diào)整結(jié)構(gòu)，構(gòu)建出中長期專項建設(shè)基金，逐步建立育林保障的基金機制。另外，把天然林沒有劃入生態(tài)林的森林資源，由國家直接收購化為國有資產(chǎn)并加以保護，依據(jù)實際情況頒布采伐許可證，并嚴格按照法定程序進行采伐，嚴禁各種亂砍濫發(fā)行為，一旦發(fā)現(xiàn)嚴懲不貸。

5 結(jié)語

人們已逐步認識到天然林的重要性，并且國家不斷加強天然林保護工程建設(shè)的力度，這就需要利用科學(xué)合理的手段和措施，堅持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，不斷促進天然林保護工程的進步和提高。加強天然林保護工程建設(shè)的進一步發(fā)展，不僅可以使森林資源和生態(tài)環(huán)境合理協(xié)調(diào)、互相促進，而且能有效的增加地方經(jīng)濟收入，為我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起到積極地促進作用。

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