郭宏偉

牡丹江市消防支隊(duì)，黑龍江牡丹江 157000

2000年12月25日21時(shí)許，河南省洛陽(yáng)市東都夜總會(huì)因違章電焊發(fā)生火災(zāi)造成309人死亡，7人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失275.3萬(wàn)元。時(shí)隔8年公安部消防局《中國(guó)消防年鑒》統(tǒng)計(jì)顯示：2008年全國(guó)公共娛樂(lè)場(chǎng)所共發(fā)生火災(zāi)859起，死亡66人，傷68人，直接經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失897.2萬(wàn)元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)加大投入，公共娛樂(lè)場(chǎng)所的數(shù)量和規(guī)模不斷增大，伴隨著我國(guó)國(guó)民在物質(zhì)生活得到滿足的同時(shí)對(duì)精神文化生活的追求越來(lái)越高，而公共娛樂(lè)場(chǎng)所存在的消防安全隱患問(wèn)題急聚增加，當(dāng)前，全民的消防安全意識(shí)和公共娛樂(lè)場(chǎng)所的現(xiàn)狀都不同程度的存在一些令人擔(dān)憂的問(wèn)題，因此探討公共娛樂(lè)場(chǎng)所存在的消防安全隱患，找出所在的癥結(jié)，對(duì)癥下藥。將隱患消除于萌芽之中，還社會(huì)一個(gè)安定的環(huán)境，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 公共娛樂(lè)場(chǎng)所的界定

根據(jù)《公安部第39號(hào)令》公共娛樂(lè)場(chǎng)所管理規(guī)定：以下向公眾開(kāi)放的室內(nèi)場(chǎng)所界定為公共娛樂(lè)場(chǎng)所：

1）影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場(chǎng)所；

2）舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所；

3）具有娛樂(lè)功能的夜總會(huì)、音樂(lè)茶座和餐飲場(chǎng)所；

4）游藝、游樂(lè)場(chǎng)所；

5）保齡球館、旱冰場(chǎng)、桑拿浴室等營(yíng)業(yè)性健身、休閑場(chǎng)所。

2 公共娛樂(lè)場(chǎng)所存在的消防安全隱患分析

1）防火分區(qū)增大、火災(zāi)發(fā)展蔓延迅速、給滅火救援造成困難

當(dāng)前新興的公共娛樂(lè)場(chǎng)所在向著大型化、綜合化方向發(fā)展。為滿足消費(fèi)者的需要，在我國(guó)的主要大城市里，一些娛樂(lè)場(chǎng)所朝著多元化方向，增大服務(wù)功能集多種娛樂(lè)和消費(fèi)于一體。在卡拉OK歌舞表演的同時(shí)增色自助餐飲、購(gòu)物、健身、桑拿成為一個(gè)綜合性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所。而整個(gè)建筑面積擴(kuò)大，空間布局復(fù)雜，一旦發(fā)生火災(zāi)會(huì)在極短的時(shí)間內(nèi)迅速蔓延給撲救和滅火工作帶來(lái)困難。

2）裝修材料存在大量可燃易燃物品，易造成人員群死群傷

公共娛樂(lè)場(chǎng)所以裝修美觀、別致而受消費(fèi)者青睞，在其裝修過(guò)程中易采用木材、塑料、纖維等易燃可燃材料。這些材料一是成本低、二是造型容易、三是市場(chǎng)材源多。許多公共娛樂(lè)場(chǎng)所的屋頂構(gòu)架、吊頂、墻面造型及地板，均采用木質(zhì)材料，舞臺(tái)幕布、場(chǎng)景、窗簾、地毯、沙發(fā)均采用纖維、布藝織品，未予以進(jìn)行阻燃處理，甚至有的采用含聚氨酯的泡沫軟包。這些材料在火災(zāi)燃燒過(guò)程中放出大量的一氧化碳、二氧化硫、硫化氫等有毒氣體，在人員來(lái)不及逃生的情況下，很短的時(shí)間就會(huì)造成大量的人員傷亡。2000年3月29日，河南省焦作市天堂音像俱樂(lè)部火災(zāi)中，因其16個(gè)卡拉OK包間，每個(gè)包間均采用三合板隔離分開(kāi)，墻面采用海綿和化纖布料裝修，地面鋪設(shè)化纖地毯，在火災(zāi)中放出大量的有毒氣體，至使74人死亡。其次裝修翻新頻次變短，由原來(lái)的4年～5年，變?yōu)?年～3年，甚至1年～2年，為贏得市場(chǎng)吸引消費(fèi)群體，采用了現(xiàn)在新型的裝修材料，這些材料燃燒性能和危險(xiǎn)系數(shù)均未得到驗(yàn)證，增加了公共娛樂(lè)場(chǎng)所的致災(zāi)因素。

3）建筑固定消防設(shè)施未進(jìn)行定期檢測(cè)，形同虛設(shè)不能正常發(fā)揮作用

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）的要求，設(shè)置在地下、半地下或建筑的地上四層及四層以上歌舞娛樂(lè)放映游藝場(chǎng)所，均應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)：設(shè)置在地下、半地下或地上四層及四層以上，或設(shè)置在建筑的首層、二層、三層，且任一層建筑面積，大于300m2的地上歌舞娛樂(lè)放映游藝場(chǎng)所，均應(yīng)設(shè)置自動(dòng)滅火系統(tǒng)。在我國(guó)絕大多數(shù)娛樂(lè)場(chǎng)所都符合該類場(chǎng)所的要求，并設(shè)置了相應(yīng)的固定消防設(shè)施。這些設(shè)施在剛開(kāi)始營(yíng)業(yè)驗(yàn)收時(shí)有效好用，但隨著時(shí)間的推移，這些設(shè)施在運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)損壞、失靈、誤報(bào)等問(wèn)題，而單位沒(méi)有按照規(guī)定要求，對(duì)以上設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的檢測(cè)、維修、保養(yǎng)，致使火災(zāi)蔓延。其次是火災(zāi)探測(cè)器、手動(dòng)報(bào)警按鈕等觸發(fā)裝置由于經(jīng)常誤報(bào)而被屏蔽。致使出現(xiàn)火警而報(bào)警失靈。

4）消防安全疏散通道鎖閉、占用，疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明設(shè)施不能起到應(yīng)有的作用

公共娛樂(lè)場(chǎng)所大多是在原有建筑的基礎(chǔ)上改建或擴(kuò)建而成，而公共娛樂(lè)場(chǎng)所的性質(zhì)決定了其在內(nèi)部建筑的布局上大多較為復(fù)雜，相應(yīng)的疏散線路也就比較復(fù)雜，這就給人員的疏散造成了一定的困難。公共娛樂(lè)場(chǎng)所在安全疏散方面存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是疏散通道不暢通、寬度不足、距離超長(zhǎng)，許多公共娛樂(lè)場(chǎng)所的疏散通道上布置了座椅或其他雜物，妨礙了安全疏散的正常進(jìn)行，還容易引起疏散的混亂，造成人員傷亡；二是安全出口數(shù)量不足或不能正常使用，有些場(chǎng)所為了便于經(jīng)營(yíng)管理，把消費(fèi)者限定于一定區(qū)域內(nèi)只設(shè)一個(gè)安全出口，而有些場(chǎng)所雖然設(shè)置足夠的安全出口，但這些出口絕大部分時(shí)間全部處于鎖閉狀態(tài)，火災(zāi)發(fā)生時(shí)根本不能正常使用；三是安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明標(biāo)志缺失，有些場(chǎng)所缺少安全疏散標(biāo)志和應(yīng)急照明標(biāo)志，對(duì)于處在較為陌生環(huán)境中的顧客，在具有濃煙的火災(zāi)環(huán)境中，如果缺少必要的指引，無(wú)疑會(huì)增加安全疏散的難度。2000年3月2日，黑龍江省哈爾濱市天潭酒店火災(zāi)造成33人死亡而其根本原因是，地下一層至地上二層，第二安全出口被封堵造成人員無(wú)法疏散而致死。

5）消防安全管理制度得不到落實(shí)

消防安全管理制度不落實(shí)。相當(dāng)一部分公共娛樂(lè)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全管理，輕視消防安全制度的落實(shí)，不執(zhí)行消防法律法規(guī)，這也是造成娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全隱患的根本所在。表現(xiàn)在：消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定停留在紙上，不完善、不演練；未對(duì)消防設(shè)施開(kāi)展年檢并保持完好有效；防火檢查流于形式，發(fā)現(xiàn)隱患不及時(shí)采取措施整改；未對(duì)員工進(jìn)行定期消防安全培訓(xùn)和消防演練，原來(lái)經(jīng)過(guò)消防培訓(xùn)和具有自動(dòng)消防系統(tǒng)操作上崗證的員工因流動(dòng)離開(kāi)后，接班人員往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，不具備必要的消防基礎(chǔ)知識(shí)，不懂得如何操作自動(dòng)消防系統(tǒng)。

3 公共娛樂(lè)場(chǎng)所的對(duì)策

3.1 把住審批源頭關(guān)

1）消防部門(mén)要根據(jù)國(guó)家規(guī)范要求，對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的新、改、擴(kuò)建工程進(jìn)行嚴(yán)格的審查。從選址、結(jié)構(gòu)、疏散、固定消防設(shè)施等方面，依據(jù)國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的設(shè)計(jì)施工圖紙嚴(yán)格審查，對(duì)不符合要求的設(shè)計(jì)嚴(yán)格追究不予以行政許可，把住設(shè)計(jì)審核關(guān)。在施工過(guò)程中，對(duì)施工質(zhì)量，是否按原設(shè)計(jì)內(nèi)容施工，所用材質(zhì)依法予以監(jiān)督，對(duì)不符合消防審批的要予以依法責(zé)令停工，把住施工環(huán)節(jié)。在工程竣工驗(yàn)收備案過(guò)程中，對(duì)所報(bào)送的材料、合格證明等認(rèn)真細(xì)致核對(duì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，所安裝的固定消防設(shè)施是否完好有效符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

2）工商、文化、治安部門(mén)依據(jù)自身的工作職責(zé)，對(duì)沒(méi)有取得相應(yīng)的合格證明的公共娛樂(lè)場(chǎng)所不予以行政許可，各部門(mén)形成群防群治的工作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)信息，避免在源頭上失控漏管，做到驗(yàn)收合格一個(gè)、開(kāi)業(yè)一個(gè)。把住源頭關(guān)口。

3.2 加大監(jiān)督檢查力度

各有關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真履行工作職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，消防部門(mén)要從其開(kāi)業(yè)使用前進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)檢查固定消防設(shè)施是否定期檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)，安全責(zé)任制等各項(xiàng)消防安全制度是否落實(shí)到位，滅火應(yīng)急預(yù)案的制定和演練，消防設(shè)備設(shè)施和器材是否完好有效，員工是否掌握消防安全常識(shí)，安全出口是否被鎖閉，消防通道是否被占用和阻塞，是否存在電器火災(zāi)隱患，是否存在安全用火隱患，值班人員是否在崗在位等情況。治安部門(mén)要按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第458號(hào)）規(guī)定，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)當(dāng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營(yíng)業(yè)期間正常運(yùn)行，不得中斷。歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪用他用。消防部門(mén)可以登錄該視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的疏散通道與安全出口暢通與否、管理人員在崗在位等情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)掌握娛樂(lè)場(chǎng)所動(dòng)態(tài)信息，以便加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全管理。

3.3 增強(qiáng)單位自防自控能力，提高消防安全意識(shí)和技能

1）加大對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)和制度的落實(shí)

應(yīng)對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)展經(jīng)?；贫然娜珕T消防安全培訓(xùn)，使全體員工都熟知必要的消防安全知識(shí)，懂得預(yù)防火災(zāi)的措施、懂得火災(zāi)撲救和火場(chǎng)自救逃生的辦法；同時(shí)員工還應(yīng)做到會(huì)報(bào)火警、會(huì)使用滅火器材、會(huì)撲救初期火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散。新員工上崗前必須進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，達(dá)到上述要求方可上崗。建立健全防火安全責(zé)任制等各項(xiàng)消防安全規(guī)章制度；對(duì)消防設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保公共娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的消防設(shè)備設(shè)施發(fā)揮正常作用；編制滅火設(shè)施應(yīng)急處置預(yù)案，并定期進(jìn)行演習(xí)，及時(shí)進(jìn)行完善演習(xí)中出現(xiàn)于實(shí)際情況不符的內(nèi)容，并根據(jù)場(chǎng)所內(nèi)人員和設(shè)備變動(dòng)等情況調(diào)整預(yù)案；在場(chǎng)所內(nèi)醒目位置處張貼消防宣傳標(biāo)語(yǔ)等。

2）嚴(yán)格對(duì)用火用電及危險(xiǎn)物品的管理

公共娛樂(lè)場(chǎng)所電氣設(shè)備和線路的選擇及設(shè)計(jì)必須符合相關(guān)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)電氣設(shè)備和線路進(jìn)行的安裝，維修等操作必須符合電氣安裝和施工規(guī)程，如高溫?zé)艟叩入姎庠O(shè)備的線路敷設(shè)以及漏電、短路、過(guò)負(fù)荷保護(hù)裝置的使用必須符合相關(guān)規(guī)定；在吊頂及其他隱蔽部位敷設(shè)的線路須采用金屬管保護(hù)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電氣設(shè)備的管理和保護(hù)，采取有針對(duì)性的管理措施，如將音響等電氣設(shè)備置于通風(fēng)干燥位置；使電熱器具與可燃物保持一定的安全距離；裝設(shè)具有漏電保護(hù)功能的熔斷器等。此外，電氣施工操作和管理人員應(yīng)實(shí)行持證上崗制度。必須嚴(yán)格控制在公共娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)用火。嚴(yán)禁在公共娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)進(jìn)行油氣粉刷以及電氣焊接等作業(yè)；嚴(yán)禁在共公告娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)攜帶、存放和使用易燃易爆物品；嚴(yán)禁在演藝、放映場(chǎng)所的觀眾廳內(nèi)吸煙和使用明火；嚴(yán)禁在公共娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)燃放煙花；禁止在公共娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)隨地亂扔煙頭；應(yīng)制定專人在公共娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行用火安全巡查和檢查。

3）規(guī)范對(duì)公共疏散設(shè)施的常規(guī)化管理，時(shí)刻保持良好狀態(tài)

公共娛樂(lè)場(chǎng)所安全出口設(shè)置位置、設(shè)置數(shù)量、疏散指示標(biāo)志、火災(zāi)事故應(yīng)急照明等安全疏散均應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。公共娛樂(lè)場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)時(shí)，必須確保安全出口和疏散通道暢通無(wú)阻，嚴(yán)禁鎖閉安全出口以及在疏散通道中放置座椅和雜物。在卡拉OK廳及其包房?jī)?nèi)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲音或者視像警報(bào)，保證在火災(zāi)發(fā)生初期，將各卡拉OK房間的畫(huà)面、音響消除，播送火災(zāi)警報(bào)，引導(dǎo)人們安全疏散。

[1]傅永財(cái)，徐波.中國(guó)近年火災(zāi)的空間聚集趨勢(shì)分析[J].消防科學(xué)技術(shù)，2012，4.

[2]建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB50016-2006.

[3]求再洋.淺析公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全管理與對(duì)策[J].消防科學(xué)技術(shù)，2011，5.