吳常柏 鄭惠英

（新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院 新疆烏魯木齊 830013）

黨章視角下黨員民主權(quán)利歷史考察與分析
——黨員民主權(quán)利的提出與形成

吳常柏 鄭惠英

（新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院 新疆烏魯木齊 830013）

本文以黨章為視角對(duì)黨員民主權(quán)利歷史進(jìn)行考察和梳理，總結(jié)出黨員民主權(quán)利提出與形成包括三個(gè)方面主要內(nèi)容：黨的七大前黨章中黨員民主權(quán)利的初步形成；黨的七大黨章中黨員民主權(quán)利的明確規(guī)定；黨的八大黨章中黨員民主權(quán)利的系統(tǒng)形成。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了概括分析，以期對(duì)黨員民主權(quán)利充分保障和潛能的進(jìn)一步發(fā)揮建言獻(xiàn)策和提供理論參考。

黨章；黨員民主權(quán)利；考察與分析

保障黨員民主權(quán)利是當(dāng)代中國(guó)政治研究重大的理論與實(shí)踐課題，也是執(zhí)政黨建設(shè)和發(fā)展的重要內(nèi)容。正如黨的十七大報(bào)告指出：“要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”。這為我們進(jìn)一步推進(jìn)保障黨員民主權(quán)利明確了基本原則和努力方向。黨的十七屆四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)指出：“保障黨員主體地位和民主權(quán)利。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用?！蔽覀冎?，黨員是黨的肌體組成部分和最小細(xì)胞，是黨內(nèi)民主的主體。黨員的主體地位是通過(guò)充分行使權(quán)利來(lái)體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的，并通過(guò)相應(yīng)的權(quán)利規(guī)范予以維護(hù)和保障，也是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)。關(guān)注和研究保障黨員民主權(quán)利這一問(wèn)題，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、抗拒風(fēng)險(xiǎn)能力和加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)、推動(dòng)和促進(jìn)人民民主和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，對(duì)黨的整個(gè)事業(yè)具有全局性的戰(zhàn)略意義。

一、黨的七大前黨章中黨員民主權(quán)利的初步形成

黨的歷史上，在七大以前黨章對(duì)黨員民主權(quán)利都沒(méi)有作明確、系統(tǒng)的規(guī)定。在黨章中只在有些條款中有所隱含，具體如下：

第一、1922年7月中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四章第二十條為：“各地方黨員半數(shù)以上對(duì)于執(zhí)行委員會(huì)之命令有抗議時(shí)，得提出上級(jí)委員會(huì)判決?！边@是黨內(nèi)批評(píng)權(quán)的明確提出。第四章第二十四條：“本黨一切會(huì)議均取決于多數(shù)，少數(shù)服從多數(shù)。” 這是重大問(wèn)題表決權(quán)的明確提出。

第二、1927年6月中共五大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決議》中，第九章六十六條：“但對(duì)于黨內(nèi)一切爭(zhēng)論問(wèn)題，在未決定以前，得完全討論之。”第六十七條：“黨的一切決議取決于多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)。黨員及下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)決議不同意時(shí)，得各該黨部過(guò)半數(shù)黨員的同意，得對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)提出抗議?！钡谑缕呤l：“在黨的執(zhí)行委員會(huì)中，討論與某個(gè)黨團(tuán)有關(guān)系之問(wèn)題時(shí)，該黨團(tuán)得派代表參加會(huì)議討論。便只有發(fā)言權(quán)無(wú)表決權(quán)?！币陨蠗l款是黨員參與政策討論權(quán)的重要體現(xiàn)。

第三、1928年7月中共六大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中，第三章第七條第二款中：“黨員對(duì)黨內(nèi)某個(gè)問(wèn)題，只有在相當(dāng)機(jī)關(guān)對(duì)此問(wèn)題的決議未通過(guò)以前可以舉行爭(zhēng)論?！闭缢勾罅炙f(shuō)“已經(jīng)展開(kāi)的爭(zhēng)論不是黨軟弱的標(biāo)志，更不是黨瓦解或蛻化的標(biāo)志，而是黨有力的標(biāo)志，黨堅(jiān)強(qiáng)的標(biāo)志，黨的成員質(zhì)量改善的標(biāo)志，黨的積極性提高了的標(biāo)志?！?/p>

從以上七大以前的黨綱和黨章中可以看出，關(guān)于黨員權(quán)利問(wèn)題在不同條款中或多或少地被提到，涉及到黨員的發(fā)言權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)等。但是只是隱藏地存在著，沒(méi)有專(zhuān)款專(zhuān)條加以明確，還需要不斷完善和補(bǔ)充，這個(gè)任務(wù)是由黨的七大來(lái)完成的。

二、黨的七大黨章中黨員民主權(quán)利的明確規(guī)定

1945年4月—6月，在延安召開(kāi)了中共七大，七大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是黨在民主革命時(shí)期最好的一個(gè)黨章，它標(biāo)志著黨的成熟。七大黨章確立了毛澤東思想在全黨的指導(dǎo)地位，明確規(guī)定了“中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義的理論與中國(guó)革命的實(shí)踐之統(tǒng)一 ——毛澤東思想，作為自己的一切工作的指針?！?黨的成熟是全方面的，是理論與實(shí)踐相結(jié)合的統(tǒng)一，二十四年的革命與戰(zhàn)爭(zhēng)，黨帶領(lǐng)人民在偉大的革命實(shí)踐中即將取得八年抗戰(zhàn)的偉大勝利，這一時(shí)期黨的理論也達(dá)到成熟和新的高度。毛澤東思想的形成，我們黨從此以后有了自己的旗幟，它指引著中國(guó)革命和中國(guó)人民向著光明的前途而努力前進(jìn)。

伴隨著黨的成熟，中國(guó)共產(chǎn)黨也明確提出了關(guān)于黨員權(quán)利的具體內(nèi)容，第一章第三條規(guī)定，“凡黨員均有下列權(quán)利：（一）在黨的會(huì)議或黨的刊物上，參加關(guān)于黨的政策的實(shí)施問(wèn)題之自由的切實(shí)的討論。（二）黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。（三）向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明。（四）在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何工作人員?！?/p>

從以上四點(diǎn)內(nèi)容中可以看出：

第一，黨對(duì)黨員權(quán)利的認(rèn)識(shí)更加清晰和具體，重視黨的建設(shè)和加強(qiáng)黨員權(quán)利的保障，已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到廣大黨員參加選舉、提出批評(píng)和建議等權(quán)利對(duì)黨的建設(shè)的重大作用。

第二、黨章設(shè)立了專(zhuān)款專(zhuān)條來(lái)明確和具體闡述黨員所應(yīng)有的權(quán)利，這是黨的歷史上的第一次，也標(biāo)志著黨對(duì)黨員權(quán)利制度建設(shè)開(kāi)始起動(dòng)，這是難能可貴的。

第三、黨在實(shí)踐中，總結(jié)了四點(diǎn)內(nèi)容并寫(xiě)進(jìn)了黨章，這是中國(guó)共產(chǎn)黨偉大革命實(shí)踐豐富的產(chǎn)物，盡管只有四條，內(nèi)容還顯得單薄，還需要補(bǔ)充，但它隨著黨的理論和實(shí)踐不斷深化豐富而進(jìn)一步得到完善與發(fā)展，它的生命力是旺盛的，它的具體拓展和創(chuàng)新是由黨的八大來(lái)完成的。

三、黨的八大黨章中黨員民主權(quán)利的系統(tǒng)形成

1956年9月中共召開(kāi)了八大，八大通過(guò)的新黨章是黨執(zhí)政以來(lái)第一個(gè)黨章。八大黨章對(duì)執(zhí)政黨應(yīng)該遵循的政治原則、組織原則和工作作風(fēng)都提出了明確的要求和規(guī)劃，并提出了黨的中心任務(wù)要轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)黨員民主權(quán)利也進(jìn)一步地補(bǔ)充和完善，第一章第三條具體內(nèi)容為“黨員有下列權(quán)利：（一）在黨的會(huì)議上或者在黨的報(bào)刊上參加關(guān)于黨的政策的理論和實(shí)際問(wèn)題的自由的、切實(shí)的討論；（二）對(duì)于黨的工作提出建議；在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性；（三）黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（四）在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何組織和任何工作人員；（五）在黨組織對(duì)自己作出處分或者鑒定性的決議的時(shí)候，要求親自參加；（六）對(duì)于黨的決議如果有不同意的地方，除了無(wú)條件地執(zhí)行以外，可以保留和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出自己的意見(jiàn)；（七）向黨的任何一級(jí)組織直到中央委員會(huì)提出聲明、申訴和控訴。黨員和黨組織的負(fù)責(zé)人如果不尊重黨員的這些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)和教育；如果侵害黨員的這些權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。”

1956年八大的黨章相對(duì)于七大黨章對(duì)黨員權(quán)利有了較大的補(bǔ)充和發(fā)展。

第一、在量上增加了黨員的權(quán)利，從七大黨章四條增加到八大的七條。

第二、黨員權(quán)利的內(nèi)容也更加豐富，第一條七大黨章限于黨的政策的實(shí)施問(wèn)題的討論，到八大黨章則擴(kuò)展為“參加關(guān)于黨的政策的理論和實(shí)際問(wèn)題的自由的、切實(shí)的討論。”第二條增加了“在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性”的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了黨員主體地位和作用的發(fā)揮。第四條在原有基礎(chǔ)上增加了“批評(píng)黨的任何組織的內(nèi)容。”第五條和第六條則明確強(qiáng)調(diào)黨員參與政策討論權(quán)。第七條增加了“申訴和控訴”的內(nèi)容。

第三、明確規(guī)定了黨員權(quán)利的保障措施，為“黨員和黨組織的負(fù)責(zé)人如果不尊重黨員的這些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)和教育；如果侵害黨員的這些權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分?！卑驯Ｕ宵h員權(quán)利不受侵犯第一次寫(xiě)進(jìn)了黨章中，還規(guī)定了侵犯黨員權(quán)利所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的“法律責(zé)任”有力地保障了黨員權(quán)利的落實(shí)，對(duì)推動(dòng)黨內(nèi)民主和加強(qiáng)黨的建設(shè)起了重要作用。

顯然，黨的八大黨章在黨員權(quán)利方面比七大黨章有了很大的進(jìn)步和發(fā)展，它充分體現(xiàn)了我們黨在成為執(zhí)政黨后對(duì)保障黨員民主權(quán)利的重視，而且在制度上加以完善。這次黨章的修改和補(bǔ)充是比較全面和完善的，成為以后每次黨的全國(guó)代表大會(huì)補(bǔ)充和完善黨章的基礎(chǔ)，也把黨內(nèi)民主和黨的建設(shè)發(fā)展到了一個(gè)嶄新的階段。正如《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第二卷中所說(shuō)“八大制定的路線(xiàn)是正確的，提出的許多新方針和設(shè)想是富于創(chuàng)造精神。由于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在中國(guó)是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，實(shí)踐的時(shí)間還很短，黨又缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)積累和足夠的思想理論準(zhǔn)備，后來(lái)遇到一些未曾料到的復(fù)雜情況，八大路線(xiàn)未能在實(shí)踐完全堅(jiān)持下去。”由于指導(dǎo)思想的“左”傾錯(cuò)誤，八大之后不久，黨員民主權(quán)利也受到嚴(yán)重踐踏，黨員民主權(quán)利面臨重大挫折，幾乎喪失殆盡。

[1] 毛澤東選集（1—4卷）[M].北京：人民出版社 1991.6.

[2] 中國(guó)共產(chǎn)黨歷史（1—2卷）[M].北京：中共黨史出版社2011.1.

[3] 中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編從一大到十七大[M].北京：中共黨史出版社2007.11.

[4] 中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社2004.10.

[5] http://www.chinanews.com/gn/news/2009/09-18/1874805.shtml（中國(guó)新聞網(wǎng)）

吳常柏（1977-)漢族，籍貫黑龍江哈爾濱市，講師，碩士學(xué)位，研究方向：當(dāng)代中國(guó)政治和執(zhí)政黨規(guī)律研究。鄭惠英（1961-）漢族，籍貫新疆烏魯木齊人，副教授，碩士學(xué)位，研究方向：當(dāng)代中國(guó)政治和執(zhí)政黨規(guī)律研究。