張晉生

（秦皇島市委黨校 河北秦皇島 066000）

“基本文化權(quán)益”的內(nèi)涵與意義

張晉生

（秦皇島市委黨校 河北秦皇島 066000）

“基本文化權(quán)益”與“文化權(quán)利”，涵義有重合，也有不同；“基本文化權(quán)益”概念，深化了文化權(quán)利理論。

基本文化權(quán)益；文化權(quán)利；文化建設(shè)；文化理論

一、“基本文化權(quán)益”的內(nèi)涵

“文化權(quán)益”是近年來(lái)熱度逐年走高的一個(gè)詞語(yǔ)，十七大報(bào)告首提“人民基本文化權(quán)益”，文化權(quán)益進(jìn)入執(zhí)政黨的政治綱領(lǐng)，十七屆六中全會(huì)決定更將保障人民基本文化權(quán)益列為建設(shè)全面小康社會(huì)的重要組成部分。

什么是“基本文化權(quán)益”？與“文化權(quán)利”有什么區(qū)別？目前，不少人對(duì)“文化權(quán)利”與“基本文化權(quán)益”是不加區(qū)分的。本人認(rèn)為這是不妥的。兩個(gè)概念具有重合的地方，但不是等同的。理清“基本文化權(quán)益”的內(nèi)涵、外延，無(wú)論對(duì)學(xué)習(xí)理解十七屆六中全會(huì)精神、深化文化建設(shè)理論，還是對(duì)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、滿足人民群眾基本文化需求的實(shí)踐，都是有重要意義的。

“文化權(quán)利”是與經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利相并列的人的基本權(quán)利，屬于人權(quán)范疇。1948年聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》規(guī)定：“人人有權(quán)自由參加社會(huì)的文化生活,享受藝術(shù),并分享科學(xué)進(jìn)步及其產(chǎn)生的福利”，“人人對(duì)由于他所創(chuàng)作的任何科學(xué)、文學(xué)或美術(shù)作品而產(chǎn)生的精神的和物質(zhì)的利益，有享受保護(hù)的權(quán)利”。1966年第21屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)又通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)家公約》，這就在世界范圍內(nèi)以法律的形式確立了公民的文化權(quán)利。概括講，文化權(quán)利主要包括四個(gè)方面：一是享受文化成果的權(quán)利，二是參與文化活動(dòng)的權(quán)利，三是進(jìn)行文化創(chuàng)造的權(quán)利，四是文化成果受保護(hù)的權(quán)利。

“基本文化權(quán)益”是我們黨在現(xiàn)時(shí)期提出的一個(gè)新概念。十七屆六中全會(huì)決定提出：“要以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對(duì)象，以保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。”“滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。”“加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。”從上述論述中可以看出，“基本文化權(quán)益”是有其特定涵義的。

在范圍上，“基本文化權(quán)益”具體包含“看”（電視）、“聽(tīng)”（廣播）、“讀”（書看報(bào)）、“賞”（進(jìn)行公共文化鑒賞）、“參”（參與公共文化活動(dòng)）等幾項(xiàng)，與文化權(quán)利前兩項(xiàng)（即“享受文化成果的權(quán)利”，“參與文化活動(dòng)的權(quán)利”）相重合，但不包含后兩項(xiàng)（“進(jìn)行文化創(chuàng)造的權(quán)利”、“文化成果受保護(hù)的權(quán)利”）?？梢?jiàn)，“基本文化權(quán)益”屬于文化權(quán)利的下位概念，涵蓋的范圍小于文化權(quán)利。

“基本文化權(quán)益”較之“文化權(quán)利”，具有如下特性：

1、基本性（或基礎(chǔ)性）?！盎疚幕瘷?quán)益”突出的是公民“最基本”的文化權(quán)利，是每一個(gè)公民最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必然涵蓋的權(quán)利，是為維持基本的社會(huì)正義所必須提供給每個(gè)公民的權(quán)益?？梢?jiàn)，“基本文化權(quán)益”是與就業(yè)、教育、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等一樣，處于同等基礎(chǔ)性地位的，是同屬于“民生”范疇的。

2、福利性?！盎疚幕瘷?quán)益”的實(shí)現(xiàn)，主要由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)、以政府為主體提供。通過(guò)財(cái)政保障，以政府購(gòu)買、補(bǔ)貼、配送、組織等方式，向廣大群眾提供免費(fèi)的或優(yōu)惠的產(chǎn)品、服務(wù)。例如設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、圖書館、博物館、展覽館、文化館（站）、影劇院、組織各類群眾文化活動(dòng)等。

3、均等性?！盎疚幕瘷?quán)益”基于廣大人民群眾的基本文化需求，屬于基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，因此，每個(gè)公民在權(quán)利的享有上必然要求平等、普惠。要求做到社會(huì)成員不分地域、不分性別、不分年齡、不分老幼、不分身份高低貴賤，都可以無(wú)差別地享有同樣的文化權(quán)益，享受水平大致相當(dāng)?shù)幕竟参幕?wù)。對(duì)于農(nóng)民、城市下崗人員、退休人員、進(jìn)城務(wù)工人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體，也應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的措施和特別的服務(wù)，保證他們享有與其他群體同等的文化權(quán)益。

4、保障性?！盎疚幕瘷?quán)益”是由政府保障的文化權(quán)利。建立以公共財(cái)政為支撐、覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，是各級(jí)政府的職責(zé)。

5、時(shí)代性?！盎疚幕瘷?quán)益”的范圍，是隨著國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平而變化著的。在現(xiàn)階段，“基本文化權(quán)益”的范圍包含“看”“聽(tīng)”“讀”“賞”“參”等，當(dāng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，可能會(huì)有新的、更多的內(nèi)容納入“基本文化權(quán)益”，公民的文化福利會(huì)更加豐富。

二、提出“基本文化權(quán)益”概念的意義

1、深化了文化權(quán)利理論認(rèn)識(shí)。提出“基本文化權(quán)益”概念，區(qū)別了“基本”文化權(quán)利與“非基本”文化權(quán)利。通常人們的對(duì)文化權(quán)利的共識(shí)、也即聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)家公約》中概括文化權(quán)利，包含享受文化成果權(quán)、參與文化活動(dòng)權(quán)、進(jìn)行文化創(chuàng)造權(quán)、文化成果受保護(hù)權(quán)等四個(gè)方面。這四個(gè)方面權(quán)利，都屬于人的基本權(quán)利，但是，人們?cè)趯?shí)際生活中對(duì)這些權(quán)利享用的情況是有區(qū)別的，有些權(quán)利是人人必須享用的，猶如吃飯、睡覺(jué)之于人不可或缺，如讀書看報(bào)、看電視等，屬于滿足人的最基本精神生活需求。有些權(quán)利則并非所有人實(shí)際享用，在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)際上只有一部分人享用，如寫小說(shuō)、拍電影、演戲、跳舞等文化活動(dòng)，以及隨之而來(lái)的文化成果受保護(hù)的權(quán)利需求等?？梢?jiàn)，文化權(quán)利中，既包含不因地域、性別、年齡、身份，老幼、貴賤而差別的、人人需要實(shí)際享用的文化權(quán)利，也包含因人的才能、特長(zhǎng)、成果而異的、并非人人需要實(shí)際享用的文化權(quán)利。以“基本文化權(quán)益”的概念區(qū)別之，使得我們?cè)诶碚撋细由罨?，在?shí)踐上更加容易操作。

2、界分了文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)上的政府職能與市場(chǎng)職能。將人人必要的文化需求稱為“基本文化權(quán)益”，凸顯了這些文化權(quán)利的公益性、福利性，強(qiáng)調(diào)了政府的職責(zé)和公共財(cái)政的義務(wù)，使得這一部分文化權(quán)利從法律上自在的“自由”，變成由政府保障的“利益”。這就使得每一個(gè)公民不會(huì)因?yàn)樽约旱慕?jīng)濟(jì)狀況而減少自己基本文化權(quán)利的享用。在政府承擔(dān)保障職責(zé)的“基本文化權(quán)益”之外，公民還可以根據(jù)自己的愛(ài)好、興趣、特長(zhǎng)和需求，通過(guò)市場(chǎng)享用、參與其他的文化活動(dòng)。政府?！盎尽?，市場(chǎng)供“特需”，從而在不同層次滿足人們的文化需求。

3、完善了全面小康社會(huì)的內(nèi)容?！盎疚幕瘷?quán)益”概念的提出，使人民的精神生活得到國(guó)家的關(guān)注，使人民的精神生活成為民生的內(nèi)容，成為全面建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)之一。十七屆六中全會(huì)決定指出：“全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，既要讓人民過(guò)上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活?！币虼?，推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為執(zhí)政黨和各級(jí)政府踐行科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

4、指明了切合國(guó)情的奮斗目標(biāo)?！盎疚幕瘷?quán)益”的外延，現(xiàn)階段主要?dú)w納為“看電視、聽(tīng)廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)”等。其中，看電視、聽(tīng)廣播、讀書看報(bào)和公共文化鑒賞等是現(xiàn)代社會(huì)人們享受文化成果的基本方式；大眾文化活動(dòng)是人民群眾參與文化活動(dòng)的主要載體。在當(dāng)前社會(huì)條件下，做好以上幾方面的保障，就能很好地滿足人民群眾基本的文化需求。這一界定，既符合我國(guó)現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)狀況，又具有可操作性，同時(shí)留有很大的發(fā)展空間。