文｜《小康》雜志中國(guó)全面小康研究中心 鄂璠

教育投入實(shí)現(xiàn)4%后的三個(gè)追問(wèn)

文｜《小康》雜志中國(guó)全面小康研究中心 鄂璠

今年，中國(guó)人對(duì)于教育條件的滿(mǎn)意度比去年提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)，是在所有民生問(wèn)題中滿(mǎn)意度提升幅度最大的。在呼吁了20年的4%得以實(shí)現(xiàn)的第一年，中國(guó)教育需要用改變來(lái)說(shuō)話(huà)

當(dāng)4 %與2萬(wàn)多億畫(huà)上等號(hào)，你會(huì)興奮嗎？

在2012年的開(kāi)端，很多人都在關(guān)心這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)榻逃白?”行動(dòng)已經(jīng)幾乎持續(xù)了20年，哪怕是一個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，都足以牽動(dòng)數(shù)億中國(guó)人的神經(jīng)。當(dāng)時(shí)光真的進(jìn)入到2012年的末梢，4%這個(gè)數(shù)字似乎已經(jīng)“板上釘釘”時(shí)，歡呼反而被理性的思索與追問(wèn)所取代。

普通公眾猜測(cè)這筆錢(qián)將會(huì)花在哪里；教育專(zhuān)家們幾乎都在強(qiáng)調(diào)公平與質(zhì)量的導(dǎo)向，為這個(gè)“大蛋糕”的分配出謀劃策；媒體在追問(wèn)它的監(jiān)管；而時(shí)刻有可能被中國(guó)教育導(dǎo)向與政策所牽動(dòng)的家長(zhǎng)和學(xué)生們，則顧不上關(guān)心2萬(wàn)多億這個(gè)巨大的天文數(shù)字，在他們眼中，比計(jì)算4%究竟等于多少個(gè)億更重要的，除了考試，就是直接與考試相關(guān)聯(lián)的分?jǐn)?shù)，因?yàn)檫@才是他們的命根子。

來(lái)之不易的4%如何用、怎樣管？

2012年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶向十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2012年中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

這意味著自1993年提出4%的目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)有望首次實(shí)現(xiàn)這一承諾。

4%開(kāi)始牽動(dòng)起社會(huì)的神經(jīng)?！缎】怠冯s志社8月1日發(fā)布的“2012中國(guó)教育小康指數(shù)”調(diào)查顯示，對(duì)于4%這個(gè)數(shù)字，超過(guò)半數(shù)的受訪者給出“合理”評(píng)價(jià)，其中有39.2%的受訪者認(rèn)為“比較合理，但有些偏低”。中國(guó)是否有能力再繼續(xù)增加教育經(jīng)費(fèi)的投入？73.6%的受訪者給出了肯定的回答。

然而，如何才能真正在年內(nèi)確保實(shí)現(xiàn)4%這個(gè)“高不可攀”的目標(biāo)呢？北京師范大學(xué)首都教育經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王善邁提出，一要提高中央和地方財(cái)政支出用于教育支出的比例；二要擴(kuò)大教育費(fèi)附加征收范圍；三要拓寬政府收入中用于教育的支出。

這樣的觀點(diǎn)在學(xué)界得到了很大的認(rèn)同，而關(guān)鍵在于落實(shí)。9月份，距溫總理提出“確保實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)”半年之后，國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示，預(yù)計(jì)今年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)將達(dá)到2.2萬(wàn)億，4%的目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。

在隨后的媒體提問(wèn)環(huán)節(jié)中，央視記者問(wèn)道，“4%這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將意味著我們?cè)黾恿私逃?jīng)費(fèi)的額度，對(duì)于新增的部分將主要用在哪些方面，如何加強(qiáng)它的監(jiān)管？”

這一提問(wèn)在很大程度上代表了公眾與教育專(zhuān)家們的追問(wèn)。袁貴仁答道，“按照圍繞育人為本這個(gè)核心，以促進(jìn)公平、提高質(zhì)量為兩大重點(diǎn)。在促進(jìn)公平方面，重點(diǎn)要向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。同時(shí)，要向家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生傾斜。在提高質(zhì)量方面，重點(diǎn)要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，因?yàn)樘岣哔|(zhì)量關(guān)鍵在教師，要深化教育教學(xué)改革，改善教育教學(xué)條件，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。這是我們新增經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)?！?/p>

在管好教育經(jīng)費(fèi)方面，袁貴仁指出，一要完善各級(jí)各類(lèi)學(xué)校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是重大專(zhuān)項(xiàng)從設(shè)計(jì)、實(shí)施到驗(yàn)收，要充分發(fā)揮財(cái)政檢查、項(xiàng)目稽查、審計(jì)監(jiān)督的作用；三是公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保障教育經(jīng)費(fèi)從分配、使用到評(píng)估都在陽(yáng)光下運(yùn)行；四是成立教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管事務(wù)中心，同時(shí)推進(jìn)高?？倳?huì)計(jì)師委派制度，提高專(zhuān)業(yè)化管理水平；五是加強(qiáng)查處問(wèn)責(zé)。

這樣的聲音無(wú)疑給了公眾更多的信心。剛剛結(jié)束的“2012中國(guó)綜合小康指數(shù)”調(diào)查顯示，今年，中國(guó)人對(duì)于教育條件的滿(mǎn)意度比去年提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)，是在所有民生問(wèn)題中滿(mǎn)意度提升幅度最大的。

分分分，還是學(xué)生的命根嗎？

提起4%，有著教育工作者與高中生家長(zhǎng)“雙重身份”的儲(chǔ)先生卻感到非常糾結(jié)，“也許義務(wù)教育階段中小學(xué)教育不公平的現(xiàn)象可以得到一些緩解，西部與東部的優(yōu)質(zhì)高等教育資源差距會(huì)開(kāi)始縮小，但考試與分?jǐn)?shù)的指揮棒卻仍然在很大程度上‘引導(dǎo)’著中國(guó)的教育?！?/p>

今年5月，“吊瓶班”闖入了人們的視野。湖北孝感一中高三年級(jí)的一個(gè)普通班級(jí)，因?yàn)樵摪嗤瑢W(xué)在教室內(nèi)一邊打吊瓶注射氨基酸補(bǔ)充能量，一邊學(xué)習(xí)備戰(zhàn)高考的“壯觀場(chǎng)面”被發(fā)到網(wǎng)上而“走紅”，并被調(diào)侃為“史上最刻苦吊瓶班”。

對(duì)于“吊瓶班”的做法，雖然大部分網(wǎng)友表示反對(duì)，但仍有不少支持者發(fā)出了“在應(yīng)試教育的背景下打吊瓶備戰(zhàn)是值得的”觀點(diǎn)。

幾乎與“吊瓶班”同時(shí)受到中國(guó)人尤其是學(xué)生和家長(zhǎng)們關(guān)注的，是“空調(diào)班”，深圳市羅湖區(qū)濱河中學(xué)的一位學(xué)生發(fā)微博稱(chēng)，高一4個(gè)重點(diǎn)班的課室裝有空調(diào)，而7個(gè)普通班一臺(tái)空調(diào)都沒(méi)有，只能吹風(fēng)扇，班上有同學(xué)向?qū)W校申請(qǐng)湊錢(qián)買(mǎi)空調(diào)，也被學(xué)校拒絕。這位學(xué)生提出，學(xué)校做法屬于“歧視”普通班學(xué)生。

“雖然濱河中學(xué)可能真的像他們回應(yīng)的那樣，‘不存在歧視行為’，但不可否認(rèn)的是，在考試與分?jǐn)?shù)不斷被強(qiáng)化著的學(xué)校教育中，學(xué)生對(duì)于學(xué)校和老師的一些做法和行為表現(xiàn)得相對(duì)敏感，學(xué)生會(huì)因?yàn)楹芏嗤饨缫蛩囟?lián)想到自己是不是不被學(xué)校重視、不受老師喜歡，甚至在小學(xué)生中間，都會(huì)給自己和周?chē)耐瑢W(xué)進(jìn)行‘分類(lèi)’，誰(shuí)是優(yōu)等生、誰(shuí)是中等生、誰(shuí)是差生，等等?！痹趦?chǔ)先生看來(lái)，這些都是中國(guó)式的“考試與分?jǐn)?shù)”惹的禍。

“考考考，老師的法寶；分分分，學(xué)生的命根?！边@句在中國(guó)的師生之間已經(jīng)流傳了二十多年的詼諧話(huà)，現(xiàn)在看來(lái)，仍是那么的“有才”。

提起中國(guó)式的考試，就一定繞不開(kāi)奧數(shù)，因?yàn)殚_(kāi)始學(xué)習(xí)奧數(shù)的最佳時(shí)段是小學(xué)三至五年級(jí)，所以小學(xué)生背起了沉甸甸的大書(shū)包，面對(duì)小升初的壓力，不給孩子在校外開(kāi)小灶，家長(zhǎng)們也大多是不甘心的。武漢市民陳女士自認(rèn)為與大多數(shù)家長(zhǎng)的觀念“格格不入”，她從未給孩子報(bào)過(guò)奧數(shù)班，而是鼓勵(lì)孩子參加體育鍛煉、學(xué)自己喜歡的樂(lè)器，還有就是早睡覺(jué)。但她知道，武漢市很多寫(xiě)字樓里的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每天晚上都很火爆，孩子們?cè)谡n外被動(dòng)地吃著小灶，樓外是家長(zhǎng)們望子成龍的“陪學(xué)”身影。陳女士的一位客戶(hù)，為了讓正在讀高三的孩子能夠參加每小時(shí)兩百元的“一對(duì)一”課外培優(yōu)，竟然用房子做抵押來(lái)貸款。

今年8月底，因?yàn)閵W數(shù)，中國(guó)的很多學(xué)生和家長(zhǎng)都在關(guān)注北京，北京市教委召開(kāi)緊急部署會(huì)，明確提出叫停與升學(xué)掛鉤的奧數(shù)競(jìng)賽培訓(xùn)。而將信將疑卻成了公眾的普遍態(tài)度，“奧數(shù)就像個(gè)球，打下去再?gòu)椘饋?lái)，而且彈得更高?！币晃患议L(zhǎng)如此總結(jié)這些年間奧數(shù)的起起落落。果然，11月6日，教育部前新聞發(fā)言人、語(yǔ)文出版社社長(zhǎng)王旭明在搜狐微博上披露，“北京大張旗鼓地取消奧數(shù)培訓(xùn)數(shù)日后，有家長(zhǎng)和培訓(xùn)負(fù)責(zé)人告訴我，早就恢復(fù)了，現(xiàn)在叫思維訓(xùn)練強(qiáng)化班?！?/p>

1/6的財(cái)政收入

4%究竟是一個(gè)什么樣的概念？十八大期間，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任、黨組書(shū)記張平對(duì)此做出過(guò)詮釋?zhuān)拔覀兘衲暧萌嗣駧庞?jì)價(jià)的GDP可以超過(guò)50萬(wàn)億。也就是說(shuō)，財(cái)政用于教育方面的支出要超過(guò)兩萬(wàn)億。我們今年的財(cái)政總收入，雖然還沒(méi)有到年底，但是，我估計(jì)會(huì)超過(guò)11萬(wàn)億。這也就是說(shuō)，我們要拿1/6的財(cái)政收入用到教育方面?！?/p>

走，真的是上策嗎？

中國(guó)人哪個(gè)不是考著試長(zhǎng)大的？從隨堂小測(cè)驗(yàn)到期中、期末考試，再到小升初考試、中考、高考、研究生考試……即便走出校門(mén)，還是要考。

近幾年，國(guó)考熱度一路猛升，10月24日，2013年國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名最后截止時(shí)，有超過(guò)112萬(wàn)名考生提交報(bào)名信息并通過(guò)審核。隨著年齡和閱歷的增長(zhǎng)，中國(guó)人在考試問(wèn)題上由被動(dòng)到主動(dòng)的態(tài)度轉(zhuǎn)變，一定程度上反映了社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈。為了讓“下一代”們更從容地應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)與壓力，新一輪留學(xué)狂潮已開(kāi)始在中國(guó)大地涌現(xiàn)，在規(guī)模增加的同時(shí)，留學(xué)人群正在從大學(xué)向低齡化發(fā)展。

然而，“走”，真的是上策嗎？今年8月，《小康》在“中國(guó)式留學(xué)狂潮”這組封面故事報(bào)道中，不僅進(jìn)行了千人大調(diào)查，還請(qǐng)幾位教育專(zhuān)家暢談了留學(xué)熱潮背后的“冷思考”，幾乎沒(méi)有人敢百分之百地肯定，留學(xué)才是最佳的選擇。

不管學(xué)生和家長(zhǎng)如何選擇，中國(guó)教育卻必須要面對(duì)深層次的改革與創(chuàng)新難題。可喜的是，在2012年，一些轉(zhuǎn)變已經(jīng)值得記載：高教改革開(kāi)始探索，教育部4月24日批復(fù)了廣東省的申請(qǐng)，同意建立南方科技大學(xué)，要求學(xué)校不斷探索具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，探索創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式；異地高考方案也已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，8月31日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四大部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》，10月31日，黑龍江省率先公布異地高考方案，目前，已有山東、福建、天津、江蘇等十余個(gè)省市明確表態(tài)，隨遷子女異地高考具體方案最遲將于年底前公布……

在呼吁了20年的4%得以實(shí)現(xiàn)的第一年，這些轉(zhuǎn)變，或?qū)橹袊?guó)下一步的教育改革與創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。