◎蔡永飛

（蔡永飛，民革中央辦公廳副主任/責(zé)編 盧淼）

民革黨章明確提出：“本黨以促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一為工作重點(diǎn)?！钡趨⒄h政工作實(shí)踐中，民革在努力做好促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一工作的同時(shí)，還積極拓展工作領(lǐng)域。這些年來，逐步形成了涉臺、涉農(nóng)和社會(huì)法制建設(shè)三個(gè)方面的參政議政工作重點(diǎn)。

值得關(guān)注的是，民革涉農(nóng)參政議政成為工作重點(diǎn)，是在民革中央自覺主動(dòng)的努力下形成的。為什么能夠形成這一工作重點(diǎn)？研究這一課題，不僅有助于了解民革履行參政黨職能的情況，對于研究民主黨派履行職能的規(guī)律，對于研究多黨合作制度的運(yùn)行方式和規(guī)律，也具有重要意義。

一、民革形成涉農(nóng)參政議政工作重點(diǎn)的基本情況

（一）持續(xù)調(diào)研，主題不變

從2001年起建立民主黨派 “大調(diào)研”制度以來，民革中央基本上每年都把大調(diào)研選題確定為與 “三農(nóng)”問題有關(guān)的課題，其間，民革中央安排的其他參政議政調(diào)研活動(dòng)也多是涉農(nóng)選題。由此，從2006年起，在民革中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話中開始出現(xiàn)這樣的提法：“在中共中央把 ‘三農(nóng)’工作作為全黨工作重中之重的同時(shí)，民革中央也把研究解決 ‘三農(nóng)’問題作為參政議政工作重點(diǎn)。”2004年中央一號文件中首次提出 “把 ‘三農(nóng)’工作作為全黨工作的重中之重”，民革中央也形成了相應(yīng)的工作重點(diǎn)。

（二）舉辦論壇，擴(kuò)大聲勢

在開展涉農(nóng)參政議政調(diào)研工作的同時(shí)，民革中央還多次舉辦涉農(nóng)課題的論壇、研討會(huì)。2006年，民革中央與河北省人民政府在河北省涿州市聯(lián)合主辦“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”研討會(huì)；2008年，民革中央與黑龍江省人民政府在哈爾濱市聯(lián)合主辦 “新農(nóng)村人才戰(zhàn)略”研討會(huì)；2009年，民革中央與中共重慶市委在重慶聯(lián)合主辦 “2009年中國新農(nóng)村法制建設(shè)論壇”；2011年10月20日至21日，民革中央與江蘇省人民政府在江蘇句容聯(lián)合主辦 “培育創(chuàng)業(yè)人才，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”研討會(huì)。這些研討會(huì)和論壇的舉辦，擴(kuò)大了民革涉農(nóng)參政議政工作的社會(huì)影響，增強(qiáng)了社會(huì)各界對民革涉農(nóng)參政議政工作重點(diǎn)的認(rèn)知和認(rèn)可度。

（三）成果豐碩，屢受肯定

這些年中，民革通過調(diào)研，形成了一大批水平較高的涉農(nóng)參政議政工作成果。在這些調(diào)研成果中，得到溫家寶總理批示的有：1、《當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中需要重視和著力解決的幾個(gè)問題》（2006年3月）。溫總理在批示中寫道：“民革中央在調(diào)研基礎(chǔ)上形成的意見很有針對性，應(yīng)予重視”；2、《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的建議》（2006年5月）；3、《關(guān)于進(jìn)一步扶持糧食主產(chǎn)區(qū)，確保我國糧食安全的建議》 （2009年3月）；4、《關(guān)于進(jìn)一步做好汶川特大地震災(zāi)后重建工作的建議》（2009年7月）；5、《關(guān)于大力推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的建議》（2009年7月）；6、《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告》（2009年9月）；7、《關(guān)于寧夏中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程建設(shè)的建議》（2012年6月）?！蛾P(guān)于大學(xué)生到村任職工作的建議》（2008年4月），得到了中共中央政治局常委習(xí)近平的批示。得到中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人肯定性的批示，表明民革選擇把 “三農(nóng)”問題作為參政議政工作重點(diǎn)是卓有成效的。

二、民革形成涉農(nóng)參政議政工作重點(diǎn)的主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，機(jī)關(guān)主導(dǎo)

在2001年至2007年何魯麗擔(dān)任民革中央主席期間，涉農(nóng)調(diào)研工作方案都在由何魯麗主席主持的主席辦公會(huì)上得到批準(zhǔn)，并且由何魯麗主席親自擔(dān)任調(diào)研組組長帶隊(duì)赴地方調(diào)研、批準(zhǔn)報(bào)送調(diào)研報(bào)告。第十屆民革中央常務(wù)副主席、第十一屆民革中央主席周鐵農(nóng)是一位長期關(guān)注 “三農(nóng)”問題的領(lǐng)導(dǎo)人，他從擔(dān)任第九屆民革中央常務(wù)副主席起就十分重視涉農(nóng)參政議政工作，為民革涉農(nóng)參政議政工作重點(diǎn)領(lǐng)域的形成起到了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。

在民革中央機(jī)關(guān)中，負(fù)責(zé)參政議政工作的是成立于2000年底的調(diào)研部。當(dāng)時(shí)擔(dān)任調(diào)研部部長的是全國人大代表、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員的楊新人，他十分關(guān)注 “三農(nóng)”問題，也比較了解執(zhí)政黨 “三農(nóng)”工作的進(jìn)展情況，特別是涉農(nóng)立法情況。在他履行民革中央調(diào)研部部長職責(zé)期間，為民革涉農(nóng)參政議政工作重點(diǎn)領(lǐng)域的形成奠定了基礎(chǔ)。

（二）培養(yǎng)人才，使用人才

為了提升機(jī)關(guān)服務(wù)參政議政工作的水平和能力，2003年，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中共十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，時(shí)任民革中央副主席朱培康專門到民革中央調(diào)研部召開會(huì)議，要求該部每一位工作人員從《決定》中認(rèn)領(lǐng)一個(gè)課題，持續(xù)加以研究。該部有工作人員認(rèn)領(lǐng)了 “三農(nóng)”問題，并開始認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，為做好涉農(nóng)調(diào)研提出選題建議、設(shè)計(jì)調(diào)研方案、邀請黨內(nèi)外專家、起草調(diào)研報(bào)告等工作起到了積極作用。

民革中央為涉農(nóng)參政議政工作培育使用人才，還在于著力選拔民革黨內(nèi) “三農(nóng)”方面的學(xué)者和官員參加到民革中央涉農(nóng)參政議政工作中。2008年，民革中央遴選一批在省級農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)擔(dān)任負(fù)責(zé)官員和相關(guān)學(xué)者專家進(jìn)入民革中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)農(nóng)業(yè)組，為涉農(nóng)參政議政工作繼續(xù)成為工作重點(diǎn)起到了重要作用。

（三）借鑒經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)光大

民革中央機(jī)關(guān)通過持續(xù)不斷地努力形成涉農(nóng)參政議政工作特色領(lǐng)域，還是因?yàn)閷W(xué)習(xí)借鑒了民革杭州市委會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。民革杭州市委會(huì)在杭州市各民主黨派中就環(huán)境保護(hù)問題所做的參政議政工作是得到了中共杭州市委、市政府以及社會(huì)各界認(rèn)可的。據(jù)了解，杭州市政府領(lǐng)導(dǎo)作出相關(guān)決策之前，還會(huì)專門征求民革杭州市委會(huì)的意見。而民革杭州市委會(huì)之所以能夠形成這樣的特色和影響力，就是因?yàn)橛幸慌窀稂h員在持續(xù)不斷地追蹤杭州市環(huán)境保護(hù)問題。

（四）借助 “外腦”，政學(xué)并重

借助政府部門 “外腦”的主要做法，一是到相關(guān)政府部門登門請教，二是邀請相關(guān)政府部門的負(fù)責(zé)干部到民革中央?yún)⑴c座談，三是邀請相關(guān)政府部門的官員參與調(diào)研。在民革中央涉農(nóng)參政議政調(diào)研中，這些年中多次邀請農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、教育部、文化部等部門的官員參加調(diào)研，與這些政府機(jī)關(guān)形成了良好互動(dòng)。這些年中，民革中央邀請?jiān)S多著名學(xué)者參加涉農(nóng)調(diào)研，如張曉山、于建嶸、黨國英、溫鐵軍、趙樹凱、劉尚希等。這些著名學(xué)者參加調(diào)研，提升了調(diào)研成果的分量和影響力。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)教育司原副司長孫翔也多次參與民革涉農(nóng)參政議政工作，如2006年、2008年、2012年民革中央三次與有關(guān)省政府聯(lián)合主辦涉農(nóng)問題研討會(huì)，他都參與了策劃和組織工作。

（五）全黨參與，建立機(jī)制

2001年，民革中央調(diào)研部設(shè)計(jì)了 “民革全國參政議政成果匯報(bào)會(huì)制度”這一工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了民革全黨參政議政工作的資源共享，極大地促進(jìn)了民革各級組織的參政議政工作。通過這一機(jī)制，使涉農(nóng)參政議政工作逐步成為民革全黨參政議政工作重點(diǎn)領(lǐng)域。民革各級地方組織不僅投入更多人力物力用于涉農(nóng)參政議政工作，而且逐步培養(yǎng)選拔了許多涉農(nóng)參政議政工作人才，注重發(fā)展 “三農(nóng)”人才進(jìn)入民革組織，使這項(xiàng)工作逐步步入了良性循環(huán)的狀態(tài)。

（六）大力宣傳，形成品牌

民革中央領(lǐng)導(dǎo)人在各種會(huì)議上的講話中一再重復(fù) “涉農(nóng)參政議政是工作重點(diǎn)”這樣的提法，逐步使民革各級組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部形成了深刻印象。黨外宣傳也是多次報(bào)道、重復(fù)宣傳，并且注重利用一些重要時(shí)點(diǎn)進(jìn)行宣傳。每年全國政協(xié)大會(huì)之前和期間，都會(huì)利用媒體和社會(huì)各界集中關(guān)注的機(jī)會(huì)，大力宣傳民革涉農(nóng)參政議政工作成果。2012年全國政協(xié)大會(huì)期間，民革中央還專門組織本屆別政協(xié)委員中相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家 （包括涉農(nóng)、涉臺、涉社法參政議政工作的領(lǐng)導(dǎo)和專家）接受媒體集體采訪。眾多媒體的集中報(bào)道，有力地強(qiáng)化了社會(huì)各界對民革涉農(nóng)參政議政工作的認(rèn)知和認(rèn)可。

民革中央對涉農(nóng)參政議政工作的宣傳還注重從民革作為參政黨和政協(xié)界別的特色的角度來進(jìn)行宣傳。2012年3月6日，周鐵農(nóng)主席作客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇時(shí)指出：“由于民主黨派各自界別特點(diǎn)，大家都有一個(gè)參政議政的重點(diǎn)，比如民盟在教育方面，九三在科技方面，但很少有一個(gè)是重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)的。因此，我們民革就把 ‘三農(nóng)’問題這樣一個(gè)大家非常關(guān)注的問題選擇為參政議政工作的重點(diǎn)?！庇械拿襟w記者在采訪周鐵農(nóng)主席時(shí)，還經(jīng)常從 “鐵農(nóng)”的名字上找噱頭，詢問作為民革中央常務(wù)副主席、主席的周鐵農(nóng)高度重視涉農(nóng)參政議政工作是不是與名字有關(guān)，有意無意地強(qiáng)化了人們的認(rèn)知。

（七）領(lǐng)導(dǎo)重視，持之以恒

第十屆民革中央領(lǐng)導(dǎo)集體在何魯麗主席和周鐵農(nóng)常務(wù)副主席領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)設(shè)了涉農(nóng)參政議政工作重點(diǎn)，第十一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在周鐵農(nóng)主席、厲無畏常務(wù)副主席 （后任第一副主席）領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步加強(qiáng)了涉農(nóng)參政議政工作。厲無畏常務(wù)副主席作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家、“中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父”，2008年到民革中央機(jī)關(guān)駐會(huì)以后，在全國首次提出 “創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”的概念，引起了輿論的高度關(guān)注。在民革中央副主席中，第十屆中央分管參政議政工作的朱培康副主席直接負(fù)責(zé)了從2001年到2007年歷次大調(diào)研以及若干次涉農(nóng)調(diào)研工作。第十一屆中央分管參政議政工作的齊續(xù)春副主席強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)民革中央專委會(huì)工作為抓手進(jìn)一步提升參政議政工作水平，這一新思路使民革涉農(nóng)參政議政工作上了一個(gè)新的臺階。2009年和2012年分別獲得溫家寶總理批示的調(diào)研報(bào)告 《關(guān)于大力推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的建議》和 《關(guān)于寧夏中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程建設(shè)的建議》，都是齊續(xù)春副主席帶隊(duì)調(diào)研形成的成果。