◎文/吳先寧

青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)包括社會(huì)、資源、環(huán)境和發(fā)展四位一體相協(xié)調(diào)的 “自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”的龐大系統(tǒng)。從特殊生態(tài)地位、國(guó)土安全、區(qū)域地緣政治及國(guó)家總體戰(zhàn)略布局看，青藏高原地區(qū)具有極其重要的戰(zhàn)略地位。青藏高原地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到青藏高原地區(qū)乃至國(guó)家的生態(tài)安全；關(guān)系到我國(guó)的國(guó)土安全與社會(huì)穩(wěn)定；關(guān)系到青藏高原區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生改善及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；關(guān)系到中華民族的可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究具有重大理論價(jià)值和重要現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)學(xué)原理，提出并逐步完善了一套“五級(jí)疊加，逐層收斂，規(guī)范權(quán)重，統(tǒng)一排序”的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。依據(jù)該指標(biāo)體系，該研究小組每年都發(fā)布全國(guó)及各地可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，但遺憾地是，對(duì)于各大地理區(qū)域，如青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，尚缺乏系統(tǒng)的、有更強(qiáng)針對(duì)性、指導(dǎo)性的研究。

作者根據(jù)地區(qū)差異與發(fā)展實(shí)際，將PRED系統(tǒng)修正為SRED系統(tǒng)，建立了青藏高原區(qū)域SRED系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型，提出了青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的兩條主線、八大主題及十項(xiàng)發(fā)展原則，系統(tǒng)構(gòu)建了青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理論框架。在研究過(guò)程中，作者充分利用中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，從SRED系統(tǒng)視角，對(duì)青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持系統(tǒng)、社會(huì)支持系統(tǒng)、資源支持系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境支持系統(tǒng)進(jìn)行了定量研究與實(shí)證分析，構(gòu)建了青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的制度支持系統(tǒng)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、人口承載力、科技支撐力、社會(huì)穩(wěn)定度、資源承載力及環(huán)境緩沖力等能力系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了理論上與實(shí)踐上的創(chuàng)新與發(fā)展。

一是創(chuàng)造性地將PRED系統(tǒng)修正為SRED系統(tǒng)。 人口（Population）、資源（Resources）、環(huán)境 （Environment） 與發(fā)展 （Development） 系統(tǒng) （簡(jiǎn)稱(chēng)PRED系統(tǒng)）是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)。社會(huì)支持系統(tǒng)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要支撐系統(tǒng)，而人口只是社會(huì)支持系統(tǒng)中的一個(gè)因子。在PRED系統(tǒng)中實(shí)際上是將社會(huì)支持系統(tǒng)簡(jiǎn)化為人口子系統(tǒng)，這在探討其它地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上是可行的。而在青藏高原地區(qū)僅從人口的角度，關(guān)注社會(huì)支持系統(tǒng)對(duì)青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐作用是不夠的。沿海內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、民族構(gòu)成相對(duì)簡(jiǎn)單、宗教復(fù)雜性相對(duì)較弱，因而，社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)安全是常態(tài)，無(wú)需特別考慮。而在青藏高原地區(qū)則不同的，社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)安全是可持續(xù)發(fā)展的重要前提，在探討青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展方面是不能回避的。因此，在當(dāng)今關(guān)注科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的環(huán)境中，本文根據(jù)地區(qū)差異與青藏高原發(fā)展實(shí)際，在理論模型方面，創(chuàng)造性地將PRED系統(tǒng)修正為SRED系統(tǒng)，來(lái)研究青藏高原可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，具有重大理論與現(xiàn)實(shí)意義。

二是首次系統(tǒng)地構(gòu)建了青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理論框架。外界對(duì)青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究，雖然已經(jīng)取得一定的成果，但是，在理論層面上還沒(méi)有形成指導(dǎo)青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理論，而實(shí)踐中卻又極其迫切地需求這種理論的指導(dǎo)。

本文借鑒前人的研究成果，在對(duì)PRED系統(tǒng)進(jìn)行修正的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的SRED系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式、能力結(jié)構(gòu)模式以及測(cè)量模型。并根據(jù)青藏高原區(qū)域SRED系統(tǒng)能力分析結(jié)果，系統(tǒng)地提出了青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的主線、主題及發(fā)展原則。

兩條主線：把握人與自然之間關(guān)系的平衡，處理好青藏高原區(qū)域發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)人與人之間關(guān)系的和諧，解決好青藏高原區(qū)域的“效率與公平”。

八大主題：保持青藏高原區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理性適度增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量；滿(mǎn)足 “以人為本”的基本發(fā)展需求，解決民生發(fā)展問(wèn)題；調(diào)控環(huán)境與發(fā)展的平衡；關(guān)注科技創(chuàng)新對(duì)青藏高原區(qū)域發(fā)展 “瓶頸”的突破；調(diào)控人口數(shù)量增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)；重視青藏高原區(qū)域社會(huì)安全能力建設(shè)；關(guān)注青藏高原區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立；關(guān)注東部對(duì)口支援青藏高原的幫扶機(jī)制的建立與完善。

九大原則：生態(tài)閾限原則；生態(tài)補(bǔ)償原則；比較優(yōu)勢(shì)原則；有限增長(zhǎng)原則；循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則；區(qū)域一體化原則；礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備原則；適度消費(fèi)原則；開(kāi)放發(fā)展原則。

本文首次系統(tǒng)建立了青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理論框架，是青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論研究中重要?jiǎng)?chuàng)新之處。

三是首次提出青藏鐵路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)總體戰(zhàn)略及空間模式。在青藏高原區(qū)域發(fā)展方面，現(xiàn)有的研究基本上集中在各自行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)力布局的研究，而對(duì)于跨區(qū)域生產(chǎn)力布局與經(jīng)濟(jì)合作的研究則顯得不足。青藏鐵路于2006年7月1日建成通車(chē)，搭建了青藏兩省區(qū)區(qū)域合作發(fā)展的平臺(tái)。本文根據(jù)青藏高原區(qū)域自然地理?xiàng)l件、資源分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和水平、民族文化觀念，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后、經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，尤其是公路、鐵路密度很低的特點(diǎn)，從具體政策上提出了青藏鐵路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)總體戰(zhàn)略構(gòu)想。即：突破資源地域限制，促進(jìn)沿線資源共同開(kāi)發(fā)；協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工，鼓勵(lì)企業(yè)間的跨區(qū)域合作；促進(jìn)沿線城鎮(zhèn)形成分工明確、相互依托的高原城鎮(zhèn)帶；以聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)為契機(jī)，構(gòu)建青藏高原區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)共同體。在聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)總體戰(zhàn)略構(gòu)想的基礎(chǔ)上，文中提出了聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的總體空間模式，以及西寧都市經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、柴達(dá)木地區(qū)、藏北高原經(jīng)濟(jì)區(qū)、拉薩近郊經(jīng)濟(jì)區(qū)、拉薩都市經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)地域空間開(kāi)發(fā)模式。同時(shí)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

在點(diǎn)輻射 （板塊經(jīng)濟(jì)布局）的基礎(chǔ)上增添線輻射對(duì)塊狀經(jīng)濟(jì)的有機(jī)串聯(lián)，推動(dòng)青藏高原區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和生產(chǎn)力的合理布局，這在青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究中尚屬首次。

四是首次系統(tǒng)提出青藏高原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及生態(tài)試驗(yàn)區(qū)的建立。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的意義，是青藏高原生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件和前提。我國(guó)目前對(duì)生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償還處于初始階段，對(duì)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償研究還比較薄弱，成果不多，特別是對(duì)整個(gè)青藏高原區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題的研究則基本上是處于空白狀態(tài)，現(xiàn)有研究只是對(duì)某一特定區(qū)域，如三江源的生態(tài)補(bǔ)償分析。本文站在可持續(xù)發(fā)展的視角，根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償理論及國(guó)內(nèi)外的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，從政策上提出將青藏高原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制置于國(guó)家戰(zhàn)略的地位來(lái)考慮，將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制從政策層面上升到法律層面，盡快出臺(tái)一部生態(tài)補(bǔ)償法；國(guó)務(wù)院設(shè)立 “青藏高原生態(tài)補(bǔ)償管理辦公室”；建立有利于青藏高原生態(tài)保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；設(shè)立青藏高原生態(tài)補(bǔ)償基金以及將青藏高原列為國(guó)家生態(tài)安全試驗(yàn)區(qū)等等。系統(tǒng)地提出青藏高原地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及國(guó)家級(jí)生態(tài)試驗(yàn)區(qū)，在青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論研究中是一個(gè)重要的創(chuàng)新。

五是首次提出西線 “南亞大陸橋”建設(shè)問(wèn)題。作者站在中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化國(guó)家戰(zhàn)略的視角，前瞻性、戰(zhàn)略性地分析了青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的路徑，大膽提出了西線 “南亞大陸橋”的國(guó)家構(gòu)想。

“南亞大陸橋”是指連結(jié)東亞與南亞兩大市場(chǎng)，架設(shè)太平洋與印度洋之間的陸上鐵路橋梁?，F(xiàn)有研究有四種連接方案，有三種是從東南亞國(guó)家中尋找出?？冢B接太平洋和印度洋。第四種方案也仍然從云南出發(fā)，經(jīng)緬甸入印度，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與南亞次大陸的陸上連接。本文所提“南亞大陸橋”應(yīng)屬西線“南亞大陸橋”，即：東起上海（連云港、青島、天津），經(jīng)西安、蘭州、西寧、拉薩、日喀則、到達(dá)樟木 （中尼口岸）；再經(jīng)塔托巴尼（尼中口岸）、加德滿(mǎn)都、比爾根杰 （尼印口岸），到達(dá)印度的巴特那、新德里、孟買(mǎi)或卡拉奇 （巴基斯坦），實(shí)現(xiàn)中國(guó)與印度和巴基斯坦鐵路聯(lián)運(yùn)。南亞大陸橋的建設(shè)將形成我國(guó)連接南亞的戰(zhàn)略通道，溝通南亞大市場(chǎng)。西線 “南亞大陸橋”的建設(shè)極具戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，不僅構(gòu)筑和完善我國(guó)鐵路南北、東西大通道，打通中國(guó)西南、西北出海通道，而且對(duì)青藏高原地區(qū)以及中華民族的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大戰(zhàn)略影響。它既是中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的一種國(guó)家戰(zhàn)略，又是從戰(zhàn)略全局高度制定發(fā)展戰(zhàn)略、確保國(guó)家能源安全和突破 “馬六甲海峽困局”的較佳選擇。該論點(diǎn)的提出已產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響和國(guó)際影響。

六是對(duì)青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的政策建議進(jìn)行了制度集成創(chuàng)新。青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在政府調(diào)控發(fā)展過(guò)程中過(guò)去都制定過(guò)一系列關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境領(lǐng)域的可持續(xù)性政策，但這些政策、制度之間往往缺少協(xié)調(diào)。例如：為實(shí)現(xiàn)同一政策目標(biāo)不同部門(mén)的政策各自為政，增加了政策的運(yùn)行成本；或者實(shí)現(xiàn)一個(gè)政策目標(biāo)的行動(dòng)常常影響到另一個(gè)政策的進(jìn)展；或是注重短期利益忽視長(zhǎng)期的雙贏的效果，從而降低了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展政策的成本有效性。解決這些問(wèn)題需要政策制定者能夠更多考慮長(zhǎng)期的、綜合的、彼此協(xié)調(diào)的政策取向。因此，要提高政府的調(diào)控能力，優(yōu)化政策效果，增強(qiáng)青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的能力，就不能采取單兵突進(jìn)和 “頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，而應(yīng)采取一攬子政策，綜合配套、協(xié)調(diào)一致、整體推進(jìn)。本文系統(tǒng)性地提出了提升青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的一攬子政策，如：法律保障體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系、生態(tài)保護(hù)政策、科技創(chuàng)新支持政策、教育發(fā)展支持政策、社會(huì)保障政策、對(duì)口支援政策等，形成了青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展政策建議的集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了政策建議的 “單兵突進(jìn)”，政策效應(yīng)、政策效果不佳，向“全方位、多層次、多路徑綜合”、政策搭配系統(tǒng)性?xún)?yōu)化升級(jí)，政策效果最優(yōu)，管理調(diào)控能力最強(qiáng)的方向轉(zhuǎn)化。

此外，在研究分析中，一些重要的觀點(diǎn)、思路和主張散落在各章節(jié)中，是思想認(rèn)識(shí)的閃爍點(diǎn)，也是該研究的重要貢獻(xiàn)之一，如：關(guān)于青藏高原區(qū)域特色輕工業(yè)發(fā)展問(wèn)題，10多年來(lái)，理論上撰文研究，實(shí)踐上宣傳推動(dòng)，已形成共識(shí)，得到認(rèn)可，實(shí)際發(fā)展效果突出。

總之，推進(jìn)青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，必須以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義制度、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度為前提，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力，更加注重提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，更加注重保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境，更加注重?cái)U(kuò)大同內(nèi)地的交流合作，更加注重建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，從而推進(jìn)高原地區(qū)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生活寬裕、生態(tài)良好、社會(huì)穩(wěn)定、文明進(jìn)步的統(tǒng)一，達(dá)到青藏高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)健、社會(huì)更加公平、民主更加健全、文化更加繁榮、生態(tài)更加良好、精神更加富足、全民的生活質(zhì)量得到很大提高，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的青藏高原。