■張東海 徐海芳

風(fēng)清帆正好行船
——沁水縣創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)工作紀(jì)實(shí)

■張東海 徐海芳

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織是黨的基層組織和紀(jì)檢系統(tǒng)的重要組成部分，是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要保證，是參與維護(hù)農(nóng)村基層和整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。近年來(lái)，沁水縣紀(jì)委不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自身的能動(dòng)性，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督職能，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)進(jìn)行了一些有益的摸索。

龍港鎮(zhèn)紀(jì)委做法：優(yōu)化工作環(huán)境 發(fā)揮村級(jí)監(jiān)督組織職能作用

龍港鎮(zhèn)紀(jì)委在村級(jí)紀(jì)檢組織建設(shè)上，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)健全，機(jī)制完善，方法有效，監(jiān)督有力，深入推進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

一是推出“五三一”舉措，奠定村級(jí)監(jiān)督組織的監(jiān)督基礎(chǔ)。龍港鎮(zhèn)紀(jì)委結(jié)合各村實(shí)際，在村級(jí)監(jiān)督組織建設(shè)上，推出了“五有三上墻一保障”措施?！拔逵小保从嘘?duì)伍、有陣地、有設(shè)備、有制度、有檔案；“三上墻”，即制度上墻、職責(zé)上墻、流程上墻；“一保障”，即鎮(zhèn)紀(jì)委和支村“兩委”保障監(jiān)督工作有序開展。2011年支、村“兩委”換屆后，全鎮(zhèn)各村依法選舉產(chǎn)生了村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，配齊了村級(jí)監(jiān)督隊(duì)伍，建設(shè)了辦公場(chǎng)所，配備了必要的辦公設(shè)備，進(jìn)一步明確了監(jiān)督組織的工作職責(zé)，健全了工作制度，規(guī)范了工作流程，全面推行了“五有三上墻一保障”措施，奠定了堅(jiān)實(shí)的村級(jí)紀(jì)檢組織建設(shè)的基礎(chǔ)。

二是嚴(yán)把“三個(gè)步驟”，健全村級(jí)監(jiān)督組織的監(jiān)督機(jī)制。在發(fā)揮村級(jí)監(jiān)督組織監(jiān)督職能方面，龍港鎮(zhèn)紀(jì)委針對(duì)監(jiān)督難、監(jiān)督職能發(fā)揮不充分等問(wèn)題，積極探索有效做法，推出村級(jí)監(jiān)督組織全程參與的辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“事前參與、事中監(jiān)督、事后把關(guān)”的“三個(gè)步驟”監(jiān)督模式：事前參與，在支村“兩委”有重要事項(xiàng)、重大工程的醞釀決策時(shí)，村級(jí)監(jiān)督組織參加會(huì)議，對(duì)決策的合理合法性進(jìn)行監(jiān)督；事中監(jiān)督，在重要事項(xiàng)、重大工程運(yùn)作過(guò)程中，聯(lián)合村民代表、黨員代表共同對(duì)運(yùn)作情況進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)督；事后把關(guān)，在重要事項(xiàng)、重大工程結(jié)束后，對(duì)結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)。

三是執(zhí)行“五必參與”，明確村級(jí)監(jiān)督組織的監(jiān)督方式。在監(jiān)督過(guò)程中，為把監(jiān)督職能落到實(shí)處，龍港鎮(zhèn)紀(jì)委明確在村級(jí)監(jiān)督組織監(jiān)督過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行“五必參與”：一是參與支村“兩委”會(huì)議，在支村“兩委”研究決定重大事項(xiàng)、重要工作時(shí)，必須參會(huì)；二是參與村級(jí)工程招投標(biāo)及驗(yàn)收，并組織村民代表、黨員代表有效參與，保證招投標(biāo)的合法、公平、公正，工程質(zhì)量的可靠；三是參與“三資”管理，以集體資金使用的監(jiān)督為重點(diǎn)，實(shí)行月審查季度公開，重大資金、資產(chǎn)變動(dòng)及時(shí)審查、公布，有效防范資金、資產(chǎn)和資源的流失浪費(fèi)；四是參與各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和便民利民措施的跟蹤監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；五是參與信訪公開辦理，按照辦理制度、受理情況、辦理過(guò)程、處理結(jié)果的程序，對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解、處理，力爭(zhēng)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，把矛盾和問(wèn)題化解在基層，了結(jié)在村鎮(zhèn)。

四是落實(shí)“三務(wù)”公開，強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)督組織的監(jiān)督效果。龍港鎮(zhèn)紀(jì)委為實(shí)現(xiàn)村級(jí)監(jiān)督結(jié)果的直觀化、可視化，要求村級(jí)監(jiān)督組織積極協(xié)助支村“兩委”做好黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”工作，把“事前、事中、事后”的監(jiān)督結(jié)果及時(shí)反饋給廣大村民，并及時(shí)收集群眾反饋的意見和建議，結(jié)合群眾的意見和建議強(qiáng)化對(duì)支村兩委工作的有效監(jiān)督，確保村級(jí)工作的科學(xué)化和合理化。在強(qiáng)化“三務(wù)”公開中，具體采取了村民（代表）會(huì)議公開、專欄公開、陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)公開、村級(jí)廣播公開“四結(jié)合”模式，力求增強(qiáng)公開方式的靈活性和便捷性，提高群眾對(duì)監(jiān)督結(jié)果的知曉率。

嘉峰鎮(zhèn)紀(jì)委做法：創(chuàng)新管理模式 推動(dòng)村級(jí)監(jiān)督組織有效運(yùn)作

為確實(shí)發(fā)揮村級(jí)監(jiān)督組織的職能作用，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)監(jiān)督組織人員的管理，嘉峰鎮(zhèn)紀(jì)委在村級(jí)監(jiān)督組織的管理上積極探索，形成了“五環(huán)節(jié)”村級(jí)監(jiān)督組織運(yùn)行管理模式。具體是：

簽訂責(zé)任書明確責(zé)任。為進(jìn)一步明確村級(jí)監(jiān)督組織的年度目標(biāo)和責(zé)任，調(diào)動(dòng)村級(jí)監(jiān)督組織的積極性，提高工作效率，年初，嘉峰鎮(zhèn)紀(jì)委即和各村紀(jì)檢監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，以目標(biāo)責(zé)任書的形式告知當(dāng)年的工作任務(wù)，提升村級(jí)監(jiān)督組織的責(zé)任意識(shí)。

強(qiáng)化教育培訓(xùn)提升能力。嘉峰鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村級(jí)監(jiān)督組織成員采用“四學(xué)”方式進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升他們的履職能力。一是例會(huì)培訓(xùn)，利用季度例會(huì)，召集村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員集中學(xué)習(xí)黨政理論、紀(jì)檢業(yè)務(wù)、農(nóng)村政策等各方面知識(shí)；二是專題學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)前重點(diǎn)工作，開展專題學(xué)習(xí)，利用專題片、警示教育片等，專題學(xué)習(xí)市縣黨風(fēng)廉政會(huì)議精神、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》、紀(jì)律作風(fēng)整頓等專題內(nèi)容；三是日常自學(xué)，發(fā)揮村級(jí)自身能動(dòng)性，結(jié)合工作的開展，深入學(xué)習(xí)履職業(yè)務(wù)知識(shí)和理論；四是創(chuàng)新學(xué)習(xí)，把業(yè)務(wù)知識(shí)和各類制度印制成各類學(xué)習(xí)資料、卡片資料，發(fā)放至村級(jí)監(jiān)督組織成員手中，確保他們隨時(shí)可學(xué)。通過(guò)多種形式不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，增強(qiáng)他們有效監(jiān)督的能力。

創(chuàng)新工作模式推動(dòng)履職。嘉峰鎮(zhèn)紀(jì)委采用規(guī)范運(yùn)作程序、鎮(zhèn)紀(jì)委例會(huì)和村級(jí)監(jiān)督組織例會(huì)“三結(jié)合”模式，推動(dòng)村級(jí)監(jiān)督組織工作職能的有效履行。一是規(guī)范運(yùn)作程序，建立健全了村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)議事制度、監(jiān)督檢查制度、信訪接待制度、定期工作報(bào)告制度，確保村級(jí)監(jiān)督組織工作有章可循、有序開展；二是堅(jiān)持鎮(zhèn)紀(jì)委周四例會(huì)制度，召集紀(jì)委班子成員和便民中心、信訪中心、“三資”管理中心、招投標(biāo)中心等相關(guān)部門人員召開工作例會(huì)，研究村級(jí)當(dāng)前工作動(dòng)態(tài)，確定村級(jí)監(jiān)督組織監(jiān)督工作重點(diǎn)，隨時(shí)對(duì)村級(jí)監(jiān)督組織的工作進(jìn)行安排和指導(dǎo)；三是堅(jiān)持村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)季度例會(huì)制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題、困難，安排部署下階段工作，及時(shí)解決困難和問(wèn)題。

建立績(jī)效檔案嚴(yán)格管理。為了有效管理監(jiān)督村級(jí)監(jiān)督組織成員，嘉峰鎮(zhèn)紀(jì)委建立了一套紀(jì)檢監(jiān)督小組成員個(gè)人績(jī)效檔案，重點(diǎn)收集個(gè)人基本情況、家庭成員情況、個(gè)人獎(jiǎng)懲、群眾對(duì)他們的投訴意見、目標(biāo)考核情況，作為工資報(bào)酬、評(píng)優(yōu)、提名任免的依據(jù)。

實(shí)施目標(biāo)考核檢驗(yàn)成效。為有效落實(shí)年初目標(biāo)責(zé)任，嘉峰鎮(zhèn)紀(jì)委重視進(jìn)行日常和年終“兩考核”。日常考核，主要是在召開村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)季度例會(huì)時(shí)，對(duì)照安排的工作情況進(jìn)行考核，并及時(shí)記錄到個(gè)人的績(jī)效檔案；年終考核，由鎮(zhèn)紀(jì)委組成考核組，按照年初目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目，對(duì)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作情況逐項(xiàng)進(jìn)行考核，檢驗(yàn)全年工作情況，實(shí)施獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。