張 敏

開展廉政風(fēng)險防控 提升反腐倡廉科學(xué)化水平

張 敏

用風(fēng)險管理理論和全面質(zhì)量管理理論，進(jìn)一步探索和完善適合鐵路運輸企業(yè)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系，對于增強反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對性，具有積極的促進(jìn)作用。只有將廉政風(fēng)險防控貫穿于企業(yè)內(nèi)部運行機(jī)制之內(nèi)、融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中，才能為企業(yè)的改革發(fā)展提供有力保障。

開展廉政風(fēng)險防控，要明晰崗位職權(quán)，規(guī)范權(quán)力運行

廉政風(fēng)險防控管理的核心是規(guī)范權(quán)力及其運行，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)，增強預(yù)防腐敗的主動性和有效性，避免廉政風(fēng)險演化為腐敗行為。首先要著力解決“邊界不清、職責(zé)不明”的問題，做到權(quán)力事項梳理全面、業(yè)務(wù)事項梳理無遺漏。每個單位、部門既要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作分工梳理出每個班子成員的主要職權(quán)事項，又要將內(nèi)部機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位的權(quán)力底數(shù)和業(yè)務(wù)流程摸清摸透。要分清職責(zé)、劃定邊界，真正因崗確權(quán)、因事明責(zé)，既防止相互推諉扯皮，又避免張冠李戴、相互重合。在權(quán)力梳理過程中，認(rèn)真查找崗位職責(zé)設(shè)置中是否存在權(quán)項重疊、環(huán)節(jié)冗雜等漏洞和弊端，做到職權(quán)法定、用權(quán)有軌。根據(jù)梳理出的職權(quán)事項，科學(xué)編制職權(quán)目錄，明確權(quán)力行使范圍、自由裁量基準(zhǔn)，細(xì)化權(quán)力行使條件，繪制權(quán)力運行流程。

開展廉政風(fēng)險防控，要融入安全管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

廉政風(fēng)險是指權(quán)力行使主體發(fā)生腐敗行為的可能性。業(yè)務(wù)風(fēng)險是指在開展業(yè)務(wù)工作過程中，發(fā)生不作為、亂作為、慢作為等工作失誤和偏差的可能性。廉政風(fēng)險大多存在于業(yè)務(wù)風(fēng)險之中，但業(yè)務(wù)風(fēng)險并不都是廉政風(fēng)險。廉政風(fēng)險一般隱藏在用權(quán)過程、辦理重點業(yè)務(wù)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之中。此外，廉政風(fēng)險和安全風(fēng)險相比較，也有三點不同之處：一是安全風(fēng)險是顯性的，容易查找，容易確認(rèn)，涉及到的風(fēng)險人們比較認(rèn)賬；廉政風(fēng)險是隱性的，屬于潛規(guī)則系列，不易被發(fā)現(xiàn)，涉及到風(fēng)險人們一般不愿承認(rèn)。二是安全風(fēng)險存在于基層一線崗位，具有廣泛性和普遍性的特點，伴隨著生產(chǎn)行為的發(fā)生而存在；廉政風(fēng)險存在于干部或者說權(quán)力崗位，伴隨著各項權(quán)力的行使而存在。三是安全風(fēng)險發(fā)生的概率要高，可以說鐵路運行一秒，風(fēng)險就存在一秒；廉政風(fēng)險發(fā)生的概率要低，需要一定的內(nèi)因和外因相互作用才可能發(fā)生。所以，開展廉政風(fēng)險防控要注意與優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、深化程序公開、提高業(yè)務(wù)透明度結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把監(jiān)督檢查的關(guān)口前移，特別突出防范好事關(guān)安全生產(chǎn)重大事項的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的廉政風(fēng)險，加強對干部執(zhí)行制度情況的監(jiān)督和考核，確保以廉政風(fēng)險防控工作的成效，提升安全管理水平，提升各項工作質(zhì)量。

開展廉政風(fēng)險防控，要形成長效機(jī)制，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督

就廉政風(fēng)險防控的過程看，實現(xiàn)對管理者的管理，實現(xiàn)對有權(quán)者的有效監(jiān)督，是關(guān)鍵，是根本。必須從教育、制度、監(jiān)督、預(yù)警等方面完善機(jī)制制度。用教育防范思想道德風(fēng)險，強化黨員干部風(fēng)險意識；用預(yù)警防范管理風(fēng)險，向有關(guān)人員明示風(fēng)險，督促限期糾改；用民主防范決策風(fēng)險，防止隨意決策、個人拍板等問題；用科技手段和專項治理防范交易風(fēng)險，認(rèn)真消除工程建設(shè)領(lǐng)域存在的圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包等交易風(fēng)險，以及在物資采購中存在的暗箱操作、商業(yè)賄賂問題；用制度防控執(zhí)行風(fēng)險，緊緊抓住內(nèi)部管理的薄弱點、業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵點、權(quán)力行使的風(fēng)險點和社會大眾的關(guān)注點，加強建章立制工作，完善內(nèi)控機(jī)制，逐步建立健全與權(quán)力行使、業(yè)務(wù)工作相銜接的制度措施，真正實現(xiàn)用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。同時，要強化制度執(zhí)行力。制度措施一旦制定，就要雷打不動、不打折扣、嚴(yán)格執(zhí)行，制度面前講平等，制度管控?zé)o例外。要探索建立配套的風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究等內(nèi)控機(jī)制，形成行之有效的廉政風(fēng)險防控體系。

（作者單位：太原鐵路局紀(jì)委）