■中共應縣縣委常委、紀委書記 譚德寶

加強基層黨員干部教育管理扎實推進農村黨風廉政建設工作

■中共應縣縣委常委、紀委書記 譚德寶

農村“兩委”個體小，群體大，是我國最基層、隊伍最龐大的一級組織，且農村干部在任用、工作和管理上又不同于國家工作人員，因此，在農村反腐倡廉建設中，要加強對農村基層“兩委”干部的選用管理，就要著重把握好以下幾個環(huán)節(jié)。

公道為本，把好選人用人關。農村干部在選拔任用上，因為地域因素限制，往往具有較為明顯的宗派特征，加上干部文化層次普遍較低，任職不連續(xù)，工作中難免存在一定的短視性。這些特性決定了一部分農村干部對黨紀國法和手中權力缺乏畏懼感，辦事不公、作風不實，甚至成為“村霸”。從近年查辦的一些農村案件來看，以上特性造成較多農村出現(xiàn)“兩委”換屆拉票賄選和宗派沖突現(xiàn)象，使干部一上任便埋下了影響農村穩(wěn)定的隱患。因此，在農村干部任用上，各級黨委政府要早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)，真正為那些黨性強、能力高、辦事公、能服眾的黨員創(chuàng)造脫穎而出的條件，同時要嚴厲打擊農村“兩委”換屆中的不正之風，真正讓能人治村、賢人治村，筑好農村基層反腐倡廉的第一道堤壩。

教育為先，營造干部勤廉氛圍。農村干部受文化程度、工作特征的限制，認知程度較低，勤廉意識較差，對很多服務群眾造福一方的好事實事有“兩怕”：一怕浪費精力影響自己的“小家”，二怕落下“饑荒”沒人管。所以有相當一部分村干部畏首畏尾，無所作為。各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，大力營造農村干部勤政廉潔的氛圍，結合實際有針對性地教育農村干部勤政廉政。應縣根據(jù)本地實際，制作了反映農村干部勤政廉潔的電視片《勤廉之聲》，以具有當?shù)靥厣男?、小品、小劇種開展了農村廉政文化匯演活動，在廣大黨員干部中普遍開展了記“民情日記”活動，使黨員干部的言行與廣大群眾聯(lián)系更加緊密，勤廉氛圍更加濃厚，起到了很好的示范引導作用。

民主為要，搭建干群互動平臺。充分發(fā)揮群眾在民主決策、民主理財方面的作用，搭建干群溝通平臺，是化解矛盾、預防腐敗的重要環(huán)節(jié)。應縣積極推廣本縣龍泉村在村務民主決策上“一事一議四步工作法”，凡遇到土地流轉、“三資”處置等重大事項，都是按照“兩委”提方案（或由五分之一以上的村民提議），黨員代表大會定“盤子”，村民代表會議投票公決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核通過的程序操作，達到了大事能議，議而能決，決而有果，使群眾真正成為村政要務的“主事人”。在村級財務管理上推行“三筆會審”制度，每筆開支都由經(jīng)辦人、村支部書記或村委主任簽字后，再經(jīng)村民理財小組審核，待理財小組組長簽字后才能報賬，使群眾成為村里財務的“當家人”。通過搭建互動平臺，群眾的知情權、參與權和表達權得到充分保障，這進一步夯實了反腐倡廉的群眾基礎，同時也從客觀上減少了“兩委”干部濫用權力的可能。

防范為重，加強制度機制建設。近年來，應縣充分發(fā)揮“制度+科技”在農村基層懲防體系建設中的作用，建設開通了縣鄉(xiāng)村三級“黨風廉政建設網(wǎng)”，將涉農收費、惠農政策、糧食直補、農資綜合直補、農機具購置補貼、新型農村合作醫(yī)療補償情況、低保五保補償情況、財政下?lián)軐ｍ椯Y金使用情況等全部納入公開范圍，陽光操作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。制定出臺了《農村“三資”管理辦法》、《農村干部離任審計制度》、《農村財務委托代理制度》、《中央惠農資金發(fā)放監(jiān)督管理辦法》、《村務公開辦法》等一批規(guī)章制度，規(guī)范了村兩委干部的行為，同時，加大了涉農案件的查處力度，退還克扣截留群眾的惠農資金近100萬元，使制度建設成為農村反腐倡廉的重要保障，收到了良好的效果。