■陳延廷

對整治“吃拿卡要”工作的一些思考

■陳延廷

當前，“吃拿卡要”問題在很大程度上已經(jīng)成為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、推進綜改試驗區(qū)建設(shè)的攔路虎、絆腳石。而良好的發(fā)展環(huán)境對于我省發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，省委、省政府高瞻遠矚，站在發(fā)展的立場,從制度架構(gòu)和發(fā)展基礎(chǔ)的角度，對專項整治工作作出規(guī)劃，為我省整治工作和未來發(fā)展指明了方向。“整治‘吃拿卡要’，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”，其最直接最有效的方式就是查處影響和破壞經(jīng)濟社會發(fā)展的行政、服務領(lǐng)域“吃拿卡要”的違法、違紀案件，而這正是檢察機關(guān)的職能之一。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，是查處職務犯罪案件的重要力量，在此次專項整治工作中必須扮演重要而積極的角色。

根據(jù)省、市及上級檢察機關(guān)的統(tǒng)一部署，介休市人民檢察院認真貫徹落實專項整治工作的相關(guān)會議精神，全面展開了整治“吃拿卡要”問題的專項行動。在做好內(nèi)部自查自糾工作的基礎(chǔ)上，立足于檢察職能，對群眾反映強烈的相關(guān)單位及個人在招商引資、項目落地、行政審批等工作中存在的“吃拿卡要”現(xiàn)象進了嚴肅查處，取得了良好的社會效果。

根據(jù)群眾舉報，我院認真梳理案件線索，查處了一批典型的“吃拿卡要”類職務犯罪案件。

案例一 范本江受賄案

范本江，介休市國土資源局原紀檢組長、辦公室主任，分管該局紀檢監(jiān)察及介休市用地手續(xù)報批工作。

2005年到2011年間，介休市大批企業(yè)正處在擴大經(jīng)營規(guī)模和新建廠房、項目的發(fā)展時期，對于企業(yè)建設(shè)用地產(chǎn)生了較大的需求。在此期間，有一些企業(yè)找到范本江，請其幫忙辦理項目用地報批手續(xù)，范利用其職權(quán)便利，提出“需要一些前期費用”，向這些企業(yè)索要幾萬至幾十萬元不等的錢款，甚至與部分企業(yè)主討價還價。

這是一起國土資源局干部利用職權(quán)向服務對象“卡要”錢財?shù)牡湫桶讣?，我院對此案進行了嚴肅查處。經(jīng)偵查，該范分七次向企業(yè)索要賄賂達77萬元，一審法院以受賄罪判處范本江有期徒刑十年。

案例二 相肖杰徇私枉法、挪用公款、受賄案

相肖杰，介休市公安局綿山派出所原所長。

2010年，介休市綿山派出所受理的一起詐騙案件由相肖杰負責辦理，在辦案過程中，相受人之托想違規(guī)處理此案。案件受理之后，他就告訴受害方，辦理該案需要“辦案經(jīng)費”，暗示受害方“贊助”，向受害方索要1萬元。辦案過程中，他安排其他辦案人員以收取保證金和給受害單位退賠款的名義向詐騙案中的犯罪嫌疑人收取了41萬元，并于2010年6月無故中斷偵查,導致該詐騙案10名犯罪嫌疑人實際脫離偵控。收到41萬元后，相并未按規(guī)定向財政專戶上交，也未退賠受害方，而是將這筆錢私自取出挪作他用,長期不予歸還。當受害方要求綿山派出所發(fā)還該案已被扣押的精煤時，相肖杰百般推脫，拒不辦理，后又收了受害方5萬余元的“好處費”，才勉強做出處理。當案件當事雙方達成賠償協(xié)議之后，相肖杰又收了受害方1萬元的“好處費”。

經(jīng)我院偵查，該相在辦理這起案件過程中前后三次向案件當事雙方“卡要”7萬元賄賂，且有徇私枉法、挪用公款等行為，此案也是一起涉案金額大、性質(zhì)惡劣的“吃拿卡要”類典型案件，一審法院以受賄罪、挪用公款罪、徇私枉法罪實行數(shù)罪并罰，判處相肖杰有期徒刑八年。

案例三 白世和受賄案

白世和，介休市環(huán)保局原副局長。

2008年白世和分管介休市燃煤鍋爐改造工作期間，負責向介休市開展燃煤鍋爐改造工作的企業(yè)發(fā)放鍋爐改造補償款，金額涉及40余萬元。該白利用職務便利，延遲發(fā)放或者選擇性發(fā)放款項，迫使其中部分企業(yè)向其行賄，分數(shù)次“卡要”相關(guān)企業(yè)6.5萬元。

白世和利用職務便利，將本該正常發(fā)放補償款的行政程序變成了自己利用手中權(quán)力牟利的方式，給補償款正常發(fā)放和燃煤鍋爐改造工作帶來了極其嚴重的負面影響，法院以受賄罪判處白世和有期徒刑三年，緩刑四年。

案例四 高潤生受賄案

高潤生，介休市環(huán)保局原副局長，從2007年開始負責介休市環(huán)境影響評估手續(xù)的報批工作。

2007年至2012年間，介休市眾多洗煤及耐火材料企業(yè)開始陸續(xù)辦理環(huán)境影響評估手續(xù)的報批，高潤生利用職務便利，拖延不辦，并暗示相關(guān)企業(yè)在其處“拜碼頭”，否則就不予報批，涉及報批工作的企業(yè)都不能幸免，苦不堪言。

經(jīng)我院偵查，高先后向59家企業(yè)“卡要”142萬余元，導致環(huán)境影響評估手續(xù)報批工作陷入混亂，企業(yè)怨聲載道，嚴重影響了政府形象?，F(xiàn)我院已對高潤生提起公訴，法院正在審理。

案例五 任建國受賄案

任建國，原介休市環(huán)保局副局長兼監(jiān)察大隊長，負責該局法制監(jiān)理股、監(jiān)測中心和監(jiān)察大隊工作。

2007年4月至2012年間，任建國分管企業(yè)排污檢查工作，負責對檢查中超標排污的企業(yè)進行行政處罰。其中一些被查處的企業(yè)找到任建國，并給其“好處費”，請他網(wǎng)開一面。任建國利用其分管工作便利，授意對這些違法企業(yè)只開具處罰決定書而實際并不執(zhí)行處罰，使行政處罰決定書成了一紙空文。該任利用職務便利分多次向企業(yè)索要20余萬元。此案我院正在進一步偵查。

對這一批“吃拿卡要”類案件的查處，在社會上產(chǎn)生了巨大的反響，震懾了一批心存僥幸，妄圖利用職務之便向服務對象進行權(quán)力尋租、“吃拿卡要”的黨政干部。同時吹響了檢察機關(guān)開展專項整治工作的沖鋒號，展示了我院強化檢察職能，有效開展專項整治活動，從嚴打擊“吃拿卡要”行為的決心和信心，受到人民群眾的廣泛好評，也為我市創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境貢獻了力量。

通過這些案件的查辦，我們也從中得到了一些啟示。

1.科學決策的必要性和重要性

這一系列案件的查辦，不僅打擊了一些領(lǐng)域的“吃拿卡要”，同時也體現(xiàn)出開展專項整治工作的必要性和重要性，體現(xiàn)出省委、省政府在我省開展專項整治工作決策的科學性。

長期以來，我省尤其是縣市基層，不同程度地存在“吃拿卡要”現(xiàn)象，雖然我們?yōu)槎沤^此類問題的出現(xiàn)在制度上和工作中做了很多努力，但是這種現(xiàn)象仍舊屢禁不止，一些黨員干部將黨和人民賦予自己的職權(quán)當做了為個人謀取私利的工具，在工作中想盡辦法對服務對象“吃拿卡要”。通過查辦這類案件，我們揭開了一層“吃拿卡要”的黑幕，極少數(shù)領(lǐng)導干部不給好處不辦事、給了好處亂辦事的丑惡嘴臉暴露無遺?！俺阅每ㄒ边@種惡疾對于形成良好發(fā)展環(huán)境的阻礙作用表現(xiàn)得異常突出。省委開展此次整治專項活動是及時的、必要的，決策是科學的，我們將繼續(xù)積極響應省委的號召，出重拳懲治“吃拿卡要”類職務犯罪，凈化社會風氣，為創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作出努力。

2.干部廉政思想覺悟亟待提高

通過查處的這些案件，我們發(fā)現(xiàn)個別黨員領(lǐng)導干部思想上淡化了黨的宗旨意識，不僅不能體現(xiàn)黨員干部的純潔性、先進性，反而破壞了黨員干部在人民群眾中的形象和威信。沉痛的教訓警示我們，必須繼續(xù)加強對黨員干部的廉政教育，提高干部廉政覺悟。

我們認為提高干部廉政思想覺悟必須以教育工作為抓手，而教育工作必須采取正面教育和警示教育相結(jié)合的方式。一方面要開展廉政教育，用我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和先進思想來武裝廣大黨員干部的頭腦，使黨員干部形成正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀，牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，讓廣大黨員樹立服務意識和勤政意識，不懶不怠，不吃不拿，不卡不要，在工作中認真貫徹落實科學發(fā)展觀，保持黨員先進性和純潔性；另一方面要開展警示教育，對此類案件的查辦和通報能對絕大多數(shù)存在問題的黨員干部起到震懾作用，要通過活生生的案例宣傳給黨員干部敲響警鐘，起到“懲前毖后，治病救人”的功效。

只有黨員干部的廉政思想覺悟得到提高，才能營造出良好的社會廉政氛圍，才能獲得人民群眾和企業(yè)的信任，才能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟社會發(fā)展進步。

3.監(jiān)督缺位是滋生腐敗的溫床

我們查處的案件表明，對服務對象“吃拿卡要”已經(jīng)不是偶發(fā)現(xiàn)象，在某些行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)形成了習慣，而且持續(xù)時間長，所涉及的服務對象數(shù)量也很驚人。為什么這些單位部門主管干部敢于攬權(quán)納賄，有恃無恐？權(quán)力監(jiān)督缺位是一個重要原因。監(jiān)督的缺失導致有些干部無所顧忌，面對利益的誘惑，他們失去了自身的廉政底線，從一開始和服務對象“吃吃喝喝”，發(fā)展成為“吃拿卡要”，繼而“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，一步步滑向職務犯罪的深淵。

因此我們必須繼續(xù)強化對黨政干部權(quán)力運行的監(jiān)督，尤其是對關(guān)鍵崗位和“肥差”部門黨員干部的監(jiān)督。要強化自我監(jiān)督、部門監(jiān)督、社會監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，完善監(jiān)督機制，在利益鏈條延伸的每個環(huán)節(jié)都設(shè)置監(jiān)督，使黨員干部的權(quán)力行使更加透明。

我們認為可以從以下幾個角度來嘗試建立完善監(jiān)督機制：一是在黨政機關(guān)、事業(yè)單位設(shè)立整治“吃拿卡要”警示牌，讓廣大黨員和領(lǐng)導干部警鐘長鳴，互相監(jiān)督；二是向社會公布舉報電話，時時進行動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一起處理一起；三是對于重點項目、重要工程及可能存在權(quán)力尋租和“吃拿卡要”現(xiàn)象的領(lǐng)域派駐專人進行監(jiān)督；四是由紀檢監(jiān)察部門和檢察機關(guān)建立統(tǒng)一的多元化舉報信息平臺，拓寬信息渠道，實現(xiàn)信息共享；五是建立政務網(wǎng)絡平臺，及時向服務對象公布相關(guān)信息，做到公開透明；六是嚴厲查辦“吃拿卡要”類職務犯罪案件，采取高壓態(tài)勢，起到震懾作用。

4.要加強和完善制度建設(shè)

完善的制度是實現(xiàn)工作目標的重要保障，整治“吃拿卡要”專項工作不能僅僅停留在一次活動上，必須通過加強制度建設(shè)，尤其是建立完善的管理機制來形成常態(tài)。通過開展整治工作，我們發(fā)現(xiàn)了很多問題，尤其是在查辦此類案件過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域和部門在權(quán)力行使當中，行政程序運行和設(shè)置方面本身就存在制度性缺失，如報批手續(xù)本應按照程序和規(guī)定辦理，但公權(quán)運行中卻形成一種“走關(guān)系,送人情”的腐敗氛圍，而這歸根結(jié)底是在制度設(shè)置上存在問題。因此今后工作中要不斷完善單位內(nèi)部、崗位內(nèi)部的程序規(guī)范和制度規(guī)范，做到服務責任到人，辦事責任到崗，不能按照時間和制度規(guī)定開展服務，就要追責，要把所有環(huán)節(jié)都納入制度規(guī)范管理范疇內(nèi)，堅決杜絕人情和“吃拿卡要”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

5.加大司法打擊力度

鏟除“吃拿卡要”這類社會惡疾，最為關(guān)鍵的就是要采用法律手段，充分發(fā)揮檢察職能，對違法犯罪行為進行嚴厲打擊。我院通過查辦這一系列“吃拿卡要”類職務犯罪案件，在社會上產(chǎn)生了積極的影響，企業(yè)主和群眾反映，到相關(guān)單位辦理手續(xù)不僅效率提高，態(tài)度變好，“吃拿卡要”的歪風也得到一定程度的扭轉(zhuǎn)。這說明我們充分行使檢察職能，對“吃拿卡要”現(xiàn)象進行打擊產(chǎn)生了良好的社會效果。今后我們將繼續(xù)積極發(fā)揮檢察職能，加大對“吃拿卡要”類職務犯罪的查辦力度，以打擊促整治，以整治促發(fā)展，為營造良好的發(fā)展環(huán)境貢獻力量。

（作者系介休市人民檢察院檢察長）