鐘國云

（廣西民族師范學院思政部 廣西 崇左 532200）

一是貫徹落實十七屆四中全會和廣西區(qū)黨委九屆十次全會精神的根本要求

高度重視加強和改進黨自身的建設，這是我們黨革命勝利的法寶和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新的歷史時期不斷提升黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力的重要保證，這在黨的工作全局中占據(jù)著極其重要的地位，作用不可替代。十七屆四中全會是在世情、國情和黨情進一步發(fā)生深刻變化情況下召開的一次極其重要的會議，是我們黨執(zhí)政以來黨的建設的一個新的里程碑。全會“進一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有效應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。”全會審議通過《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，強調(diào)要“加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性”，“總結(jié)運用和豐富發(fā)展執(zhí)政黨建設基本經(jīng)驗”，“建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平”，“堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主”，“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，“弘揚黨的優(yōu)良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”[1]，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領(lǐng)性文件。

廣西區(qū)黨委九屆十次全會就貫徹落實十七屆四中全會精神，根據(jù)廣西的實際情況，制定了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹黨的十七屆四中全會精神加強和改進新形勢下黨的建設的若干意見》，對全面加強和改進全區(qū)黨的建設進行了全面的戰(zhàn)略部署。十七屆四中全會和區(qū)黨委九屆十次全會所指出的黨內(nèi)存在的各種突出問題，桂越邊疆民族欠欠發(fā)達地區(qū)也不同程度地存在著。在新時期新形勢下，桂越邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織必須把思想認識高度統(tǒng)一到十七屆四中全會和區(qū)黨委九屆十次全會的偉大決策和部署上來，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十七大精神為旗幟，深入貫徹落實胡錦濤總書記在廣西考察工作時的重要講話精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，充分認識當前全面推進黨的建設的重要性和緊迫性，認真總結(jié)邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設取得的寶貴經(jīng)驗，研究新情況、解決新問題，探索行之有效的建黨對策，確保黨的建設科學化水平不斷得到提升，從而進一步提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，務必“把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大力量，不斷奪取改革開放和現(xiàn)代化建設的新勝利?！盵2]

二是維護桂越邊疆民族地區(qū)邊防鞏固、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的迫切要求

廣西共有那坡、靖西、防城、東興等8個邊境縣市，邊境線總長1 020公里，其中地處祖國西南邊陲的崇左市境內(nèi)有寧明、龍州、大新、憑祥4個縣（市）與越南接壤，邊境線長533公里，是廣西陸地邊境線最長的地級市。桂越邊疆民族地區(qū)是一個多民族聚居地區(qū)，其中崇左居住著壯、漢、瑤、苗等19個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口達200.87萬，其中壯族人口占總?cè)丝诘?8.6%。各族人民群眾謀求社會生產(chǎn)發(fā)展的同時，又往往肩負著守護邊疆地區(qū)的任務，一個村莊就是一座“兵營”，一戶人家就是一個“哨所”，一個邊民就是一個“哨兵”。黨的十七大報告指出，“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，要“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”[3]。如果黨的基層組織發(fā)生了病變,黨的整個肌體就不可能健康，最后甚至可能垮掉。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導核心，也是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。基于邊疆地區(qū)的地緣特殊性和民族聚居的特點，要求加強黨對邊疆民族地區(qū)的領(lǐng)導，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以應對新時期新形勢下邊防鞏固、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的要求。

“西方敵對勢力在政治、經(jīng)濟、文化和軍事上對社會主義國家的滲透、遏制和扼殺的圖謀和伎倆從來沒有改變,并且手段和方式更具隱蔽性、迷惑性和欺騙性。”[4]近年來，民族分裂勢力、懷有政治意圖的宗教組織紛紛利用復雜的邊境地區(qū)環(huán)境，宣揚和散布歪理邪說，對邊疆民族地區(qū)進行滲透、分裂、破壞和顛覆活動。他們打著各種旗號采取多種措施，用漢語和少數(shù)民族語言通過廣播、電視信號等形式對邊疆民眾進行宗教宣傳、文化滲透和思想侵蝕，千方百計與黨和政府爭奪民心、爭奪群眾，對農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導和影響力提出了挑戰(zhàn)。與此同時，周邊鄰國實施了一系列促進邊境發(fā)展、改善邊民生產(chǎn)生活條件的政策措施，如越南政府對每戶補貼約折合人民幣數(shù)千元以鼓勵邊民回遷到邊境地區(qū)；小學到初中階段學校教育只收學生書本費，同時以高薪吸引教師到邊境地區(qū)任教；邊民醫(yī)療費用進行減免；此外對邊民到邊境一線墾植，也按畝進行一定金額的補貼等等。這些舉措我國邊民產(chǎn)生了一定影響，對基層黨組織維護國土安全、國家形象和邊境穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。所以，邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的滯后性、民族及宗教問題的復雜性、意識形態(tài)斗爭的隱蔽性、打擊違法犯罪活動特別是跨國犯罪的的艱巨性，要求邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織從維護國家安全、民族團結(jié)和社會和諧的高度，以改革創(chuàng)新的精神切實有效地加強基層黨組織建設。

十七屆四中全會強調(diào)，“民族地區(qū)基層黨組織要在團結(jié)各族群眾推動發(fā)展、促進和諧、反對分裂、維護穩(wěn)定中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”[1]。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織作為黨在邊疆民族欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導者、組織者、推動者和實踐者，在維護邊疆地區(qū)的和諧穩(wěn)定、促進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會改革發(fā)展中，肩負著重大的歷史和時代使命。所以，必須按照構(gòu)建杜會主義和諧社會的要求，全面加強邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設，有助于建陣地、固邊疆、強組織、聚人心，有利于發(fā)揮基層黨組織的政治堡壘作用，凝聚廣大黨員干部群眾的意志和力量，提升黨在群眾中的威信，鞏固黨的執(zhí)政地位。這既是事關(guān)邊防鞏固、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的重大問題，也是維護國家統(tǒng)一、提升民族凝聚力和向心力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切要求。

三是實現(xiàn)桂越邊疆欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展的政治保證

桂越邊疆民族地區(qū)基本屬于傳統(tǒng)的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展由于歷史原因及客觀現(xiàn)實條件的限制而舉步維艱，很多群眾的生活水平甚至還處于貧困線以下。作為桂西南的中心城市和有一定影響力的邊關(guān)城市，崇左市在歷史上曾長期籠罩在戰(zhàn)爭的環(huán)境下，是一個集革命老區(qū)、邊境地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)為一體的新興城市，邊疆地區(qū)幅員遼闊、地理環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件都較差，經(jīng)濟發(fā)展起步晚、速度慢，城市工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對滯后。在改革開放的推動下，以十年前的“邊境建設大會戰(zhàn)”為序幕，崇左市全面開啟了興邊富民行動的歷史新時期并取得了卓有成效的成績，基本緩解了邊疆民族地區(qū)收聽收看廣播電視節(jié)目難、就醫(yī)難、交通不便、上學難和飲水難等關(guān)系群眾切身利益的問題，群眾生產(chǎn)生活條件有了相當程度的改善，促進了當?shù)氐纳鐣€(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展，但與區(qū)內(nèi)外的其他地區(qū)相比，崇左仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，邊疆民族地區(qū)自然條件惡劣、自然災害頻繁，人均耕地少、土地貧瘠分散、農(nóng)田水利設施落后，文化教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生狀況都還有待改善。此外，仍有相當多貧困群眾生活在大石山區(qū)、邊境一線、干旱地區(qū)，局住在泥房、茅草房或危房內(nèi)，有相當數(shù)量的村屯之間還沒有通像樣路，一些村屯甚至還沒有解決人畜的飲水問題等等。所以，崇左經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)弱、起點低，經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象還沒有得到根本的改變。因此，對祟左市而言，加快經(jīng)濟社會發(fā)展的任務更為繁重、更為嚴峻、更為緊迫。

崇左市當前正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，機遇前所未有，挑戰(zhàn)與機遇并存。崇左市被列入了國家西部大開發(fā)計劃，同時作為少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)和邊境城市，得到國家邊貿(mào)政策和其它發(fā)展政策的傾斜和扶持，為開展對外合作、發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟、加快經(jīng)濟社會發(fā)展，提供了有力的政策保障和難得的歷史機遇。此外，隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動和北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃得到中央政府的批準，特別是崇左憑祥邊境綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等一批物流、交通、園區(qū)項目列入了發(fā)展規(guī)劃，崇左市迎來了千載難逢的發(fā)展新機遇。貫徹落實科學發(fā)展觀，解決好制約科學發(fā)展的瓶頸問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，這既是一個重大的理論問題，又是一個艱巨的實踐問題。為此，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)崇左經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，以富民強市為目標，全面建設面向東盟開放合作的文明崇左、生態(tài)崇左、和諧崇左及活力崇左，順利與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，迫切需要加強和改進崇左邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的建設，這是根本的政治保證。

十七屆四中全會指出，“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾”[1]。由于崇左邊疆地區(qū)黨員分散、山高坡陡、黨員貧困戶多、黨組織活動經(jīng)費困難，導致黨組織生活很難得到正常開展，基層黨組織建設任重而道遠。因此，必須全面加強崇左邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的思想建設、組織建設、制度建設和作風建設，為地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障、人才支持和政治保證。要根據(jù)地區(qū)的特殊情況和經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，以發(fā)展作為第一要務，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，率領(lǐng)邊疆民族欠發(fā)達地區(qū)的群眾實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展。

四是桂越邊疆民族欠發(fā)達地區(qū)打造邊境城市品牌、提升國門形象的時代要求

桂越邊疆民族地區(qū)地處祖國的西南大門，是中國面向東盟開放合作的“橋頭堡”和前沿地帶。隨著國際競爭愈演愈烈以及國際區(qū)域經(jīng)濟合作的日益深入，特別是在中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)于2010年建成后，新時期和新形勢下的桂越邊疆民族地區(qū)的城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展水平不僅直接影響到當?shù)氐膱F結(jié)、穩(wěn)定與和諧，同樣事關(guān)我國的國際形象。“打開門就是越南，走兩步就進東盟”，“陸路東盟崇左看”。崇左市是祖國南疆最年輕的地級市，也是中國通向東盟最便捷的陸路大通道的必經(jīng)之地，其擁有國家一類口岸3個，二類口岸4個，邊民互市貿(mào)易點13個，是中越邊境線上口岸最多的地級市，是典型的國門城市。崇左地理上處于泛北部灣區(qū)域交匯地帶、大湄公河次區(qū)域以及南寧—新加坡經(jīng)濟走廊地帶，區(qū)位與地緣優(yōu)勢得天獨厚，作為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)唯一一個陸地邊境城市，崇左以交通和物流為重點納入北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，因而在促進邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和跨國區(qū)域經(jīng)濟合作中上具有重要的戰(zhàn)略意義。崇左市的特點是“邊”，優(yōu)勢也是“邊”，因而要緊緊圍繞“邊”的特色，立足“邊”的實際，力爭把崇左市打造為中國——東盟經(jīng)貿(mào)合作重要經(jīng)濟通道，打造成為區(qū)域經(jīng)濟合作的重要節(jié)點城市。

黨的建設是黨領(lǐng)導的社會主義各項事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，歷史和現(xiàn)實深刻的表明，辦好中國的事情關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導。所以，邊疆民族地區(qū)能否成功打造邊境城市品牌、提升國門形象，其關(guān)鍵也根本的在于黨的領(lǐng)導，在于加強黨的建設。十七屆四中全會指出，要“深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍”[1]。隨著邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟所帶來的非主流思想觀念的沖擊，黨員的思想與價值觀念不斷遭受沖擊，加強農(nóng)村基層黨組織建設的重要性也日益凸顯出來?；鶎狱h組織要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和黨員思想的實際，進一步加強對黨員的思想政治教育，加強黨的知識和黨的路線、方針和政策的教育，真正提升邊疆民族地區(qū)基層黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。此外，要使黨的各項方針政策落實到基層、落實到邊疆民族地區(qū)，也必須加強和改進基層黨組織建設，要充分理解和尊重群眾的民族風俗習慣，使黨組織深深扎根于各民族群眾之中，找到農(nóng)村基層黨建工作與群眾習俗和切身利益的結(jié)合點。只有這樣，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織才能經(jīng)受住改革開放及市場經(jīng)濟的考驗、變幻多端外部環(huán)境和執(zhí)政的考驗，成為全市人民的主心骨和社會主義各項事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

因此，對于地處南疆國門的崇左市而言，發(fā)揚艱苦奮斗、踏實苦干的老區(qū)革命精神和作風，加強邊疆地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設，保持黨組織的先進性和純潔性，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)一支政治立場堅定、黨性強、覺悟高、業(yè)務精湛的黨員干部隊伍，才能使西部大開發(fā)、沿邊開放開發(fā)和國際區(qū)域經(jīng)濟合作等戰(zhàn)略得以全面實施，才能形成具有中國特色、少數(shù)民族風格和地方區(qū)域特點的邊疆文化，從而把崇左建設成為集國際商貿(mào)、少數(shù)民族文化、邊關(guān)旅游、亞熱帶山水園林和邊貿(mào)經(jīng)濟為一體的的桂西南中心城市，通過提升城市綜合競爭力，打造具有時代特征和地域個性的城市品牌，從而在國際區(qū)域經(jīng)濟合作中彰顯強國實力、樹立大國形象，進而通過國門形象的提升有力推動全市經(jīng)濟社會又好又快的科學發(fā)展。

參考資料：

[1]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議.《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》[R].2009年9月18日.

[2]中國共產(chǎn)黨崇左市第二屆委員會第七次全體會議.中共崇左市委員會關(guān)于貫徹黨的十七屆四中全會精神加強和改進新形勢下黨的建設的實施意見[R].2009年10月16日.

[3]胡錦濤.《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗━━在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》[R].2007年10月15日.

[4]周耀宏.十六大以來社會主義意識形態(tài)建設的基本規(guī)律研究 [J].吉首大學學報:社會科學版,2010年,第31卷第4期,(45-49).