曲偉

黑龍江省農(nóng)墾總局史志辦

地處三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓的黑龍江墾區(qū)，是我國三大墾區(qū)之一，轄區(qū)總面積5.62萬平方公里，擁有耕地280萬公頃，分布在全省12個市，總?cè)丝?70萬。在這片素有“北大荒”之稱的亙古荒原上，三代北大荒人創(chuàng)造了人間奇跡，建成了我國耕地規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、綜合生產(chǎn)能力最強的國家重要商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地。六十多年來，北大荒人累計生產(chǎn)糧食4 868億斤，向國家交售商品糧3 673億斤，“十一五”期間，累計生產(chǎn)糧食1 453億斤，向國家提供商品糧1 334億斤，北大荒的商品糧裝滿了一億中國人的飯碗，北大荒人以神奇的北大荒速度彰顯了中國農(nóng)業(yè)國家隊的風(fēng)范。

一、實施“三步走”百年墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

十一五期間，農(nóng)墾總局黨委提出了全力實施“三步走”百年墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力打造世界級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，著力建設(shè)好本體墾區(qū)、影子墾區(qū)、域外墾區(qū)，實現(xiàn)跨越，奮力超越，追求卓越，率先建成富裕、民主、文明、和諧的社會主義新墾區(qū)，為維護國家糧食安全、食品安全和生態(tài)安全，引領(lǐng)帶動農(nóng)村發(fā)展，參與國際農(nóng)業(yè)競爭，維護邊疆穩(wěn)定繁榮做出更大貢獻。

“三步走”第一步實現(xiàn)跨越。到2012年，實現(xiàn)墾區(qū)生產(chǎn)總值比2007年翻一番；人均收入1.6萬元，達到全國城鎮(zhèn)人均水平；城鎮(zhèn)化率67%以上，達到中等發(fā)達國家初級水平；實現(xiàn)“五加一百億工程”目標(biāo)，工業(yè)化率達40%左右，接近工業(yè)化中期水平；糧食綜合生產(chǎn)能力達350億斤，在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；帶動周邊農(nóng)村耕地5 000萬畝；完成“本體墾區(qū)”建設(shè)任務(wù)，比全省提前5年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

第二步奮力超越。到2020年，實現(xiàn)墾區(qū)生產(chǎn)總值比2012年再翻一番；人均收入4萬元，超過全國城鎮(zhèn)人均水平；城鎮(zhèn)化率80%，超過發(fā)達國家初級水平；工業(yè)化率45%，達到工業(yè)化中期水平；糧食綜合生產(chǎn)能力超過400億斤，全面實現(xiàn)“三化”奮斗目標(biāo)；北大荒集團總公司“五個中心”基本建成，形成較強的核心競爭力和國際影響力，躋身世界500強行列；農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)與周邊經(jīng)濟有機融合，帶動一批農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，完成“影子墾區(qū)”建設(shè)任務(wù)。

第三步追求卓越。到2047年，也就是到墾區(qū)開發(fā)建設(shè)100年的時候，人均收入達到發(fā)達國家人均水平，城鎮(zhèn)化率和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)達到現(xiàn)代化水平，墾區(qū)進入工業(yè)化后期。經(jīng)濟實力和綜合競爭力大幅提高，對周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村輻射帶動能力更加強勁，實現(xiàn)“五區(qū)”建設(shè)的宏偉藍圖，建成具有中國特色的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)模式，打造東北亞現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)核心功能區(qū)，積極參與國際糧食安全事務(wù)，完成“域外墾區(qū)”建設(shè)任務(wù)，全面實現(xiàn)建設(shè)“三個墾區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2010年是墾區(qū)“十一五”規(guī)劃的收官年，建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的開局年，也是實施“三步走”戰(zhàn)略的起步年，面對國際金融危機和多重自然災(zāi)害的嚴峻挑戰(zhàn)，在黨和國家的關(guān)懷支持下，在省委省政府和農(nóng)業(yè)部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，總局黨委帶領(lǐng)墾區(qū)人民，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持“抓城、強工、帶農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展方針，加速推進城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展，開創(chuàng)了墾區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的嶄新局面。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值665億元，比上年增長19%左右，比2005年增長1.1倍，5年平均增速16%。其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別達350億元、152億元和163億元，分別比2005年增長91.7%、1.76倍和1倍。實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟增加值291億元，比2005年增長1.37倍。實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值39700元，比2005年增長1倍。完成固定資產(chǎn)投資195億元，比2005年增長2.3倍。實現(xiàn)進出口總額20.5億美元，比2005年增長4.45倍。“十一五”以來，國有及國有控股企業(yè)累計實現(xiàn)利潤60億元，是“十五”期間的2.8倍；家庭農(nóng)場累計實現(xiàn)利潤464億元，是“十五”期間的2.7倍。

“十一五”時期，墾區(qū)通過加強農(nóng)田水利建設(shè)，加大現(xiàn)代農(nóng)機裝備力度，大力推廣新技術(shù)新模式和全方位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，確保了糧食總產(chǎn)連年邁上新臺階。2010年實現(xiàn)糧食總產(chǎn)363.6億斤，比2005年增加158.3億斤，五年累計為國家提供商品糧1 334億斤，保障國家糧食安全的能力顯著增強。實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，在俄羅斯、菲律賓、巴西等國家進行農(nóng)業(yè)開發(fā)，拓展了新的發(fā)展空間。畜牧業(yè)戰(zhàn)勝市場波動和疫情多發(fā)的雙重挑戰(zhàn)，保持了強勁發(fā)展勢頭，實現(xiàn)畜牧業(yè)增加值85億元，比2005年增長1.6倍，五年累計提供優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品811.2萬噸，墾區(qū)已成為國家重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施“強工”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟保持快速發(fā)展，國家級和省級重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加到18家，九三糧油工業(yè)集團銷售收入突破200億元，北大荒商貿(mào)集團營業(yè)收入突破100億元，米、面、油、乳等十大支柱產(chǎn)業(yè)格局更加穩(wěn)固，農(nóng)產(chǎn)品加工能力達到2 000萬噸，比2005年增加588萬噸?！氨贝蠡摹?、“九三”、“完達山”、“豐緣”成為中國馳名商標(biāo)，其中“北大荒”品牌價值突破200億元，位居中國最具價值品牌排行榜第45位。墾區(qū)被農(nóng)業(yè)部命名為國家級現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)，成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口。

二、構(gòu)筑“四五”城鎮(zhèn)體系

“耕種在廣袤的田野上，居住在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)里。”是省委書記吉炳軒對農(nóng)場職工的希望，這一希望正在變成現(xiàn)實，已經(jīng)初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化的黑龍江墾區(qū)加快了向城鎮(zhèn)化邁進的步伐。發(fā)展模式就是構(gòu)建“四五”城鎮(zhèn)體系，即建成5個10萬人口以上的農(nóng)墾中心城市，50個兩萬人口以上的重點城鎮(zhèn)，50個1萬人以上的一般城鎮(zhèn)，500個1 000人以上的管理區(qū)，切實增強農(nóng)墾城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和吸納人口功能，示范帶動農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，突出加快農(nóng)場城鎮(zhèn)化這條主線，把墾區(qū)建成能夠集聚產(chǎn)業(yè)要素、輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。

為此，墾區(qū)強力實施“抓城”戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃城鎮(zhèn)、建設(shè)城鎮(zhèn)、經(jīng)營城鎮(zhèn)、管理城鎮(zhèn)，截至十一五，墾區(qū)“四五”城鎮(zhèn)體系格局目標(biāo)基本實現(xiàn)，海林、七星等農(nóng)場被列為國家級優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全省旅游名鎮(zhèn)，九三分局局直等16個城鎮(zhèn)被列為全省百鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)。“十一五”以來，累計搬遷居民點1 248個，占計劃搬遷總量的76%，復(fù)墾新增耕地近40萬畝，創(chuàng)造了城鎮(zhèn)化集約用地的奇跡。完成危房改造1 345萬平方米，新建住宅1 539萬平方米，16萬戶居民喜遷新居。墾區(qū)城鎮(zhèn)化率達72.3%，比2005年提高21.3個百分點。

三、“十大民生工程”提高百姓幸福指數(shù)

“十一五”期間，總局黨委結(jié)合墾區(qū)實際，提出“十大民生工程”，即把“住路水能樹，教衛(wèi)文保富”十個方面作為改善群眾生產(chǎn)生活條件、實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的具體目標(biāo)，出臺多項惠民政策，民生資金投入比“十五”高出2倍以上，人民群眾生活水平大幅提高，生活質(zhì)量明顯改善，從生產(chǎn)到生活，從經(jīng)濟到社會、文化實現(xiàn)全覆蓋，讓北大荒人共享改革發(fā)展成果，提高了群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。新建公路總里程8 507公里，為“十五”時期的4.3倍，農(nóng)場通車率達到100%。人均居住面積提高到26.63平方米。新增50萬人用上安全飲用水。新增3.2萬戶居民用上清潔能源。完成國家級生態(tài)墾區(qū)建設(shè)任務(wù)。累計植樹造林143萬畝，區(qū)域森林覆蓋率達到18.2%，初步實現(xiàn)綠滿墾區(qū)。六項文化惠民覆蓋工程基本完成，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到98%，建成了四級公共文化體系，“報、刊、臺、網(wǎng)”宣傳主陣地作用進一步增強。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成“普九”任務(wù)，職工人均受教育程度提高到11.3年。建立健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，每千人口擁有醫(yī)生4.96人、住院床位6.4張，基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到100%。社會保險范圍不斷擴大，醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全民覆蓋。低保標(biāo)準(zhǔn)提高到260元，人均月補差額提高到165元。深入開展“扶低支富”工程，2.2萬戶職工實現(xiàn)脫貧。農(nóng)場職工家庭人均純收入達到13267元，恩格爾系數(shù)下降到34.5%。

四、場縣合作共建向縱深發(fā)展

按照省委省政府的統(tǒng)一部署，墾區(qū)發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)機裝備、先進農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的優(yōu)勢，扎實推進局市、場縣合作共建，示范帶動周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。“十一五”以來，累計為地方開展“代耕、代種、代收”跨區(qū)作業(yè)9 846萬畝，推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)機新技術(shù)2 490項，推廣良種面積9 800萬畝，共建農(nóng)機服務(wù)合作組織143個，開展農(nóng)業(yè)保險7 000萬畝。共建通鄉(xiāng)通村公路525公里，灌區(qū)21萬畝，堤防1.4萬米，農(nóng)田排水工程341公里。雙山、裴德兩個場鎮(zhèn)共建試點工程順利推進，為全省新農(nóng)村建設(shè)提供了樣板。興凱水城、黑瞎子島、五大連池三大旅游名鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，成為全省旅游體系的重要組成部分。墾區(qū)在全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的示范帶動作用進一步凸顯。

五、完善保障支撐體系

十一五期間，墾區(qū)積極推進內(nèi)部政企分開和集團化改革，北大荒集團總公司啟動運行，北大荒集團整體競爭優(yōu)勢日益增強，在中國企業(yè)500強中的位次上升到第83位。省委省政府出臺《關(guān)于支持墾區(qū)加快發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于發(fā)揮墾區(qū)示范帶動作用促進全省新農(nóng)村建設(shè)的意見》，為墾區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。省人大常委會審議通過《黑龍江省墾區(qū)條例》，進一步完善和規(guī)范了墾區(qū)行政管理體制，為墾區(qū)跨越發(fā)展提供了有力的體制保障。墾區(qū)加強科技研發(fā)體系建設(shè)農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高到67%以上，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到82%以上，居國內(nèi)領(lǐng)先水平。大力實施“百千萬”人才工程，積極拓展培訓(xùn)開發(fā)領(lǐng)域，不斷優(yōu)化人才公共服務(wù)，為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了重要的人才支撐。

六、黨的建設(shè)與精神文明建設(shè)成果豐碩

堅持抓好黨的建設(shè)，扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是墾區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力不斷增強的法寶，十一五期間，人民群眾對干群關(guān)系和反腐敗工作的滿意率達到90%以上，極大推動了和諧墾區(qū)的構(gòu)建。墾區(qū)還廣泛開展踐行北大荒核心價值觀活動，涌現(xiàn)出康金環(huán)、徐元林、陳大玉等一批新時代楷模。全面實施北大荒新形象提升工程和北大荒精神教育創(chuàng)新工程，進一步凝聚起推進墾區(qū)跨越發(fā)展的強大力量。切實加強民主法制建設(shè)，“五五”普法和依法治墾工作成效顯著。進一步加強社會治安綜合治理和嚴打整治斗爭，墾區(qū)成為全省社會治安最好的地區(qū)之一。安全生產(chǎn)總體形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保障。充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，統(tǒng)戰(zhàn)、工會、共青團、老干部、關(guān)工委、民兵和預(yù)備役在改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。廣大干部職工精神面貌煥然一新，形成了人心凝聚、真抓實干、競相發(fā)展的可喜局面。

七、北大荒精神歷久彌新

1947年，黨中央、毛主席發(fā)出了“關(guān)于建立鞏固的東北根據(jù)地”、“培養(yǎng)干部，積累經(jīng)驗，創(chuàng)造典型，示范農(nóng)民”的重要指示，一批批榮復(fù)軍人來到北大荒，拉開了開發(fā)建設(shè)北大荒的序幕，自此，先后有14萬復(fù)轉(zhuǎn)官兵、10萬大專院校畢業(yè)生、20萬內(nèi)地支邊青年、54萬城市知識青年組成的墾荒大軍，投身黑土地的拓荒事業(yè)。六十多年來，幾代北大荒人用青春、汗水和生命鑄就了人類墾殖史上的奇跡，在創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財富的同時，還創(chuàng)造了以“艱苦奮斗、勇于開拓、顧全大局、無私奉獻”為主要內(nèi)涵的北大荒精神，形成了以“誠信、務(wù)實、創(chuàng)新、卓越”為主要內(nèi)容的北大荒核心價值觀，以“堅守、忘我”為基本內(nèi)涵的北大荒文化精神和以“開放、開拓、智慧、包容”為主要特征的北大荒文化。北大荒人在上世紀六十年代大饑荒、八十年代物價飛漲、2003年“非典”、2008年汶川大地震等特殊時期，都發(fā)揮了突出作用，為保障國家糧食安全做出了巨大貢獻。北大荒已成為國家靠得住、調(diào)得動、能應(yīng)對突發(fā)事件的“中華大糧倉”。歷久彌新的北大荒精神，已成為中華民族寶貴的精神財富，不但在幾代北大荒人身上得以傳承，而且在新時期得到不斷的豐富和發(fā)展，成為黑龍江農(nóng)墾事業(yè)的靈魂，綻放出耀眼的光芒。