閆 巖

（北安市地方志辦公室）

開(kāi)發(fā)利用地方志資源工作是發(fā)揮地方志“資治、教化、存史”功能的必然要求，地方志的潛在功能必須通過(guò)開(kāi)發(fā)利用才能實(shí)現(xiàn)。多年來(lái)，我們以志書為載體，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，不斷拓寬讀志用志渠道，開(kāi)發(fā)利用地方志資料資源，服務(wù)中心工作和三個(gè)文明建設(shè)，取得了比較明顯的成效。2006年5月18日,國(guó)務(wù)院頒布的《地方志工作條例》中在明確各級(jí)人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域的地方志工作的同時(shí)，還著重規(guī)定了地方志工作在為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展服務(wù)方面的責(zé)任，如積極開(kāi)拓社會(huì)用志途徑，建設(shè)地方志的資料庫(kù)、網(wǎng)站等等。為更好地推進(jìn)地方志工作法制化進(jìn)程，充分發(fā)揮地方志工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的作用，我們就全市的地方志開(kāi)發(fā)利用工作情況展開(kāi)了調(diào)研。

一、開(kāi)發(fā)利用的基本情況

從90年代開(kāi)始，隨著全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及地方志工作宣傳力度的不斷擴(kuò)大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門對(duì)地情資料的需求不斷加大，在對(duì)全市140多個(gè)單位的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有30%的單位自覺(jué)地開(kāi)展了地方志資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視并帶頭用志。領(lǐng)導(dǎo)干部讀志用志，大致可分為三種形式：一是主動(dòng)讀用。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能從新方志資治輔政的重要作用出發(fā)，積極索要，自覺(jué)讀用；二是及時(shí)提供。市里每新到一位領(lǐng)導(dǎo)，志辦便及時(shí)送去志書資料，使其全面準(zhǔn)確了解和掌握我市自然、歷史以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面情況。一些部門工作人員也主動(dòng)向新任命領(lǐng)導(dǎo)干部贈(zèng)送部門志，使主管領(lǐng)導(dǎo)盡快了解本部門情況，盡快進(jìn)入工作角色；三是行政推動(dòng)。市政府要求市直各單位須擁有1冊(cè)縣志和年鑒，有效地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部用志活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)于不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平，推動(dòng)全市各項(xiàng)工作開(kāi)展，起到了較好作用。

（二）利用地情資料為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，地情資料的開(kāi)發(fā)滲透到各個(gè)層面，在城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃、基本建設(shè)、大項(xiàng)目建設(shè)以及戰(zhàn)勝自然災(zāi)害等方面，志書資料發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。如在制訂北安市城市規(guī)劃、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，根據(jù)縣志和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)志資料，科學(xué)地制訂了規(guī)劃。在全市旅游總體規(guī)劃研討會(huì)上，提供了大量的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的資料，為對(duì)“紅色革命旅游基地”的定位以及制訂《北安市旅游總體規(guī)劃》提供了真實(shí)的歷史依據(jù)，招商局以此編寫了旅游手冊(cè)，對(duì)全市的招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。

（三）用地方志作教材進(jìn)行思想教育。我市是一個(gè)有著光榮革命傳統(tǒng)的城市，許多部門充分利用這一紅色資源，向廣大干部群眾廣泛地宣傳抗聯(lián)的英雄事跡，用抗聯(lián)精神、老區(qū)精神，激發(fā)了廣大群眾知我家鄉(xiāng)、愛(ài)我家鄉(xiāng)、建我家鄉(xiāng)、興我家鄉(xiāng)的熱情和積極性。自民小學(xué)為了讓青少年深刻地了解自己生存的這片土地的光輝歷史，把于天放“牢門脫險(xiǎn)”的革命事跡編成鄉(xiāng)土教材進(jìn)行思想品德教育，鮮活生動(dòng)的故事使學(xué)生們深受鼓舞。同時(shí)，其他學(xué)校也紛紛效仿，并堅(jiān)持利用志書記載的抗聯(lián)故事對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，堅(jiān)定了學(xué)生們努力學(xué)習(xí)、熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的決心。2004年，為紀(jì)念抗戰(zhàn)時(shí)期抗聯(lián)三軍在冰趟子溝消滅300多日軍的輝煌戰(zhàn)績(jī)，李敏同志在冰趟子林場(chǎng)立下了紀(jì)念碑，讓抗聯(lián)精神世世代代相傳，使之成為全市愛(ài)國(guó)主義教育基地。2005年，電視臺(tái)為紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年，拍攝了《紅色邊區(qū)的人》專題片，把我市抗聯(lián)時(shí)期英雄們的光輝事跡展現(xiàn)在熒屏上，成為向市民進(jìn)行愛(ài)國(guó)家、愛(ài)家鄉(xiāng)革命傳統(tǒng)教育最生動(dòng)的教材。

（四）開(kāi)發(fā)地情資源編寫各種資料。根據(jù)北安縣志資料記載，1996年，政府辦編寫了《黑龍江北部重鎮(zhèn)——北安》，這本書堪稱介紹北安歷史、展示北安現(xiàn)狀、描繪北安未來(lái)的一本小百科全書，成為北安市民不可或缺的指南性的服務(wù)手冊(cè)。政協(xié)根據(jù)縣志記載，編寫了四冊(cè)《文史資料》和《政協(xié)志》，豐富了我市的地情資料。黨史辦編寫了《北安革命英烈》等書，對(duì)于緬懷英烈、激發(fā)斗志、發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)起到了積極的作用。1999年，為慶祝建國(guó)50周年，編寫了《北安市百年大事記》，該資料全面地記述了我市百年來(lái)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展變化的歷史進(jìn)程。2005年11月，為了紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年，老促會(huì)編輯了《烽火南北河》一書,弘揚(yáng)了抗聯(lián)精神和老區(qū)精神，起到了追憶前人、激勵(lì)今人、昭示后人、服務(wù)社會(huì)的效果。同時(shí)，各部門相繼編寫了《北安鐵路志》、《北安機(jī)務(wù)段志》、《北安農(nóng)校志》、《北方商城志》、《通北林業(yè)局志》、《北安財(cái)政志》（上、下冊(cè)）、《北安農(nóng)墾志》和《北安建設(shè)局志》等，使地方志資源開(kāi)發(fā)利用的觸角延伸到具體行業(yè)。2010年，為了紀(jì)念黑龍江省委建立65周年，老促會(huì)又利用志書記載編寫了《曙光》一書，成為社會(huì)各界的紅色教材。

（五）利用地情資料提供咨詢服務(wù)。志辦人員充分利用地情資料庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，在日常工作中做了大量的社會(huì)咨詢服務(wù)工作。一些機(jī)關(guān)單位工作人員、地方志收藏者、回鄉(xiāng)探親人員以及來(lái)自日本的尋親問(wèn)祖人員，經(jīng)常我市到志辦咨詢，使志辦成為一個(gè)特殊的窗口單位，方志各類信息由此源源不斷輸出。2005年，省龍志網(wǎng)站建成后，志辦又積極提供了可靠、豐富的地情資料，并在北安政務(wù)信息網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)上建立了自己的空間，及時(shí)上傳續(xù)志信息，拓展了讀志用志工作面，促進(jìn)了方志資源的有效利用。

二、地情資料開(kāi)發(fā)工作存在問(wèn)題

近年來(lái)，市政府對(duì)地方志工作的重視程度不斷加大，工作力度不斷加強(qiáng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)了“一納入、五到位”要求，在積極組織人力、物力投入新志和年鑒編纂，在地情開(kāi)發(fā)活動(dòng)方面也開(kāi)展了不少工作，并取得了一定的成績(jī)。但從總體上來(lái)看，還沒(méi)有提到與修志工作同樣重要的地位,修用并舉的格局尚未形成，地方志的功能主要還體現(xiàn)在存史上，資政、教育效果不明顯。具體說(shuō)，我市地情資料開(kāi)發(fā)工作主要存在以下三個(gè)方面問(wèn)題：

（一）思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。受官書官用思想的影響，地方志資源開(kāi)發(fā)的圈子狹小，沒(méi)有深入社會(huì)和民間，處于一定的封閉狀態(tài)，社會(huì)普通人群對(duì)地方志知之甚少，有些人包括部分基層干部甚至不知“市志辦”和地方志為何物；一些部門的領(lǐng)導(dǎo)或認(rèn)為用志是市志辦的工作，不在自己?jiǎn)挝还ぷ鞣懂爟?nèi)，或認(rèn)為地方志工作是純學(xué)術(shù)性的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系不大，地方志作品不會(huì)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，缺少讀志用志的主觀愿望；一些機(jī)關(guān)單位的工作人員包括個(gè)別從事地方志工作的工作人員片面地認(rèn)為方志部門的任務(wù)就是修志，志書編修好了，送入書庫(kù)“存史”，任務(wù)就算完成了，把用志工作當(dāng)成是額外的、附加的工作。

（二）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍問(wèn)題。在全市第三次地方志工作會(huì)議上，市政府明確要求各單位要成立志鑒辦公室，但是由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)不重視，大部分都沒(méi)有成立，都是臨時(shí)找個(gè)撰寫人，在完成志稿后這項(xiàng)工作便再無(wú)人問(wèn)津，根本無(wú)法做到《條例》中要求的“一納入、五到位”，沒(méi)有把地方志工作作為單位長(zhǎng)遠(yuǎn)工作的一部分，更沒(méi)有組織人員深入研讀志書、挖掘線索、服務(wù)發(fā)展。

（三）措施方法問(wèn)題。在開(kāi)發(fā)地方志資源工作上，志辦也顯被動(dòng)，基本停留在“你要我才找”、“你問(wèn)我才給”的表面層次上，沒(méi)有把利用工作列入方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入挖掘社會(huì)對(duì)地方志的潛在需求，加強(qiáng)各專類信息資料編研和指導(dǎo)，積極拓展用志渠道，主動(dòng)提供志書資料，讓社會(huì)按需選擇使用。另外，對(duì)地方志宣傳也不夠，志書發(fā)行量少，方志工作“電視上無(wú)影，廣播里無(wú)聲，報(bào)紙上無(wú)字”，志書僅還是“舊時(shí)王謝堂前燕”,并未“飛入尋常百姓家”，直接影響了地方志資源的開(kāi)發(fā)利用。

三、做好開(kāi)發(fā)利用的建議和措施

修志為用,惟有用志,才能體現(xiàn)出方志資料的價(jià)值所在,才能資政、利民。為此，地方志資源開(kāi)發(fā)應(yīng)該做好以下五個(gè)方面的工作：

（一）提高對(duì)地方志工作認(rèn)識(shí)。用志的主體是領(lǐng)導(dǎo)、是群眾、是社會(huì)。地方志特別是新編地方志集一方自然、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文之大成，是其他任何部門的資料所無(wú)法比擬的?！稐l例》明確規(guī)定，包括讀志用志的地方志工作是政府義不容辭的行政責(zé)任，也是領(lǐng)導(dǎo)者的“官職”“、官責(zé)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在工作中帶頭用志，更多地了解、把握市情、地情，把握本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷史及其基本規(guī)律，汲取歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高決策水平和駕馭全局的能力，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。各單位必須貫徹“修以致用、修用并舉”的工作方針，擯棄重修輕用、重存史輕服務(wù)和“一本書主義”的片面認(rèn)識(shí)，把服務(wù)現(xiàn)實(shí)作為一項(xiàng)根本任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的歷史使命感和干事創(chuàng)業(yè)的工作責(zé)任感，積極努力地推動(dòng)地方志資源開(kāi)發(fā)工作取得新突破。

（二）加大開(kāi)發(fā)工作宣傳力度。要積極倡導(dǎo)社會(huì)用志，努力營(yíng)造濃厚的讀志用志氛圍。通過(guò)開(kāi)展地方志知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、文藝演出等宣傳志書、開(kāi)發(fā)利用志書的活動(dòng)，讓社會(huì)各界了解這項(xiàng)巨大文化工程的意義和作用，為開(kāi)發(fā)利用營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。要擴(kuò)大新方志的發(fā)行范圍，廣泛組織志書進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，努力把地方志變成各級(jí)干部的案頭卷、普通百姓的家藏書，讓社會(huì)各界對(duì)志書的服務(wù)功能有普遍了解和充分認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生讀的興趣和用志需求。同時(shí)，要積極引導(dǎo)廣大干部群眾學(xué)習(xí)地方志，全面了解北安的歷史與現(xiàn)狀，做到知北安、愛(ài)北安、興北安。黨?？捎杏?jì)劃地開(kāi)辦讀志用志專修班，各中小學(xué)校要把新編志書作為對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義和革命傳統(tǒng)教育的補(bǔ)充讀物。統(tǒng)戰(zhàn)、外事、旅游等部門要配合方志部門擴(kuò)大志書和年鑒的對(duì)海外北安籍人士發(fā)行，使地方志成為他們認(rèn)識(shí)、了解北安的窗口，成為溝通他們與北安的橋梁和紐帶。

（三）抓好地方志資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強(qiáng)地方志機(jī)構(gòu)建設(shè)。各單位在不增加編制的情況下，成立志鑒辦公室，并保證經(jīng)費(fèi)，改善撰寫人員待遇，創(chuàng)造寬松環(huán)境，改變地方志工作辛苦、艱苦、清苦的“三苦”境遇。二是制定完善收集、整理和保存制度,建立以原始性地情資料為基礎(chǔ)，各類方志衍生品為補(bǔ)充的市、鄉(xiāng)兩級(jí)地情資料信息系統(tǒng)，尤其是已經(jīng)完成部門志的單位,應(yīng)妥善管理、保存文字資料、圖表、照片、音像資料、實(shí)物以及地方志文稿。三是重視方志館建設(shè)。方志館保存著大量地情資料，尤其是部門志、專業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志及企業(yè)志等，志辦要利用現(xiàn)有條件,完善方志館建設(shè)，使之服務(wù)社會(huì)。四是逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。志辦已將部分史志資料進(jìn)行數(shù)字化處理，并錄入到中國(guó)龍志網(wǎng)站，建立了志書的現(xiàn)代化交換平臺(tái)，使地方志信息資源得到可靠的保存和有效的利用，推動(dòng)了地方志資源共享工作的深入開(kāi)展。

（四）繼續(xù)開(kāi)展地方志資料編研。一是確保志書和年鑒質(zhì)量。志書應(yīng)用的廣泛性，取決于志書的高質(zhì)量及其實(shí)用性。各有關(guān)單位在編寫部門志時(shí)，要始終牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的精品意識(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面提供和編輯地方志資料，使新編志書和年鑒的記述內(nèi)容全面、準(zhǔn)確，既能較好地突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，又能堅(jiān)持好先進(jìn)性、科學(xué)性和人民性統(tǒng)一，真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供精神動(dòng)力和智力支持。二是加大對(duì)方志資料進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)的力度。各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)工作需要，編纂出版一些介紹本部門發(fā)展的地情書刊、專題資料，把大部頭的志書化整為零，將其中最重要、最精彩、最有價(jià)值的部分提煉出來(lái)編成小冊(cè)子，或出版普及本、簡(jiǎn)寫本、專業(yè)分冊(cè)，也可以對(duì)其進(jìn)一步分析、加工，編寫二次文獻(xiàn)提供給用志者，以便使方志資料更適合和更方便用志者的閱讀和使用。三是要進(jìn)一步搶救和發(fā)掘北安豐富的歷史遺產(chǎn)。要充分運(yùn)用方志資源成果，進(jìn)一步擴(kuò)大線索，挖掘、調(diào)查、考證、整理如歷史名人、抗戰(zhàn)事跡等歷史文化遺產(chǎn)。同時(shí)，繼續(xù)做好舊方志的整理出版工作，盡快完成舊方志的整理出版任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供種類更多、內(nèi)容更豐富的用志載體。

（五）不斷拓展開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域和范圍。地方志資源發(fā)揮的作用可概括為六個(gè)方面：一是為全社會(huì)全面準(zhǔn)確了解和掌握本地自然、歷史以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面情況提供便捷服務(wù)；二是圍繞黨委、政府的中心工作，為決策者實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策提供現(xiàn)實(shí)的咨詢參考，實(shí)現(xiàn)資政功能；三是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，廣泛宣傳當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)與特色，提高本地的知名度；四是為愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)教育和精神文明建設(shè)服務(wù)；五是為促進(jìn)海峽和對(duì)外交流服務(wù)；六是為社會(huì)科學(xué)工作者挖掘資料，開(kāi)展對(duì)北安經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和歷史研究提供線索和史料等。要在發(fā)揮以上六方面作用的基礎(chǔ)上，拓展開(kāi)發(fā)領(lǐng)域和范圍，不斷擴(kuò)大地方志的廣度和深度，擴(kuò)大方志資源的社會(huì)服務(wù)面。

總體來(lái)說(shuō)，就是要樹(shù)立“大方志、大產(chǎn)業(yè)”概念，不斷提高事業(yè)意識(shí)、產(chǎn)業(yè)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，地方志資源開(kāi)發(fā)的范圍要全程化、開(kāi)發(fā)方式要多樣化、開(kāi)發(fā)措施要實(shí)效化，形成全社會(huì)用志的濃厚氛圍，充分發(fā)揮地方志“認(rèn)識(shí)世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、資政育人、服務(wù)社會(huì)”的重要作用。