孫雅娟

（松北區(qū)萬寶街道辦事處 黑龍江 哈爾濱 150000）

自古以來，農(nóng)業(yè)都是我國的根本，農(nóng)村人力資源也是我國人力資源的主體，凡是人力資源豐富，農(nóng)村人力資源開發(fā)利用較好的地區(qū)與國家，其經(jīng)濟發(fā)展水平一般較高；而經(jīng)濟發(fā)展水平不高的地區(qū)與國家，一定受其人力資源質(zhì)量及開發(fā)利用率的影響。在我國，農(nóng)民的身體素質(zhì)、知識素質(zhì)和科技素質(zhì)相對較低，農(nóng)村的人力資源遠遠不能適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，這就決定了我國的農(nóng)村人力資源開發(fā)的迫切性。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)遇到的主要問題

（一）農(nóng)村勞動力文化程度偏低，整體素質(zhì)不高

我國仍然是個農(nóng)業(yè)人口大國，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年在全國總?cè)丝跒?3.7054億人當中，居住在鄉(xiāng)村的人口為6.7415億人，占全國總?cè)丝诘?0.32%。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，各種教育程度的人口，具有小學文化程度的人口為3.5876億人，占總?cè)丝诘?6.78%；文盲人口5466萬人，占總?cè)丝诘?.08%，而其中絕大部分都是農(nóng)民，大量的青壯年農(nóng)民沒有接受職業(yè)技術教育。

當今的農(nóng)村人力資源中能夠掌握農(nóng)業(yè)種植技術，懂得合理開墾土地，根據(jù)不同農(nóng)作物所適應生存環(huán)境的不同特點來選擇土地進行種植的人才資源是非常短缺的，越是貧苦的農(nóng)村這種情況尤其嚴重。在大部分農(nóng)村地區(qū)，有文化知識的人才絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或外出工作，長期留在農(nóng)村的基本上是文化水平偏低的農(nóng)民，城鄉(xiāng)之間勞動力受教育水平存在明顯差距。農(nóng)村勞動力數(shù)量巨大但素質(zhì)偏低，以及城鄉(xiāng)之間勞動力受教育水平層次結構上的差距，這些現(xiàn)狀必然會給中國農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展帶來巨大影響。

（二）政府部門認識不足，對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視程度不夠

制約我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個重要因素，就是部分政府官員在思想上對農(nóng)村人力資源開發(fā)的認識不足。我國早在2007年就已發(fā)布《關于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》，但大多數(shù)地方干部的主要精力都放在了招商引資、圈地征地等事項上，盲目追求GDP的增長，偏重物質(zhì)資本投入，沒有充分認識到人力資源與物質(zhì)資源的關系，忽略了挖掘農(nóng)民內(nèi)在潛能、提高農(nóng)民整體素質(zhì)也是經(jīng)濟發(fā)展的重要支點。正是由于政府對待農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視程度不夠，相關的政策和待遇沒有落實，一些初、高中畢業(yè)的農(nóng)村青年閑置在家，由此導致人才短缺和浪費并存的現(xiàn)象，未能充分地調(diào)動農(nóng)村現(xiàn)有人才的積極性。某些地方政府即使實施了農(nóng)村人力資源的培訓，也僅是為了完成上級所部署的任務，致使農(nóng)村人力資源開發(fā)流于形式。不難預見，在建設社會主義新農(nóng)村的過程中，如果農(nóng)村人力資源開發(fā)滯后，是很難成功的。

思想決定著行動，只有各級政府官員在思想上真正意識到開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要性，盡快將農(nóng)村人力資源開發(fā)提上議事日程，才能著力推進社會主義新農(nóng)村建設。

（三）農(nóng)村勞動力盲目流動，人力資源開發(fā)存在制度障礙

勞動力作為生產(chǎn)力中最關鍵的生產(chǎn)要素，只有勞動力與生產(chǎn)資料充分結合，才能發(fā)揮其作用。人口流動在市場機制的作用下，可以促使勞動力和生產(chǎn)資料的充分組合，能夠發(fā)揮人力資源的高效配置，從而提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，促進農(nóng)村人力資源的開發(fā)。目前，農(nóng)村勞動力流動存在盲目性，農(nóng)民外出務工的信息大多來自親朋或打工先行者，勞務供求信息嚴重匱乏，導致農(nóng)村勞動力的流動在很大程度上仍然滯留在民間的自發(fā)狀態(tài)上，從而制約了我國農(nóng)村人力資源的開發(fā)。另外，戶籍制度作為國家的行政管理手段之一，雖然在戶口遷移、暫住人口、實行居民身份證制度等方面取得了一些成績，但仍然對促進人才合理流動起到很大的負面影響。

如今，我國城鄉(xiāng)差距還沒有發(fā)生根本性改變，大部分農(nóng)民工在戶籍制度、醫(yī)療制度、受教育及就業(yè)制度上受到歧視性制度和不公平的政策待遇。同時，農(nóng)村勞動力市場發(fā)育程度不高，特別是在收集和發(fā)布勞動力供求信息、勞動力市場中介組織、勞動力就業(yè)服務體系以及法律法規(guī)體系等方面都很薄弱。

二、解決農(nóng)村人力資源開發(fā)問題的研究辦法

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

觀念影響思路，思路決定出路。農(nóng)民的思想道德素質(zhì)決定著農(nóng)村人力資源作用的發(fā)揮，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和保持穩(wěn)定的基礎。抓好農(nóng)民思想道德教育，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。要提高農(nóng)民的思想意識，其重點要樹立“科學技術是第一生產(chǎn)力”意識和現(xiàn)代文明意識，引導和教育農(nóng)民提高知識、科技水平，加強農(nóng)民的創(chuàng)新意識，轉(zhuǎn)變農(nóng)民因地理條件而形成的守舊思想，樹立起市場競爭意識和創(chuàng)新意識，從而使解放思想，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟增長方式與農(nóng)村的全面發(fā)展緊密結合在一起。同時，要各方聯(lián)動，營造出尊重知識、尊重人才的良好氛圍，引進并留住優(yōu)秀人才，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的良性循環(huán)。

（二）發(fā)展教育和培訓，提高農(nóng)村人力資源的質(zhì)量

加強教育和培訓是提高農(nóng)民就業(yè)能力、提升農(nóng)村人力資源質(zhì)量及增強我國產(chǎn)業(yè)競爭力的基本手段。加大對農(nóng)村新增勞動力的崗前培訓，堅持先培訓后就業(yè)，保證新增勞動力的基本素質(zhì)，同時，也能大大提高農(nóng)民個人收入，對培養(yǎng)新型農(nóng)民，加快新農(nóng)村建設步和實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長都具有戰(zhàn)略性意義。

第一，加強農(nóng)村基礎教育，發(fā)展面向農(nóng)村的高等教育。缺乏熟悉農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的高級專門人才是制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原因之一，在培養(yǎng)和提高農(nóng)村人口基本素質(zhì)，特別是掃除文盲和普及九年義務教育的同時，國家、學校和社會應共同努力辦好面向農(nóng)村的農(nóng)業(yè)方面高等教育，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村培養(yǎng)更多精英人才，這是支撐和帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施之一。

第二，加強農(nóng)村勞動力的培訓，培養(yǎng)新型農(nóng)民。以“面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民”為方針，大力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。培訓要根據(jù)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的實際需要組織內(nèi)容,要適應農(nóng)村、農(nóng)民的特點,立足于讓農(nóng)民聽得懂、看得見、摸得著、學得會,靈活多樣地進行培訓,尤其要以“一技一訓”和“一業(yè)一訓”為重要形式,不斷增強培訓內(nèi)容的針對性、實用性,提升農(nóng)民職業(yè)技能。此外還應加大對農(nóng)民的思想道德、民主法制等方面的教育,增強農(nóng)民綜合素質(zhì),從而推動新農(nóng)村建設。

（三）政府加大投入力度，發(fā)揮其主導作用

農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項宏大的工程，要以農(nóng)民為主體，動員全社會的人力、物力和財力。在農(nóng)村人力資源開發(fā)上，國家應制定各種有利的政策，并將其納入工作議題。

第一，各級政府應給予政策、制度和資金的支持與保障。根據(jù)實際研究制定農(nóng)村人力資源開發(fā)的方針、政策、實施規(guī)劃和管理辦法，落實具體措施，實現(xiàn)開發(fā)的規(guī)范化和制度化。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。

第二，增強地方政府的引導作用，取消各種有形和無形的限制，提供各種優(yōu)惠條件，吸引人才投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村營造出一種良好的文化和科技環(huán)境，確保農(nóng)民的知識、技能得到及時更新。

（四）建立和完善農(nóng)村人力資源開發(fā)管理體系，推動農(nóng)村人力資源開發(fā)的持續(xù)進行

要實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)配置和長效發(fā)展人力資本就要創(chuàng)新各項機制，建立并完善人力資源市場管理體系，即從基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各級相關部門都要建立和完善農(nóng)村人力資源的開發(fā)、流動和使用的管理體系，嚴格按照相關法規(guī)，配套相應的管理制度和規(guī)范，從而帶動農(nóng)村人力資源建設，建立良好的勞動力市場和人才市場體系，促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。