謝雪山，馮玉舜

(巍山縣畜牧獸醫(yī)局，云南 巍山 672400)

巍山縣作為全省傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣，“十一五”以來畜牧業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，巍山縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著一系列十分棘手的矛盾和問題。在國家深入實(shí)施西部大開發(fā)、省委、省政府實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的“十二五”時(shí)期，如何加快巍山畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、壯大商品畜禽生產(chǎn)基地、加快畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)由畜牧大縣向強(qiáng)縣的跨越，是一個(gè)十分緊迫而又很有價(jià)值的課題。筆者在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出如下建議。

1 現(xiàn)狀和主要成就

巍山縣地處云南省西部，大理州南部，全縣國土面積2200km2，其中山區(qū)面積2052km2，占總面積的93.3%。全縣轄10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，83個(gè)村民委員會(huì)，1344個(gè)村民小組，共有23個(gè)民族，彝、回、白、苗、傈僳為世居少數(shù)民族。2010年末，全縣總?cè)丝?1.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.2萬人，少數(shù)民族人口14.2萬人，是一個(gè)集山區(qū)、民族、貧困為一體的農(nóng)業(yè)縣。畜牧業(yè)一直以來都是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，按照“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”的發(fā)展思路，著力在畜種改良、科學(xué)飼養(yǎng)和動(dòng)物疫病綜合防控上下功夫，由于政策保障到位，職能部門措施得力，廣大農(nóng)民積極努力，全縣畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐明顯加快，畜牧業(yè)呈平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)。

1.1 總量逐年擴(kuò)大，效益持續(xù)增長

“十一五”期間畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重保持在40%以上，人均牧業(yè)現(xiàn)金收入占農(nóng)民人均純收入的比重在36%以上，主要畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)逐年增加。2010年末，全縣存欄豬19.19萬頭、大牲畜11萬頭(匹)(其中牛9.05萬頭)、羊14.28萬只、禽94.14萬羽，豬、牛、羊分別出欄22.95萬頭、7.55萬頭、20.60萬只;肉類產(chǎn)量38178t，牛奶產(chǎn)量3596t，禽蛋產(chǎn)量1764t，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值64269萬元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的43.03%，農(nóng)民人均牧業(yè)現(xiàn)金收入931.13元，占農(nóng)民人均純收入的36.77%。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域特色漸趨明顯

一是產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，形成了3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)和1個(gè)示范區(qū):以大倉、永建為重點(diǎn)的肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)，以廟街、五印為重點(diǎn)的生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)，以紫金、馬鞍山和青華為重點(diǎn)的黑山羊優(yōu)勢(shì)區(qū)，大倉奶水牛開發(fā)示范區(qū)。二是畜種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，豬、禽比重下降，牛、羊比重增加，形成了兩牛(肉牛、奶水牛)一豬(生豬)一羊齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。三是奶水牛開發(fā)取得新進(jìn)展，日產(chǎn)鮮奶量突破1t，“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式不斷完善，奶水牛產(chǎn)業(yè)步入良性、快速發(fā)展軌道。

1.3 生產(chǎn)方式明顯改進(jìn)，規(guī)模養(yǎng)殖較快發(fā)展

全縣共建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))18個(gè)，百頭牛場(chǎng)2個(gè)，百頭豬場(chǎng)41個(gè)，百只羊場(chǎng)145個(gè)，萬羽蛋雞場(chǎng)2個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶1345戶，其中肉牛440戶，生豬660戶，黑山羊245戶，肉(蛋)雞120戶;扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織6個(gè)，入社農(nóng)戶1000余戶。

1.4 科技推廣成效顯著，服務(wù)保障明顯增強(qiáng)

一是畜禽品種改良步伐加快。全面實(shí)施能繁母豬保險(xiǎn)，保護(hù)和發(fā)展良種母豬，重建生豬人工授精推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，生豬生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量得到明顯提升。肉牛凍精改良穩(wěn)步推進(jìn)，“十一五”期間年均改良牛2.16萬頭，牛良種覆蓋率達(dá)57.2%，壩區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改良面達(dá)99%以上，良種牛群體進(jìn)一步擴(kuò)大。二是標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、奶牛胚胎移植、肉羊雜交改良、犢牛培育、良田種草、養(yǎng)殖廢污處理、疫病綜合防治等新技術(shù)得到廣泛推廣應(yīng)用。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)基本實(shí)現(xiàn)了良種、良法、良料配套和優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效生產(chǎn)，縮短了飼養(yǎng)周期，有效促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化。三是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布鄉(xiāng)村，為加快畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了良好的支撐平臺(tái)。

1.5 動(dòng)物疫病防控體系不斷完善，應(yīng)對(duì)保障能力明顯提升

一是縣、鄉(xiāng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，工作條件有明顯改善。二是重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測(cè)、消毒滅源、應(yīng)急機(jī)制建立健全。三是動(dòng)物防疫目標(biāo)管理、掛村包組、督查考核等工作機(jī)制不斷完善。四是動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)、獸藥、飼料等投入品的監(jiān)督管理規(guī)范有序，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。五是家畜血吸蟲病防治成效明顯，家畜陽性率逐年下降，2010年陽性率為0.52%。

1.6 市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)建立健全，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快

隨著交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，以大倉甸中街和永建河底街牲畜市場(chǎng)為中心的畜禽交易更加活躍，市場(chǎng)和資源條件拉動(dòng)了產(chǎn)品加工和奶源基地的建設(shè)和發(fā)展。全縣有專業(yè)、半專業(yè)畜禽販運(yùn)戶450戶，從業(yè)人員1000余人，日上市交易牲畜最高達(dá)5000多頭(匹)，年外銷肉牛4.5萬頭、馬屬動(dòng)物1.3萬匹;有牛肉加工企業(yè)2家，年加工能力200t，引進(jìn)了大理來思爾和新希望蝶泉乳業(yè)2家企業(yè)開發(fā)水牛奶。

2 存在的困難和問題

經(jīng)過不斷的實(shí)踐與探索，巍山縣畜牧業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，但也存在著一些困難和問題，特別是隨著改革開放深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的困難和問題。

2.1 對(duì)畜牧業(yè)的認(rèn)識(shí)有待提高，觀念亟待更新

畜牧業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，但在實(shí)際生產(chǎn)和工作中，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，工作不實(shí)，農(nóng)民觀念依然落后，等、靠、要的思想普遍存在，科技意識(shí)差，與建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求存在較大差距。

2.2 投入不足，畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強(qiáng)

一是對(duì)良種繁育、動(dòng)物防疫、畜種改良、新技術(shù)推廣、信息化建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)督等工作經(jīng)費(fèi)保障不足，畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的地方配套資金不夠、不到位。二是對(duì)草地建設(shè)與保護(hù)投入不足，農(nóng)作物秸稈開發(fā)與利用滯后，規(guī)?；l(fā)展與草料供給不足的矛盾突出。三是對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖政策、資金的扶持有限。四是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全，基層工作條件差、裝備落后，技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全。五是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，投入能力有限，養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件差，嚴(yán)重影響和制約著畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營體系不健全

一是畜禽主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展偏慢。肉牛、黑山羊和奶水牛三大主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展緩慢。二是精深加工龍頭企業(yè)少、小、弱，尚未建立起真正能起到牽市場(chǎng)、帶基地、聯(lián)農(nóng)戶的“紐帶”作用，實(shí)力強(qiáng)、效益好的龍頭企業(yè)絕大多數(shù)畜產(chǎn)品都是以原料方式進(jìn)入市場(chǎng)，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。三是產(chǎn)業(yè)組織化程度偏低，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還處于發(fā)展的初始階段，推動(dòng)促進(jìn)作用不強(qiáng)。

2.4 畜禽存欄下降，養(yǎng)殖比較效益下滑

畜禽存欄下降是目前巍山縣畜牧業(yè)生產(chǎn)面臨的緊迫問題，特別是母畜減少情況普遍存在。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村從事畜牧業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶數(shù)大量減少，飼養(yǎng)率不到50%，生豬、肉牛等主要畜種飼養(yǎng)量同比下降30%。巍山縣畜牧業(yè)散養(yǎng)比重大，近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力輸出呈明顯加快趨勢(shì)，由于飼料原料、物價(jià)上漲的影響，廣大農(nóng)村出現(xiàn)無能力養(yǎng)殖，出現(xiàn)空欄情況。另外，畜禽市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度大、疫病防控難度大等養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)加大和無龍頭企業(yè)穩(wěn)定支撐，養(yǎng)殖相對(duì)效益下降，造成養(yǎng)殖者信心不足。

2.5 山區(qū)牲畜品種改良有所下降

近年來，受散養(yǎng)戶存欄數(shù)下降和技術(shù)服務(wù)扶持政策以及比較效益等因素的影響，山區(qū)牲畜品種改良率大幅下滑。據(jù)調(diào)查，部分山區(qū)2010年全年牛凍精實(shí)際改良數(shù)不足百頭，有的幾十頭。

2.6 財(cái)政扶持資金有限，信貸支持嚴(yán)重不足

傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效、新興特色產(chǎn)業(yè)的培育壯大等均需大量的資金扶持，而且標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)有很強(qiáng)的周期性，養(yǎng)殖時(shí)間較長，產(chǎn)前、產(chǎn)中都需要大量的流動(dòng)資金，但因受傳統(tǒng)觀念及信貸擔(dān)保等因素影響，地方財(cái)政用于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金投入不足，金融扶持的政策和力度有限，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶、販運(yùn)戶貸款困難，使廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶錯(cuò)失擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的良機(jī)。

2.7 重大動(dòng)物疫病威脅仍然存在，畜產(chǎn)品安全形勢(shì)不容樂觀

國內(nèi)外各種重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，巍山縣是滇西大牲畜集散地，動(dòng)物及產(chǎn)品流通頻繁，各種重大動(dòng)物疫病威脅仍然存在，加之基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)滯后，防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定，分散飼養(yǎng)模式下飼料、獸藥等生產(chǎn)投入品經(jīng)營及使用監(jiān)管困難，動(dòng)物檢疫站(點(diǎn))、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)檢疫檢驗(yàn)設(shè)備簡陋，缺乏檢測(cè)化驗(yàn)設(shè)備等，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大。

2.8 飼草飼料短缺嚴(yán)重

一是對(duì)飼草飼料工作在畜牧業(yè)中的基礎(chǔ)性作用認(rèn)識(shí)不到位。二是草地屬性不清，林地?cái)D牧現(xiàn)象嚴(yán)重。三是對(duì)草資源重視和保護(hù)開發(fā)投入不足，草地退化嚴(yán)重，退化面達(dá)80%以上。四是草原保護(hù)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)不明確，專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)缺乏。

3 加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施及建議

通過調(diào)研分析，未來的5年是全縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要機(jī)遇期，要圍繞把巍山建設(shè)成為滇西最大的大牲畜和畜產(chǎn)品交易集散地，10萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地，30萬頭瘦肉型商品豬生產(chǎn)基地，20萬只優(yōu)質(zhì)黑山羊生產(chǎn)基地和云南省重要的水牛奶奶源基地。到2015年，奶水牛養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)5000頭，其中擠奶水牛1000頭，實(shí)現(xiàn)肉、蛋、奶總產(chǎn)量5.4萬t，其中肉類總產(chǎn)量4.5萬t、禽蛋產(chǎn)量0.3萬t、奶類產(chǎn)量0.6萬t(水牛奶產(chǎn)量1500t)，年均分別遞增3.34%、11.20%、10.78%。畜牧業(yè)總產(chǎn)值10億元，年均遞增10%以上，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)40%以上，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入達(dá)1600元，年均遞增10%以上的目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

3.1 建立完善畜牧產(chǎn)業(yè)政策扶持體系

繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)有的畜牧業(yè)扶持政策，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，加大財(cái)政、金融支持力度，整合各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金，為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供政策保障和資金扶持。

3.1.1 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系

一是對(duì)巍山縣畜牧業(yè)的地位、作用、優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)狀進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)“不進(jìn)則退”的緊迫感、責(zé)任感，牢固樹立大開放大發(fā)展的意識(shí)，進(jìn)一步營造加快畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。二是結(jié)合巍山“十二五”規(guī)劃綱要制訂完善畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂中長期發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃項(xiàng)目納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。通過建立和完善規(guī)劃，進(jìn)一步摸清畜牧業(yè)資源情況，明確發(fā)展方向和目標(biāo)定位，確立重點(diǎn)分層推進(jìn)，并在組織實(shí)施過程中保持相對(duì)穩(wěn)定，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)步伐。三是在落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、流通儲(chǔ)備、節(jié)能減排等相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要，支持肉牛、奶水牛、黑山羊等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是制訂扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策措施，重點(diǎn)支持適度規(guī)模養(yǎng)殖基地、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、畜產(chǎn)品加工流通企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)一體化經(jīng)營進(jìn)程。

3.1.2 完善財(cái)政扶持和金融支持體系

整合政府性農(nóng)業(yè)資金，財(cái)政和金融部門加大力度支持現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。一是采取“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、政府貼息等方式，以財(cái)政資金引導(dǎo)，吸引民間資金投入，鼓勵(lì)和加快重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、重點(diǎn)村適度規(guī)模養(yǎng)殖戶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是對(duì)能繁母牛(肉牛、奶水牛)和母豬養(yǎng)殖戶給予貸款貼息，穩(wěn)定擴(kuò)大能繁母畜的存欄量。三是探索建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制和農(nóng)業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍和授信額度，給予符合條件的養(yǎng)殖專業(yè)合作社資金支持，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。四是建立政府獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，表彰獎(jiǎng)勵(lì)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、運(yùn)銷大戶、畜產(chǎn)品加工企業(yè)、有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。五是設(shè)立重大動(dòng)物疫病防控基金，完善動(dòng)物防疫公共財(cái)政保障機(jī)制，增加財(cái)政投入，保障動(dòng)物疫病的免疫、監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)。

3.1.3 完善綜合配套扶持體系

一是對(duì)符合種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖基地建設(shè)，優(yōu)先配套安排新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。二是將規(guī)模養(yǎng)殖用地納入土地總體利用規(guī)劃，優(yōu)先安排和解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)用地，鼓勵(lì)支持利用荒山、荒地、河灘地等發(fā)展養(yǎng)殖。三是把規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)設(shè)備機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，每年安排一定指標(biāo)給予扶持。四是以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大招商引資力度，積極找項(xiàng)目、引項(xiàng)目，廣泛籌集社會(huì)各界資金投入到畜牧產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后勁。五是建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)信息和畜產(chǎn)品及飼料市場(chǎng)價(jià)格發(fā)布平臺(tái)，使廣大養(yǎng)殖戶及時(shí)準(zhǔn)確地了解、把握市場(chǎng)行情。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品區(qū)域化分布

根據(jù)各地發(fā)展基礎(chǔ)條件和飼草飼料資源情況，以優(yōu)質(zhì)肉牛、黑山羊和奶水牛為重點(diǎn)規(guī)劃優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。一是以壩區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為肉牛生產(chǎn)基地。二是10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為生豬生產(chǎn)基地，其中廟街、大倉、五印等3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為優(yōu)質(zhì)生豬主產(chǎn)區(qū)域。三是在大倉、永建、廟街等3個(gè)鎮(zhèn)為水牛奶主產(chǎn)區(qū)域。四是以村社為單位布局養(yǎng)殖小區(qū)，選擇適宜地點(diǎn)集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范村、示范戶。

3.3 進(jìn)一步完善政策措施，大力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

通過縣財(cái)政每年籌集資金200萬元左右，并積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。

3.3.1 大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高生產(chǎn)水平和效益

一是每年實(shí)施一批養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，結(jié)合改廚、改圈、改廁、建沼氣池“三改一建”，做到“人畜分離，沼氣配套，種養(yǎng)結(jié)合”，使畜禽圈舍選址、間距、單棟面積、層高、防暑御寒、通風(fēng)飲水、預(yù)防災(zāi)害等方面均符合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范要求。二是對(duì)年出欄生豬50頭以上、山羊30只以上、肉牛10頭以上、奶牛存欄5頭以上、肉雞出欄2000只以上、蛋雞存欄500只以上的適度規(guī)模養(yǎng)殖戶給予改圈、青貯窖、牧草種植補(bǔ)助。三是扶持、鼓勵(lì)有能力、有條件的大戶興建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，在積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持的基礎(chǔ)上給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。四是建設(shè)養(yǎng)殖示范村，每鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每年建設(shè)1個(gè)示范村，建成后每個(gè)示范村給予補(bǔ)助5萬元。

3.3.2 加大畜種改良工作力度

一是全縣貫徹落實(shí)《巍山縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)肉牛凍精改良的意見》，按照“鞏固壩區(qū)、突破山區(qū)”的思路，加強(qiáng)肉牛凍精改良工作，鞏固全省肉牛生產(chǎn)大縣地位。二是在山區(qū)主推異地輸精技術(shù)，每年建設(shè)20個(gè)異地輸精點(diǎn)，實(shí)行改良費(fèi)減免政策，開展產(chǎn)犢以獎(jiǎng)代補(bǔ)，每產(chǎn)犢1頭補(bǔ)助農(nóng)戶200元、獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)人員10元，對(duì)劣雜小公牛閹割實(shí)行補(bǔ)助，以自然村為單位，去劣雜率達(dá)90%以上的，每頭補(bǔ)助15元，其中，獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)人員5元，連續(xù)實(shí)施5年。三是全面推廣豬人工授精技術(shù)，實(shí)行每窩補(bǔ)助20元，加強(qiáng)劣雜種公豬的清理。

3.3.3 加強(qiáng)奶水牛奶源基地建設(shè)

一是每年建設(shè)1～2個(gè)奶水牛養(yǎng)殖示范村，每村養(yǎng)殖奶水牛不低于30頭，當(dāng)年內(nèi)馴化可擠奶的奶水牛不低于10頭，每村補(bǔ)助5萬元。二是加強(qiáng)奶源收購管理，避免無序競(jìng)爭(zhēng)。三是對(duì)擠奶馴化和產(chǎn)犢給予補(bǔ)助，每頭分別補(bǔ)助農(nóng)戶300元。四是將奶水牛養(yǎng)殖戶信貸貼息納入信貸扶持項(xiàng)目，每戶每頭不低于1萬元，期限2年以上。

3.3.4 培育壯大畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

一是扶持現(xiàn)有畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，通過股份合作、兼并重組、聯(lián)合經(jīng)營等資本運(yùn)作方式，促其迅速擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是加大招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，重點(diǎn)引進(jìn)和培育牛、羊?yàn)橹鞯娜馐称芳庸て髽I(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工、飼料、獸藥等企業(yè)和社會(huì)資本投資建設(shè)優(yōu)質(zhì)種畜禽場(chǎng)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)示范基地，盡快在全縣形成“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖基地+規(guī)模養(yǎng)殖戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，帶動(dòng)和推進(jìn)全縣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

3.3.5 積極發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一是大力實(shí)施“林畜并舉、種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，積極推行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”，變被動(dòng)糞污處理成本性投入為主動(dòng)利用糞污生產(chǎn)性投入等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)模式。二是把發(fā)展草食牲畜作為巍山縣調(diào)整優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。

3.3.6 加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力

推進(jìn)畜禽良種工程建設(shè)，每年改造完善牛凍精改良站10個(gè)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，每站補(bǔ)助2萬元，每年在山區(qū)建設(shè)20個(gè)異地輸精點(diǎn)。完善縣、鄉(xiāng)、村為主的人工授精改良網(wǎng)絡(luò)，促使全縣的養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))做到自繁自養(yǎng)，全面實(shí)現(xiàn)良種化。實(shí)行良種引進(jìn)補(bǔ)貼政策，對(duì)引進(jìn)良種母豬、優(yōu)質(zhì)種公羊的，每頭給予一定補(bǔ)助。加強(qiáng)地方畜禽品種資源保護(hù)，積極開發(fā)和利用山地土雞、本地黑山羊等地方優(yōu)良品種，加快良種良法推廣。

3.3.7 加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提升重大動(dòng)物疫病防控工作水平

健全以各級(jí)政府為主體的動(dòng)物防疫責(zé)任體系，完善動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套防檢設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病防控區(qū)域化管理。實(shí)施村獸醫(yī)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，每年投資改造完善和新建村獸醫(yī)室15～20個(gè)。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員(兼疫情觀察員)隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)必要器械設(shè)備，切實(shí)發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。完善應(yīng)急處置機(jī)制，建立應(yīng)急處置基金，重點(diǎn)用于重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急物資儲(chǔ)備。強(qiáng)化重大疫病防控工作，保障高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫等重大動(dòng)物疫病免疫工作經(jīng)費(fèi)和反應(yīng)死亡補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。按照“人畜同步”的要求，加強(qiáng)動(dòng)物血防工作，建立家畜血吸蟲病防治經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制，加大禁牧和查治力度，積極推廣家畜圈養(yǎng)，每年給予一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)保障。

3.3.8 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全

進(jìn)一步加強(qiáng)飼料、獸藥等投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用執(zhí)法監(jiān)管，建立健全畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。全面實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)備案制度，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖檔案管理。加快無公害、綠色和有機(jī)畜產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。嚴(yán)格畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對(duì)主要畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究。縣財(cái)政每年給予畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作和病死畜無害化處理經(jīng)費(fèi)保障。

3.3.9 加強(qiáng)飼草飼料體系建設(shè)，有效解決草畜矛盾

加強(qiáng)人工草地建設(shè)，有計(jì)劃地實(shí)施退耕還草，將退化嚴(yán)重的陡坡地退耕還草，加強(qiáng)天然草地管理。加大農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)推廣力度，解決焚燒污染和飼草飼料緊缺問題。

3.3.10 加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化科技推廣服務(wù)

加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的績效考核管理，實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員分片分戶(場(chǎng))負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)對(duì)圈舍規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)、品種改良、飼養(yǎng)管理、疫病防治、資源利用等實(shí)用技術(shù)開展培訓(xùn)，幫助建立養(yǎng)殖檔案，及時(shí)提供各類信息和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)牛凍精改良，迅速遏制山區(qū)牛凍精改良下滑嚴(yán)重的勢(shì)頭。大力推廣生豬人工授精、生物發(fā)酵床養(yǎng)豬、肉?？焖儆?、山羊“三改五推一優(yōu)化”飼養(yǎng)、土雞散養(yǎng)、飼草“三貯一化”、草場(chǎng)改良、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)免疫程序等養(yǎng)殖技術(shù)。

3.3.11 強(qiáng)化科技培訓(xùn)，著力提高養(yǎng)殖業(yè)主科技素質(zhì)

把開展科技培訓(xùn)作為實(shí)施科技興牧戰(zhàn)略的重要舉措，列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃和政府重要議事日程。強(qiáng)化對(duì)專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn);培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主和合作經(jīng)濟(jì)組織，從根本上增強(qiáng)整個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展的后勁。切實(shí)實(shí)施好科技入戶工程，全縣所有科技人員掛鉤包村，對(duì)養(yǎng)殖大戶進(jìn)行一對(duì)一服務(wù)。

3.3.12 抓好項(xiàng)目工作，增強(qiáng)發(fā)展后勁

立足優(yōu)勢(shì)和特色，堅(jiān)持“實(shí)施大項(xiàng)目、推動(dòng)大發(fā)展”的思路，搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需、西部大開發(fā)和省州實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”、“滇西中心城市構(gòu)建”戰(zhàn)略的機(jī)遇，在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，積極儲(chǔ)備一批具有基礎(chǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，不斷加大向上爭(zhēng)取項(xiàng)目及招商引資工作力度，抓緊抓實(shí)在建項(xiàng)目的實(shí)施和管理，改善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)畜牧業(yè)快速發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

3.4.1 大力發(fā)展專業(yè)合作社，提高組織化程度

一是圍繞優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地和全國優(yōu)質(zhì)肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，把建立健全農(nóng)民專業(yè)合作組織作為一項(xiàng)重要舉措，鼓勵(lì)和引導(dǎo)以農(nóng)民為主體的畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者組建“參與廣泛、自愿聯(lián)合、平等互利、管理民主”的規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社。二是優(yōu)先安排有條件的專業(yè)合作社實(shí)施國家支持畜牧業(yè)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮專業(yè)合作社技術(shù)推廣、行業(yè)管理、行業(yè)自律、維權(quán)保障、市場(chǎng)開拓、聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)的作用，培育養(yǎng)殖戶的市場(chǎng)力量，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.4.2 大力發(fā)展畜牧業(yè)保險(xiǎn)，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力

一方面認(rèn)真落實(shí)國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖戶參加保險(xiǎn);另一方面鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展牛、羊等大牲畜保險(xiǎn)，探索禽、豬等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制。

3.4.3 積極探索利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力

一是積極推行龍頭企業(yè)通過專業(yè)合作社向農(nóng)戶提供仔畜禽、飼料、防疫、養(yǎng)殖技術(shù)和配套服務(wù)，并按保證價(jià)格回收的“訂單養(yǎng)殖”模式。二是探索建立種畜禽、飼料、養(yǎng)殖、加工、儲(chǔ)藏、營銷等環(huán)節(jié)合理的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，鼓勵(lì)由產(chǎn)業(yè)鏈各主體共同出資，設(shè)立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)金，提高各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

3.5 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障

畜牧工作是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門應(yīng)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是縣人民政府成立畜牧產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，明確相關(guān)職責(zé)和任務(wù)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方案的制訂，組織實(shí)施、協(xié)調(diào)管理等工作。二是建立和完善目標(biāo)考核責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作為工作業(yè)績的重要指標(biāo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期不定期研究畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。三是加強(qiáng)督查，確保工作落實(shí)，縣委、縣政府對(duì)相關(guān)部門及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況定期督查、及時(shí)通報(bào)、限期整改。