□官渡區(qū)農(nóng)林局 650200 王 勇

近年來(lái)，隨著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，村級(jí)會(huì)計(jì)核算嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)政部2005年1月），特別在推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)后，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作取得了明顯成效。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)是農(nóng)村基層實(shí)踐工作的創(chuàng)新，是管理農(nóng)村財(cái)務(wù)、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效模式，是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)，較好地解決了當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題，對(duì)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，提高集體資金使用效率，節(jié)約村級(jí)財(cái)務(wù)核算成本，確保財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極作用。

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度的推行，縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)聯(lián)系漸趨疏遠(yuǎn)，對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)也缺乏有效的監(jiān)督。一些地方存在著委托代理人員流動(dòng)性大、業(yè)務(wù)素質(zhì)差，委托代理權(quán)責(zé)不清、程序混亂、甚至截留挪用集體資金等問(wèn)題。為鞏固農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作取得的成效，完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度，縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

1 加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)核算的范圍進(jìn)行檢查、指導(dǎo)

村級(jí)核算,應(yīng)當(dāng)全面反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。納入村級(jí)會(huì)計(jì)核算的集體資金包括：①國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金；②“一事一議”籌集的資金；③統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)性收入；④土地、企業(yè)等發(fā)包及租金收入；⑤土地補(bǔ)償費(fèi)；⑥扶貧、救濟(jì)款；⑦機(jī)關(guān)、團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人對(duì)村民委員會(huì)的撥款、補(bǔ)貼、資助、捐贈(zèng)及借、貸款等；⑧利息等其他收入。

村辦企業(yè)和其他村屬經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行獨(dú)立核算，其業(yè)務(wù)不記入村級(jí)財(cái)務(wù)賬內(nèi)。

村集體資金要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途，?？顚Ｓ谩！稗D(zhuǎn)移支付資金”只能用于村(組)干部報(bào)酬、五保供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)。其中，村辦公經(jīng)費(fèi)主要有差旅費(fèi)及辦公用品購(gòu)置費(fèi)、報(bào)刊征訂費(fèi)、郵電費(fèi)、水電費(fèi)等項(xiàng)支出?！耙皇乱蛔h”所籌資金必須專項(xiàng)用于議定的集體生產(chǎn)公益事業(yè)，實(shí)行滾動(dòng)使用制度。結(jié)余留存下年繼續(xù)使用，不得參與收益分配。

2 加強(qiáng)對(duì)委托代理程序進(jìn)行檢查、監(jiān)督

委托代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂委托代理記賬協(xié)議明確雙方的權(quán)利義務(wù)，代管事項(xiàng)及權(quán)限，并嚴(yán)格代理程序。委托代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，完善內(nèi)部管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用代理資金。要糾正和查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，對(duì)代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的，要求委托代理機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行整改；對(duì)代理工作成效明顯的，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)推廣，確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序地推進(jìn)。

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按如下程序代理記賬：村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得原始憑證后，由經(jīng)手人注明用途簽字蓋章后，交民主理財(cái)小組組織審核，重點(diǎn)審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，通過(guò)后加蓋民主理財(cái)印章，交村集體主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核，確認(rèn)無(wú)誤后簽字蓋章，交村報(bào)賬員。村報(bào)賬員定期及時(shí)向代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)賬并妥善保管會(huì)計(jì)檔案、資料，對(duì)代理機(jī)構(gòu)退回的不符合有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的原始憑證及時(shí)予以更正、補(bǔ)充。

3 加強(qiáng)對(duì)委托代理的相關(guān)制度進(jìn)行檢查、監(jiān)督

完善制度建設(shè)是做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的前提。要嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)制度，按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，完善相關(guān)制度建設(shè)，不斷提高村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作水平。要建立健全村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任、操作流程、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、責(zé)任追究等制度，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作。加強(qiáng)代理資金管理，資金支取實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)管，確保村級(jí)集體資金安全。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的村級(jí)資金，要納入會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，建賬核算，嚴(yán)格監(jiān)督使用。

代理機(jī)構(gòu)必須設(shè)置會(huì)計(jì)和審核兩個(gè)崗位，涉及資金管理的代理機(jī)構(gòu)必須設(shè)置出納崗位，根據(jù)業(yè)務(wù)需要也可設(shè)置檔案管理等崗位,會(huì)計(jì)、出納必須分開(kāi)設(shè)置。會(huì)計(jì)崗位負(fù)責(zé)核查村級(jí)財(cái)務(wù)流程是否規(guī)范、手續(xù)是否完整并負(fù)責(zé)編制憑證和會(huì)計(jì)報(bào)表等；審核崗位負(fù)責(zé)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)崗位工作人員具體工作進(jìn)行審核監(jiān)督，對(duì)于村級(jí)重大財(cái)務(wù)活動(dòng)也要進(jìn)行監(jiān)督；出納崗位工作人員負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算及相關(guān)業(yè)務(wù)。不涉及資金管理的代理機(jī)構(gòu)不需設(shè)置出納崗位。

4 加強(qiáng)對(duì)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督

對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，賬簿的設(shè)置是否合理，原始憑證是否齊全、合規(guī)，記賬憑證編制是否規(guī)范，會(huì)計(jì)憑證審核是否到位等。如下是在檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題：支出報(bào)銷單據(jù)粘貼不平整,沒(méi)有經(jīng)辦人簽字,沒(méi)有會(huì)計(jì)人員審核簽字,單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒(méi)有填寫(xiě)。賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁(yè)賬本,沒(méi)有啟用單位名稱,沒(méi)加蓋啟用章。財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)都沒(méi)有簽字、蓋章。會(huì)計(jì)科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性，比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”,實(shí)際被改為“福利費(fèi)”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等。賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶沒(méi)有月結(jié)、年結(jié)。發(fā)生記錄書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤,沒(méi)按糾錯(cuò)規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線。憑證裝訂不符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求。

加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)各類票據(jù)的管理，特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證等。逐步規(guī)范代理機(jī)構(gòu)相關(guān)賬、證、表等各類票據(jù)格式，通過(guò)會(huì)計(jì)電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。規(guī)范代理機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織各類票據(jù)的使用行為，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作，堅(jiān)決杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查、運(yùn)行規(guī)范。

5 縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站要對(duì)村級(jí)相關(guān)人員和代理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的保障?？h級(jí)農(nóng)經(jīng)站要根據(jù)工作需要，充實(shí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)工作人員，指導(dǎo)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)完善用人制度，確保從業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。

要建立村級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度。應(yīng)將會(huì)計(jì)人員、村委會(huì)干部、村民理財(cái)小組人員作為培訓(xùn)對(duì)象。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會(huì)計(jì)委托代理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村集體“三資”管理等涉農(nóng)政策和業(yè)務(wù)。對(duì)從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的人員，必須接受《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重于崗位知識(shí)和技能的培訓(xùn),主要以基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化規(guī)范、財(cái)務(wù)制度、國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

6 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督

縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)要求村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)定期報(bào)送各村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)報(bào)表，會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行重點(diǎn)抽查審計(jì)。審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、憑證、賬簿的完整性和合法性，資產(chǎn)、負(fù)債、損益、分配情況，建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算、決算情況，土地征用補(bǔ)償和政府有關(guān)部門(mén)所撥資金、物資的管理和使用情況，村級(jí)經(jīng)費(fèi)使用情況，主要負(fù)責(zé)人任期責(zé)任審計(jì)和其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。