蔣津君，張 金，于秋生，萬海波

（1.河北工業(yè)大學體育部，天津 300401；2.河北工業(yè)大學人事處，天津 300121；3.天津商業(yè)大學體衛(wèi)部，天津 300131）

河北省社會體育指導員現(xiàn)狀及其長效發(fā)展機制

蔣津君1，張 金2，于秋生1，萬海波3

（1.河北工業(yè)大學體育部，天津 300401；2.河北工業(yè)大學人事處，天津 300121；3.天津商業(yè)大學體衛(wèi)部，天津 300131）

采用文獻資料法、調(diào)查訪問法、數(shù)理統(tǒng)計法、對比分析法等科研方法，對河北省社會體育指導員發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)查分析。結果表明，河北省公益型社會體育指導員已具一定規(guī)模，但整體數(shù)量相對較少，年齡、學歷結構不合理，管理欠完善；職業(yè)型社會體育指導員發(fā)展過慢。針對這些問題提出了其發(fā)展長效機制，以期為河北省社會體育指導員今后的發(fā)展提供參考依據(jù)。

河北省；社會體育指導員；現(xiàn)狀；長效機制

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

通過發(fā)放問卷，分別對河北省的石家莊市、唐山市、保定市、秦皇島市、廊坊市等居民小區(qū)及部分社會體育指導員進行調(diào)查。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法查閱大量有關社會體育指導員的文獻資料及相應的政策法規(guī)，充分了解我國社區(qū)體育及社會體育指導員的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為本研究作好充分的前期準備。

1.2.2 問卷調(diào)查法此次調(diào)查共發(fā)放問卷1200份，回收1163份，回收率96.9%，問卷的發(fā)放采用在小區(qū)內(nèi)及活動點現(xiàn)場發(fā)放，當場不記名的方式填表并回收，其中剔除廢卷23份，最后有效答卷1140份，問卷有效率為95%。問卷經(jīng)信度和效度的檢驗均達相關要求。

1.2.3 訪談法針對所要研究的問題，預先作好訪問提綱，訪問本文所涉及的管理干部、社區(qū)負責人、社會體育指導員、社區(qū)居民，以獲得研究所需的第一手資料。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計法對所獲得的數(shù)據(jù)，利用SPSS17.0軟件進行統(tǒng)計處理。

2 結果與分析

2.1 河北省公益型社會體育指導員的基本狀況

2.1.1 公益型社會體育指導員的數(shù)量截至2010年底，河北省總人口約7000萬人，河北省獲得技術等級的公益型社會體育指導員有21067名，其中國家級108名，一級784名，二級8795名，三級11380名。第一，河北省公益型社會體育指導員整體數(shù)量較少，平均每3000多人才有一個社會體育指導員，這與平均每1000人至少有一個社會體育指導員的目標有較大差距；第二，等級比例失調(diào)。從等級結構來看，國家級和一級社會體育指導員的比例明顯過低。

2.1.2 學歷和專業(yè)結構社會體育指導員的學歷和專業(yè)結構是制約其指導工作的重要因素，由對河北省公益型社會體育指導員學歷的調(diào)查中可知（表2），大學本科及以上學歷占27.2%，大專學歷的占22.3%，高中或中專及以下文化程度的共占50.5%，中低文化程度者的比例要高于高文化者，尤其是初中及以下學歷者占23.8%，占到將近1/4的比例，學歷偏低是制約公益型社會體育指導員隊伍知識結構完善的薄弱環(huán)節(jié)。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，公益型社會體育指導員中學體育專業(yè)的很少，然而河北省本身體育人才并不少，這說明河北省沒有實現(xiàn)有限的體育人力資源和教育資源的優(yōu)化配置。

2.1.3 性別和年齡結構通過對河北省公益型社會體育指導員的性別和年齡的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，男女性所占比例分別為42.5%和57.5%，女性稍高于男性，性別結構基本合理。這說明隨著我國精神文明建設的不斷加強，女性從事社會體育工作的數(shù)量也在持續(xù)提高。據(jù)統(tǒng)計，河北省公益型社會體育指導員的年齡結構不合理。45歲以下的僅占45.9%，45至60歲的占到28.6%，60歲以上的占到25.6%，整體年齡結構偏老化。

2.1.4 指導活動的基本情況從調(diào)查的統(tǒng)計結果來看，河北省公益型社會體育指導員指導動機排在前三位的是強身健體（87.5%）、社會認可（51.1%）、興趣愛好（36.6%）；排在后面的依次為消遣娛樂（33.4%）、拓寬社交（21.3%）、經(jīng)濟效益（7.6%）等。由此我們可以看出人們擔任社會體育指導員的首要動機是健康因素，其次是社會效益和興趣使然，最后是經(jīng)濟效益。在對公益型社會體育指導員指導項目的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)其指導項目以武術組和健身舞蹈組最多，分別為28.5%和26.3%，其中武術組的又以太極拳、太極劍、氣功等這些中老年喜愛的項目居多。健身舞蹈則因其特有的簡易性、節(jié)律性、廣泛適應性及在音樂的伴奏下進行運動，因此受到廣大中老年女性朋友的歡迎。球類項目組中如乒乓球、羽毛球、軟排球等項目，其趣味性強，有一定的競爭性，且受傷機率相對較小，因此廣泛受到中老年朋友的喜愛（占18.7%）。從整體上看，指導項目中主要是中老年喜愛的項目較多，像健美操、街舞等運動強度和動作難度較大，較受青年朋友喜愛的項目的指導人數(shù)相對較少。究其原因，主要是與目前參加社區(qū)體育活動的人群還是以中老年為主有關。

2.2 河北省職業(yè)型社會體育指導員基本狀況

河北省目前在冊的職業(yè)型社會體育指導員共有1082名，其中指導師級別的目前還沒有，高級121名，中級及以下共961名。按照我國社會體育指導員未來發(fā)展要求，獲得職業(yè)等級資格的人數(shù)與獲得技術等級資格的人數(shù)之比應該保持在1 : 10左右，也就是說目前河北省職業(yè)型社會體育指導員的數(shù)量至少應達到2000以上。由此看出，河北省職業(yè)型社會體育指導員的發(fā)展過于緩慢。

2.3 存在的問題

2.3.1 社會體育指導員的整體數(shù)量不夠、質(zhì)量偏低社會體育指導員的整體數(shù)量不夠及質(zhì)量偏低，會在很大程度上影響到省內(nèi)群眾體育工作的開展狀況和全民健身工作的落實情況，進而影響到國民體質(zhì)的提高。

2.3.2 社會體育指導員指導率不高河北省社會體育指導員的平均指導率為61.2%，指導率相對偏低。歸其原因，一是由于對不同項目（或類型）指導員的設置不夠合理，不能滿足不同年齡、不同層次、不同愛好人們的需求，指導面窄；二是由于在社會體育指導員資源的配置上，沒有很好地從全局出發(fā)，兼顧不同地區(qū)間的差異，造成了資源過分集中和擁擠，從而導致社會體育指導員的指導率不高；三是由于對全民健身的宣傳力度不夠。

2.3.3 職業(yè)型社會體育指導員的發(fā)展速度過慢河北省職業(yè)型社會體育指導員發(fā)展速度過慢主要有以下兩方面的原因，一是我國的社會體育指導員職業(yè)資格認證制度建設速度太慢；二是河北省相關管理部門對職業(yè)社會體育指導員的發(fā)展沒有給予足夠的重視，沒有較快地組織好發(fā)展職業(yè)型社會體育指導員各方面的工作。

2.3.4 公益型和職業(yè)型社會體育指導員的工作定位不明確在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，許多擁有公益型資格證書的人在群眾體育中很難見到他們?yōu)榫用襁M行指導，反而在健身俱樂部有許多人拿著公益型資格證書做起了教練。這樣的現(xiàn)狀使得職業(yè)型和公益型之間的界限變得模糊，不僅容易使職業(yè)型指導員的發(fā)展受阻，還可能會逐漸改變公益型指導員的工作性質(zhì)，使打著“公益”旗號做“私人”事業(yè)的越來越多，這將不利于河北省社會體育指導員的良性發(fā)展。

2.3.5 對無證書的“社會體育指導員”缺乏引導和培養(yǎng)從調(diào)查的幾個城市來看，目前還有許多規(guī)模不算很大的居民體育活動團體的指導員沒有技術等級或職業(yè)等級證書。從調(diào)查的現(xiàn)狀來看，當前，對于這類無證“指導員”缺乏引導和培養(yǎng)。

3 河北省社會體育指導員發(fā)展長效機制

3.1 完善社會體育指導員的宏觀管理機制

搞好社會體育指導員的工作，必須加強對社會體育指導員的宏觀管理和調(diào)控。對于公益型與職業(yè)型社會體育指導員，各級相關部門應按照他們各自工作的特點和需要對他們進行統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)，分類制定各自的工作規(guī)范，對其進行不同的行政政策法規(guī)的引導，采用不同的行政考核與任用管理方式。

3.2 健全社會體育指導員培訓機制

3.2.1 要求社會體育指導員等級與其學歷層次相對應建立社會體育指導員（包括公益型和職業(yè)型）等級與其學歷層次相對應的制度，要求高等級的社會體育指導員需有相應的高學歷，從而切實提高社會體育指導員的質(zhì)量。

3.2.2 完善培訓方式首先要求在集中面授的前提下分類進行培訓。分類培訓不僅可以增強培訓工作的針對性，還非常有利于調(diào)動學員的積極性和主動性；其次是要加強培訓內(nèi)容的針對性、課程結構的科學性；三是要定期招集社會體育指導員進行再培訓，使其知識能夠得到不斷的更新。另外，還要注意依據(jù)據(jù)各地的不同需要，開展社會體育指導員技能展示和競賽等活動，增加他們之間的交流，不斷提高社會體育指導員隊伍的素質(zhì)與水平。

3.2.3 充分發(fā)揮高等體育院校的作用普通高等體育院校教育資源優(yōu)勢明顯，體育設施相對齊全，體育教學的方法和手段較為完善，并且課程選擇空間大，有條件擔負起培養(yǎng)社會體育指導員的任務，應成為培養(yǎng)社會體育指導員的重要基地。另外，在發(fā)揮體育院校教育資源優(yōu)勢同時，我們還要充分發(fā)揮其在建設職業(yè)型社會體育指導員隊伍所擁有的專業(yè)人員優(yōu)勢，積極引導體育院校大學畢業(yè)生加入到職業(yè)社會體育指導員的工作行列之中，這樣一方面可以解決畢業(yè)生就業(yè)難的問題，同時也能大大提高河北省職業(yè)型社會體育指導員的數(shù)量和質(zhì)量。

3.3 靈活的社會體育指導員流動調(diào)配機制

在社會體育指導員資源的配置上，要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)間的差異，有效避免資源的過分集中和擁擠；要根據(jù)不同地區(qū)的實際需要，合理安排社會體育指導員進行指導的區(qū)域，對指導員缺乏的區(qū)域可通過管理部門進行合理調(diào)配，形成一種良性的使用機制。另外，建議把社會體育指導員“掛職”到相應街道或社區(qū)，由相關街道來有計劃地統(tǒng)籌規(guī)劃并與社會體育指導員共同協(xié)商來確定其相應的服務區(qū)域。如上海等地試行派遣社會體育指導員協(xié)助社區(qū)或單位開展體育工作、長春等地在社區(qū)設立社會體育指導崗位、江蘇等地實行社會體育指導員委任制等，這些措施使社會體育指導員的工作方式有了發(fā)展和創(chuàng)新，都取得了較好的效果。

3.4 全面合理的評價和激勵機制

對社會體育指導員的工作，各級政府及其體育管理部門要進一步提高重視程度，突出社會體育指導員在群眾體育工作評價中的地位，將其建設和作用發(fā)揮的狀況作為一項實體性任務，提出相應的量化指標，并納入群眾體育工作評估與評優(yōu)體系。同時，我們還要建立健全以能力、業(yè)績和服務質(zhì)量為導向的工作評價機制，依據(jù)這些合理評價，給予社會體育指導相應的物質(zhì)和精神上獎勵，從而調(diào)動其工作的積極性和創(chuàng)造性。另外，社會體育指導員的工作主要是憑著對事業(yè)的使命感和責任感而作出奉獻，他們更看中社會對他們工作的肯定與榮譽。所以，在社會體育指導員工作中，要特別重視精神激勵的作用，建立河北省社會體育指導員工作表彰獎勵制度，加強樹立和宣傳優(yōu)秀社會體育指導員的道德和榜樣形象。

3.5 多方面的保障機制

3.5.1 法律法規(guī)和制度的保障要加強有關行政法規(guī)和制度的建設，建立和健全各種規(guī)章制度，對體育組織和體育設施所擁有的社會體育指導員數(shù)量作出相應規(guī)定，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展程度確定社會體育指導員在人口中的比例。建立更加適合市場經(jīng)濟的社會體育指導員體制及行政法規(guī)，使其既能滿足體育公益事業(yè)的需要，同時又能為職業(yè)社會體育指導員的發(fā)展留有足夠的空間。同時，對于這些政策法規(guī)制度的要求，要認真貫徹執(zhí)行，加強體育行政部門的執(zhí)法職能，給社會體育指導員的發(fā)展提供一個良好的法律法規(guī)和制度的保障。

3.5.2 經(jīng)費保障經(jīng)費是社會體育指導員隊伍建設和各項業(yè)務管理的重要保證，除了應繼續(xù)明確社會體育指導員各項工作在體育彩票公益金中所占比例，還應提高其在各級體育事業(yè)經(jīng)費中列支，還可以通過社會資助和捐贈等多渠道來籌措資金。

3.5.3 環(huán)境保障社會體育指導員工作的開展及能力的充分發(fā)揮，需要良好的精神和物質(zhì)環(huán)境。要加強媒體對社會體育指導員工作的宣傳力度，吸引更多群眾參與到社區(qū)體育活動中來；倡導社會體育指導員的奉獻服務精神，形成有利于社會體育指導員工作發(fā)揮的輿論導向。同時，還要大力推進各類基層體育社團、社區(qū)體育俱樂部、社會體育指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站和社會體育活動站、點等體育組織和健身活動設施的建設，以保證各類社會體育指導員能夠依托一定的體育組織和場所來開展工作。

3.6 加大科研力度

積極開展社會體育指導員工作理論與實際問題的科學研究，為加強社會體育指導員工作提供有力的理論支持和科技服務。

[ 1 ] 肖蓮花，金育強.中國社會體育指導員的現(xiàn)狀及對策研究[ J ].體育文化導刊，2006，7（4）：7-10.

[ 2 ] 平萍.從業(yè)余到領津貼——上海培養(yǎng)社會體育指導員打出四張牌[N].中國體育報，2003，10（26）.

[ 3 ] 王昊飛.長春市設立“社區(qū)體育公益性崗位”[N].中國消費者報，2008，3（31）.

[ 4 ] 于善旭，王旭光.完善我國社會體育指導員制度有關重點問題探討[ J ].天津體育學院學報，2007，10（5）：374-377.

G812.4

A

1674-151X（2012）03-151-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.03.076

投稿日期：2011-12-27

河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題（課題號：201101143）。

蔣津君（1979 ～），講師，碩士。研究方向：體育訓練與管理。