張 昕

(吉首大學體育科學學院，湖南 吉首 416000)

湘西州城鎮(zhèn)社會體育指導員隊伍建設研究

張 昕

(吉首大學體育科學學院，湖南 吉首 416000)

社會體育指導員隊伍建設是湘西州社會體育事業(yè)發(fā)展的需要，也是我國全面健身體系構建的重要組成部分。文章通過社會體育指導員培訓工作的實踐，針對湘西州城鎮(zhèn)社會體育指導員隊伍建設進行研究，提出湘西州城鎮(zhèn)社會體育指導員隊伍建設對策與建議。

湘西州城鎮(zhèn) 社會體育指導員 隊伍建設

1 前言

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步和人民物質生活水平的不斷提高，人民群眾對體育、健身、康復、文化、娛樂等方面的需求越來越強烈。為此，國務院和原國家體委在1993年12月4日和1995年6月20日先后頒發(fā)了《社會體育指導員技術等級制度》(以下簡稱《制度》)、《全面健身計劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。全民健身計劃是一項由國家領導、社會支持、全民參與的體育健身計劃，是與實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標相配套的社會系統(tǒng)工程和面向21世紀的體育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，《綱要》確定了到20世紀末和2011年我國群眾體育事業(yè)的發(fā)展方向和奮斗目標。通過《制度》的確立和實行,確保社會體育指導員具備較高的專業(yè)素質，為我國全民健身計劃的實施和各項群眾健身活動開展所需配備一支高素質的社會體育指導員隊伍，奠定了良好的制度保證。

目前，我國全民健身計劃的各階段工作的開展順利成效顯著，具有中國特色的全面健身體系已初步形成。為確保我國全面健身體系進一步完善，全民健身工作進一步開展，建立一支高素質、高水平的社會體育指導員隊伍是社會發(fā)展的需要，也是體育工作者面臨研究探討的新課題。我國幅員遼闊，各地區(qū)的自然條件差異很大，經(jīng)濟、文化、教育、體育等發(fā)展也不平衡，湘西州地處中國湖南的西部，由于自然條件、經(jīng)濟、文化發(fā)展的落后，全面健身活動的開展與內(nèi)地相比還有一定的差距,社會體育指導員隊伍還遠遠不能滿足本地全民健身活動開展的需要，湘西州城鎮(zhèn)社會體育指導員隊伍建設還存在一些問題。

2 湘西州城鎮(zhèn)社會體育指導員隊伍建設存在的主要問題

為了進一步加強湘西州城鎮(zhèn)社會體育指導員隊伍建設，通過對吉首市、鳳凰、花垣、古丈、永順、盧溪、龍山、保靖幾個縣城的調研和對社會體育指導員培訓工作的實踐，對湘西州城鎮(zhèn)社會體育指導員隊伍的現(xiàn)狀及存在的問題進行了分析總結，主要存在的問題有以下幾個方面:

2.1 數(shù)量太少、年齡老化

自《全民健身計劃綱要》實施以來，湘西州吉首市社會體育指導員隊伍才開始逐步向有計劃的培訓、有組織的管理方向發(fā)展。多以文體局從事體育工作的管理干部、教練和大中專、中小學體育教師以及體育院校學生為主進行培訓。各城鎮(zhèn)社會體育指導員數(shù)量遠遠不能滿足健身需求,健身的意識不強且活躍在指導健身一線的指導員多為退休人員,年齡普遍老化。

2.2 隊伍不太穩(wěn)定、流動性較大、管理難度大

目前，湘西州城鎮(zhèn)社會體育指導工作者多是退休之人，他們義務服務于大眾，憑的是對體育的一份執(zhí)著和熱愛。而取得各級社會體育指導員證的在職教師、機關干部職工、院校學生因種種原因都不能保證長期穩(wěn)定的開展健身指導工作，表現(xiàn)出不穩(wěn)定性、流動性、上崗率比較低、管理難度大的特征。

2.3 知識結構老化，工作能力有待改善和提高

文化層次偏低，經(jīng)驗積累不夠。據(jù)調研，社會體育指導員中，高中學歷占45.6％，初中占39.4％，初中以下占15％。他們在獲得社會體育指導員證書后，回鄉(xiāng)直接對村民進行健身技術指導尚可，若遇到上級檢查，需要舉辦一些簡單的常規(guī)性體育比賽，由于文化層次較低，組織、編排、實施對他們來說就是最大的障礙，特別是編排這一部分，讓很多指導員無從下手。另外，因經(jīng)常需要電腦上網(wǎng)了解體育信息、學習專業(yè)知識，可至少有60％的人由于學歷層次偏低及網(wǎng)絡不暢、體育專業(yè)知識缺乏而無法完成任務，直接影響了他們的工作效率。

2.4 管理不到位，不重視、待遇偏下

湘西州城鎮(zhèn)社會體育指導員的服務方式主要是以無償服務為主，開展社會體育指導的有償服務和經(jīng)營性的社會體育指導工作的服務方式還不是主流，充分體現(xiàn)了公益性的特點。沒有社會地位報酬，工作積極性不高。農(nóng)村社會體育指導員隊伍是全面實施全民健身計劃綱要的有力保障。廣大社會體育指導員長期奮斗在社區(qū)第一線，他們在社區(qū)輔導站流下的汗水，理應得到全社會的尊重。但調研顯示，在村民中了解，知道社會體育指導員作用的占8.3％，不太清楚的占35.9％，不知道的占55.8％；特別有7成以上的村民對目前基層全民健身運動開展的情況不夠滿意。農(nóng)村社會體育指導員所做的一切活動都是義務的，沒有一點酬勞，極大地挫傷了他們的積極性。

3 湘西州城鎮(zhèn)社會體育指導隊伍建設的基本模型和管理

湘西州地處中國湖南的西部，由于自然條件、經(jīng)濟、文化發(fā)展的落后，社會經(jīng)濟力量薄弱不足以承擔支持和管理體育的責任，從實際情況需要出發(fā)，政府管理型體制仍應繼續(xù)保留，實行其管理功能。在湘西州城鎮(zhèn)建立一支名副其實的社會體育指導隊伍，必須結合本地的實際情況進行建設和管理。利用體育管理學系統(tǒng)原理，來考量湘西州城鎮(zhèn)社會體育指導隊伍建設的基本框架,應該建立完善以下幾個系統(tǒng)，落實其功能、職責和任務。

3.1 落實完善湘西州城鎮(zhèn)社會體育指導員組織管理系統(tǒng)

湘西州開始實施全面健身計劃以來,社會參與體育、支持體育的力度有了進一步的加強，群眾體育組織管理網(wǎng)絡系統(tǒng)逐步建立，在這個系統(tǒng)中，政府體育管理系統(tǒng)與行業(yè)體協(xié)密切配合。形成了以社區(qū)體育為主要形式，引導群眾為健身娛樂、自我消費和自我收益的新型組織管理體系。由于湘西州體育管理體制正處于發(fā)展時期。在一些地區(qū)群眾體育活動的組織管理與開展仍然停留在政府管理型的工作模式上，還沒有形成政府部門宏觀管理、社會組織進行微觀管理的格局。

3.2 建立完善湘西城鎮(zhèn)社會體育指導員培訓系統(tǒng)

社會體育指導員的培訓應自下而上，由政府投入，體育行政部門管理，依托當?shù)丶状髮W進行(培訓基地)。目前，社會體育指導員培訓只有國家級、一級是由體育彩票公益金投入。二級、三級由于財政投入不足，培訓力度不大。湘西州是一個多民族的聚居地區(qū)，社會體育指導員的民族成分復雜，不同地區(qū)的社會體育指導員民族比例也大不相同，由于歷史、民族文化、語言的障礙等原因，導致本地區(qū)全民健身活動的開展內(nèi)容與內(nèi)地相比相對遜色，社會體育指導員的業(yè)務水平有待于提高，由于社會體育指導員的業(yè)務水平不高，能夠指導組織開展這些項目的社會體育指導員為數(shù)不多，本地區(qū)政府體育職能部門應依托當?shù)馗咝５捏w育院(系)，建立不同項目的社會體育指導員培訓基地,或組織社會力量建立社會體育指導員培訓機構，定期對本地區(qū)社會體育指導員進行不同級別、不同項目的培訓，以便滿足當?shù)厝窠∩砘顒娱_展的需要。

4 在湘西州建立社會體育指導員管理的運行機制

根據(jù)《制度》的規(guī)定,我國社會體育指導員工作方式有三種：一是義務從事社會體育指導工作；二是開展社會體育指導的有償服務；三是開展經(jīng)營性的社會體育指導工作。這樣的工作方式對社會體育指導員管理帶來一定的難度。政府體育職能部門有必要建立起有效的社會體育指導員管理運行機制，建立地、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級組織網(wǎng)絡，將社會體育指導員管理納入各級政府的工作職責。加大信息化管理力度，把先進的信息技術引入社會體育指導員管理工作，逐步實現(xiàn)社會體育指導員隊伍規(guī)范化、科學化管理。

5 湘西州城鎮(zhèn)社會體育指導員隊伍建設的對策與建議

針對湘西州社會體育指導員隊伍存在的主要問題，為進一步提高湘西州城鎮(zhèn)地區(qū)社會體育指導員隊伍建設的力度，提高本地區(qū)社會體育指導員隊伍的質量，完善湘西州城鎮(zhèn)地區(qū)全面健身體系的構建，針對新疆少數(shù)民族地區(qū)社會體育指導員隊伍存在的主要問題，提出以下對策與建議。

5.1 加大培訓力度,提高隊伍質量

在社會體育指導員隊伍建設過程中，湘西州體育行政部門不僅要在數(shù)量上保證滿足當?shù)厝窠∩砘顒娱_展的需要，在質量上也要不斷提高社會體育指導員隊伍整體水平，不斷提高社會體育指導員工作能力。加大培訓投入經(jīng)費，拓寬社會體育指導員的培訓渠道，充分利用地方高校優(yōu)勢，建立培訓基地,不斷擴充壯大社會體育指導員隊伍。同時，應不斷提高理論知識水平，增加實踐技術類培訓內(nèi)容，著重提高受訓人員的實際工作指導能力。

5.2 完善管理機制，健全健身服務體系

湘西州體育行政部門需要不斷完善社會體育指導員管理法規(guī)，從社會體育指導員的申報、培訓、考核、授予稱號、上崗及相關法律責任等方面都要做出明確的規(guī)定，完善社會體育指導員管理機制。不斷改變當前社會體育指導員重培訓、審批，輕服務、監(jiān)管的傳統(tǒng)粗放式管理模式，利用國家建立的社會體育指導員管理系統(tǒng)，強化社會體育指導員的數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、注冊功能,實現(xiàn)并入全國聯(lián)網(wǎng)運行，逐步實現(xiàn)社會體育指導員隊伍科學化、規(guī)范化管理。設立專門的管理機構，要做到管辦分離，發(fā)揮體育社會團體在社會體育指導員管理中的作用，建議盡快成立社會體育指導員協(xié)會。

5.3 充分發(fā)揮各類社會體育組織的協(xié)調監(jiān)管作用

湘西州體育行政部門在社會體育指導員隊伍管理過程中，實行宏觀管理，充分發(fā)揮協(xié)監(jiān)督職能，社會體育指導員隊伍的具體業(yè)務管理應有社會體育組織進行管理，要充分發(fā)揮各類體育協(xié)會、體育健身俱樂部、社區(qū)健身團隊、活動站(點)等對指導員進行具體管理的作用，各級體育行政部門要給予政策與經(jīng)費上的支持；充分發(fā)揮基層組織，尤其是街道辦事處在指導員管理中的作用。盡快成立社會體育指導員協(xié)會，通過社會體育指導員協(xié)會來溝通協(xié)調上級體育行政部門與社會體育指導員工作關系。

5.4 提高社會指導員學歷,加強職業(yè)道德教育

提高社會體育指導員的學歷，消除低學歷現(xiàn)象；開展農(nóng)村社會體育活動，培養(yǎng)農(nóng)村社會體育指導員，逐步縮小社會體育指導員城鄉(xiāng)分布比例；將社會體育指導活動適當推向市場，通過有償付費服務，提高社會體育指導員的工作積極性；同時體育行政部門等有關部門建立培訓、管理和監(jiān)督體制，強化社會體育指導員的指導活動能力和組織能力，每個社會體育指導員要有固定的指導時間、固定的指導場所、固定的指導對象，建立穩(wěn)定的活動組織。

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The Team Construction Research of Xiangxi Urban Social Sports Instructors

Zhang Xin
(Sports Science School of Jishou University,Jishou Hunan 416000,China)

The team construction of the social sports instructors is the need of the development of the social sports in Xiangxi,and an important part of the construction of the overall fitness system.Through the practice training of social sports instructors,a research for building of the Xiangxi urban social instructor team construction raises some countermeasures and suggestions for the urban social sports instructors.

Xiangxi towns social sports instructors team construction

G812

A

1004—5643(2012)08—0119—03

張 昕(1988～)，男，在讀碩士研究生。研究方向：體育人文社會學。