孫萍

摘 要：分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公路對(duì)農(nóng)村地方發(fā)展的意義，表現(xiàn)在增加農(nóng)民收入，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程三個(gè)方面。針對(duì)農(nóng)村路政管理中存在的超限運(yùn)輸，人為破壞，資金投入短缺，農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低、抗災(zāi)能力差，公路兩側(cè)建筑缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效監(jiān)管，路政管理執(zhí)法人員素質(zhì)低等問(wèn)題，提出了以下幾個(gè)方面的對(duì)策。一是加大公路管理法規(guī)的宣傳力度；二是理順管理體制；三是拓寬籌資渠道，加大資金投入；四是建立高素質(zhì)的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；路政管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）21-0108-02

據(jù)交通運(yùn)輸部資料顯示：“十一五”期間，全國(guó)新建和改造農(nóng)村公路120萬(wàn)公里，到“十一五”期末，全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)到345.5萬(wàn)公里，新增54萬(wàn)公里。中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)“十二五”期間推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提出了新要求：到2015年，農(nóng)村公路總里程達(dá)到390萬(wàn)公里。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦于了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命，如何對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有的效管理，將是我們今后長(zhǎng)期面臨的艱巨問(wèn)題。

公路,指的是按照國(guó)家規(guī)定的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》修建，并經(jīng)公路主管部門(mén)驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間可供汽車行駛的公共道路。農(nóng)村公路是指縣道、鄉(xiāng)道和村道?？h道是指連接縣級(jí)人民政府所在地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國(guó)、省道的縣際間公路；鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府所在地與建制村的公路，以及不屬于縣道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)際間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與外部連接的公路；村道也叫連村路，是指為農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活、出行服務(wù)，連接建制村和居民點(diǎn)，不屬于縣道、鄉(xiāng)道的公路，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是現(xiàn)代化建設(shè)的開(kāi)路先鋒。路政管理伴隨著公路的開(kāi)通而產(chǎn)生,是公路行政管理的集中體現(xiàn)。公路路政管理,是代表國(guó)家履行公路行政管理的執(zhí)法活動(dòng)，其目的是保障公路的使用質(zhì)量、完好暢通，為社會(huì)提供安全、舒適、快捷的公路交通條件。它是我國(guó)行政管理的組成部分。路政管理工作為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)發(fā)揮了重要作用?！吨腥A人民共和國(guó)公路法》、《公路路政管理規(guī)定》是路政管理的法律依據(jù),它的頒布和實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)的公路事業(yè)發(fā)展已步入法制軌道,為公路的建、管、養(yǎng)提供了可靠的法律保障。但隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展,沿路經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)以及公路經(jīng)濟(jì)熱,路政管理工作問(wèn)題凸顯，影響了路政管理工作的正常開(kāi)展。分析路政管理存在的難點(diǎn),并認(rèn)真探討解決途徑,正確處理好路政管理中存在問(wèn)題,是路政管理機(jī)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)村公路對(duì)農(nóng)村地方發(fā)展的意義

（一）增加農(nóng)民收入

農(nóng)村公路是全公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是很多農(nóng)村地區(qū)唯一的運(yùn)輸方式，是聯(lián)系農(nóng)村與城市的必要通道，關(guān)系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村公路順暢保證了農(nóng)產(chǎn)品的順利運(yùn)輸，提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。公路是農(nóng)村地區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）提供就業(yè)機(jī)會(huì)

農(nóng)村公路建設(shè)不僅改善了農(nóng)村交通條件，而且產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，顯著促進(jìn)了農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源得到有效開(kāi)發(fā)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)方興未艾，為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村面貌得到有效改觀。

（三）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

隨著農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村公路逐漸進(jìn)行柏油化改造，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和班車停靠點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“路修到家門(mén)口，班車通到村里頭”，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快；改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

二、農(nóng)村路政管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)取得很大成就，但農(nóng)村路政管理日顯滯后，面臨許多困難，村道長(zhǎng)期處于失管狀態(tài)，超限車輛恣意任行，各種損害村道的現(xiàn)象無(wú)人監(jiān)管，致使村道因缺乏有效的管理而出現(xiàn)破損，使用壽命銳減，村道的路政管理現(xiàn)狀堪憂。這些問(wèn)題影響了道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平。

（一）超限運(yùn)輸

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)日漸興旺，在村道上，經(jīng)?？吹嚼Z食、牲畜、砂石、泥土等各種物資的超載超限車輛行駛在公路上。一般來(lái)說(shuō)，村道的設(shè)計(jì)荷載為汽車10級(jí)，其重車軸載限制為十噸，軸載質(zhì)量與國(guó)家規(guī)定的公路荷載標(biāo)準(zhǔn)矛盾日漸突出，村道承受不了大噸位車輛的碾壓，不僅耗費(fèi)了國(guó)家大量的資金，更威脅著公路暢通和安全，直接影響公路的使用壽命。由于超限車輛的碾壓，許多村道都出現(xiàn)了不同程度的網(wǎng)裂和破損。

（二）人為破壞

一是由于路政管理滯后，很多農(nóng)村公路難以得到有效監(jiān)控，有的群眾任意損壞或偷盜公里樁、路緣石，標(biāo)志牌、示警樁等公路設(shè)施。二是在公路上做場(chǎng)院，打曬糧食、堆放作物已成為危害公路行車安全的重大隱患之一。近幾年來(lái)，不少公路路面被任意占用。每到收割季節(jié)，長(zhǎng)長(zhǎng)的公路沿線被麥子覆蓋，使原本狹窄的公路形成單行道。有的打場(chǎng)曬糧者為了防止汽車碾壓麥子，還經(jīng)常在麥子邊堆放了石頭、木棍，各自圈地，占山為王，經(jīng)常堵車，交通事故時(shí)有發(fā)生，給駕駛員和乘客的安全構(gòu)成威脅。

（三）路兩側(cè)建筑缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效監(jiān)管，涉路違法建筑劇增

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與集鎮(zhèn)公路經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展，各種涉路單位和群眾及“招商引資企業(yè)”在公路兩側(cè)紅線控制范圍內(nèi)大興土木，興建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，修建住宅、飯店、商場(chǎng)、加油站、修理廠等，使原本狹窄的公路顯得更加擁擠。

（四）農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低、抗災(zāi)能力差

目前，農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”的思想普遍，很多人認(rèn)為只要公路建成通車，行路難的問(wèn)題就解決了，無(wú)需浪費(fèi)人力財(cái)力去養(yǎng)護(hù)，這種思想致使群眾缺乏愛(ài)路、護(hù)路的意識(shí)，路政執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境并不理想。而且，受建設(shè)資金投入短缺的限制，農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級(jí)低、覆蓋范圍廣、抗災(zāi)能力差的缺陷，再加上平時(shí)養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，在自然災(zāi)害來(lái)臨的時(shí)候，極易發(fā)生塌方毀損等災(zāi)害。而暴雨等自然災(zāi)害過(guò)后塌方的清理，擋土墻、涵洞、護(hù)坡的修復(fù)等工作難度大、造成國(guó)家資金的浪費(fèi)。

（五）農(nóng)村公路資金投入短缺

一是農(nóng)村公路路政管理工作任務(wù)繁重，而養(yǎng)護(hù)資金不能及時(shí)撥付到位，養(yǎng)護(hù)材料及工具設(shè)備短缺，養(yǎng)護(hù)人員缺少的問(wèn)題比較突出。二是部分農(nóng)村公路產(chǎn)權(quán)界定不明晰，控制區(qū)內(nèi)違章建筑的拆除管理工作操作起來(lái)難度較大。三是缺乏必要的裝備，在對(duì)一些路障進(jìn)行清理時(shí)，僅靠人員是無(wú)法及時(shí)進(jìn)行清理，在很大程度上嚴(yán)重影響了公路的安全通行能力；治超檢測(cè)設(shè)備缺乏，影響治超工作的正常開(kāi)展；執(zhí)法車輛陳舊，致使修理費(fèi)用支出大，現(xiàn)有的執(zhí)法車輛已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際工作需要。

（六）路政管理執(zhí)法人員素質(zhì)低

實(shí)踐證明，路政工作管理的好壞，與路政人員素質(zhì)密切相關(guān)。路政管理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，管理是否到位直接關(guān)系到我們的執(zhí)法形象。由于農(nóng)村公路縣道養(yǎng)護(hù)人員工資待遇低，難調(diào)動(dòng)現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性，消極怠工現(xiàn)象嚴(yán)重。使路政管理工作出現(xiàn)不必要的失誤和漏洞。同時(shí)，鄉(xiāng)村級(jí)道路養(yǎng)護(hù)沒(méi)有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，鄉(xiāng)村級(jí)道路養(yǎng)護(hù)工作幾乎沒(méi)有落實(shí)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路監(jiān)管的對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求，對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，是我們當(dāng)前面臨的新問(wèn)題，要解決好這個(gè)問(wèn)題還需大家的共同努力，只要政府和相關(guān)職能部門(mén)同心協(xié)力，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)好有關(guān)措施，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作走上良好的軌道，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村公路應(yīng)有的作用，使廣大農(nóng)民群眾切身感受到農(nóng)村公路建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，切實(shí)感受建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村帶來(lái)的新變化。

（一）加大公路管理法規(guī)的宣傳力度

由于群眾對(duì)公路法規(guī)的認(rèn)識(shí)不足，守法意識(shí)淡漠，而公路部門(mén)對(duì)公路管理法規(guī)，尤其是對(duì)《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等條例的宣傳力度不夠，深度不足。對(duì)于道路法規(guī)的宣傳應(yīng)該深入到社會(huì)最基層，讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。把公路法規(guī)宣傳到千家萬(wàn)戶。農(nóng)民是農(nóng)村公路的最直接受益者，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實(shí)行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，這樣才有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）理順管理體制

國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》規(guī)定，“縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)主體。交通主管部門(mén)所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作”。要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》的規(guī)定和交通部門(mén)頒布實(shí)施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，理順工作關(guān)系、明確管理責(zé)任。由于現(xiàn)行的路政管理體制還沒(méi)有形成完整的管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)村公路管理應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合的原則，村道管理必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的主體作用，讓他們有權(quán)可施。

（三）拓寬籌資渠道，加大資金投入

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，養(yǎng)護(hù)資金要有保障。沒(méi)有穩(wěn)定的資金投入，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作只是空談。而從目前情況來(lái)看，農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題十分突出，要解決這些難題，必須拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金專用賬戶，做到專人管理、?？顚Ｓ?，然后根據(jù)每條線路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和考核成績(jī)進(jìn)行計(jì)量支出。保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的穩(wěn)定來(lái)源，是解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還要管好用好，發(fā)揮出養(yǎng)護(hù)資金的最佳效能，就顯得尤為重要。

（四）建立高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍隊(duì)伍，確保暢通

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍勢(shì)在必行。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作，所以它要求養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定性，同時(shí)具備較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心。為了提高養(yǎng)護(hù)工的養(yǎng)護(hù)作業(yè)操作技能，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，應(yīng)該對(duì)路政人員加強(qiáng)路政業(yè)務(wù)及職業(yè)道德培訓(xùn)、提高執(zhí)法觀念，將《公路法》、《公路安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)與路政管理具體業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，定期考核路政人員的工作成效和工作能力。定期組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，熟悉操作規(guī)程，提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。