王 毅 秦如玉

(1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心，北京 100835;2.北京建設(shè)數(shù)字科技股份有限公司，北京 100048)

建筑業(yè)電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研究涉及各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)范及基本數(shù)據(jù)描述規(guī)范，并要實(shí)現(xiàn)與建筑業(yè)從業(yè)企業(yè)自身管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，業(yè)務(wù)范圍上涵蓋了企業(yè)資質(zhì)管理、人員資格管理、招投標(biāo)管理、工程業(yè)績(jī)管理、施工項(xiàng)目管理、信用檔案管理等方面。

研究成果對(duì)從事本領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域有關(guān)信息化活動(dòng)來(lái)講，是基礎(chǔ)技術(shù)依據(jù)和準(zhǔn)則，它的實(shí)施可以較好地滿足今后相關(guān)信息化建設(shè)活動(dòng)的需要，在確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全、促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步、保障公眾利益、保護(hù)環(huán)境和資源、提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面，發(fā)揮積極的作用。

1 概述

從全行業(yè)管理的層面來(lái)科學(xué)合理地篩選必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需求，反映建筑業(yè)數(shù)據(jù)框架體系及相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證在各個(gè)不同層面上和不同環(huán)境下都能夠進(jìn)行正確的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。主要內(nèi)容包括:總則、術(shù)語(yǔ)、數(shù)據(jù)元分類、數(shù)據(jù)元描述、數(shù)據(jù)元標(biāo)示符、數(shù)據(jù)元集、代碼集、標(biāo)準(zhǔn)用詞說(shuō)明、引用標(biāo)準(zhǔn)名錄等九個(gè)部分。

2 基本思路和原則

對(duì)有關(guān)內(nèi)容的確定，要立足于集成和創(chuàng)新，結(jié)合我國(guó)建筑業(yè)電子政務(wù)信息技術(shù)的應(yīng)用實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢(shì)，確定其信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(包括數(shù)據(jù)分類、編碼、通用規(guī)則及領(lǐng)域擴(kuò)展規(guī)則等)，體現(xiàn)科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性和可操作性的特點(diǎn)。

按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的精神，采用“原始創(chuàng)新”、“集成創(chuàng)新”以及“引進(jìn)消化吸收后再創(chuàng)新”相結(jié)合的方式，以管理部門(mén)和從業(yè)企業(yè)為主體對(duì)象展開(kāi)建筑業(yè)電子政務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。

在研究中提出了系統(tǒng)性、實(shí)用性、可擴(kuò)展性和科學(xué)性的原則:

(1)系統(tǒng)性。建筑業(yè)電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的研究，要覆蓋建筑業(yè)電子政務(wù)管理的核心內(nèi)容，自成體系。

(2)實(shí)用性。建筑業(yè)電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，應(yīng)取得減少溝通的誤差、提高數(shù)據(jù)的共享性、提高管理效率等目的和作用。

(3)可擴(kuò)展性。對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理應(yīng)預(yù)留一定的可擴(kuò)展空間。包括可根據(jù)信息資源的變化及時(shí)添加數(shù)據(jù)元、為數(shù)據(jù)元表示格式預(yù)留合適的字段長(zhǎng)度、注冊(cè)版本信息可根據(jù)數(shù)據(jù)元屬性的改變進(jìn)行更新等。

(4)科學(xué)性。根據(jù)建筑行業(yè)管理的需求，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)約定了統(tǒng)一的分類與編碼規(guī)則，在此基礎(chǔ)上，建立的建筑業(yè)電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換的目的。

3 主要研究?jī)?nèi)容

以下根據(jù)研究過(guò)程中涉及的主要問(wèn)題和研究?jī)?nèi)容，分開(kāi)討論、敘述。

3.1 適用的對(duì)象及其類型和規(guī)模

建筑業(yè)電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究的服務(wù)對(duì)象是各級(jí)建筑業(yè)主管部門(mén)。研究?jī)?nèi)容為實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，利于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息交換和資源共享，適用于建筑業(yè)電子政務(wù)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)、分類、編碼、存儲(chǔ)、檢索、交換、共享和集成等數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)。

3.2 建筑業(yè)電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)總體研究

隨著國(guó)家和建筑行業(yè)信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)的迅猛發(fā)展，建筑業(yè)管理科學(xué)化、信息化的需求日益增長(zhǎng)，建筑行業(yè)在信息資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，越來(lái)越需要統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以提高數(shù)據(jù)的規(guī)范化程度，構(gòu)筑數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)多元信息的集成整合與深度開(kāi)發(fā)。

我們對(duì)建筑業(yè)電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)使用情況進(jìn)行了調(diào)查研究，同時(shí)也研究了國(guó)家主管部門(mén)對(duì)建筑業(yè)電子政務(wù)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集情況，收集了建筑業(yè)電子政務(wù)信息交流、共享和交換的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也初步參考了國(guó)內(nèi)外的一些技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 建筑業(yè)電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)元的確定

數(shù)據(jù)元是組織和管理數(shù)據(jù)的基本單元，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)元的描述可以對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行本質(zhì)上的以及形式上的規(guī)范化，并對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面、完整、唯一性的定義，為數(shù)據(jù)交換提供一個(gè)統(tǒng)一的，可以共同遵守的數(shù)據(jù)交換規(guī)范，所以，我們以為建筑業(yè)電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)宜以數(shù)據(jù)元來(lái)描述。

建筑業(yè)電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)元采用保證性、穩(wěn)定性、發(fā)展性和均衡性四原則確定:

3.3.1 保證性原則

每個(gè)類目所代表的事物必須是客觀存在的，同時(shí)還必須保證設(shè)置的每個(gè)類目有一定數(shù)量的屬于該類目的數(shù)據(jù)元。

3.3.2 穩(wěn)定性原則

為了保證類目的穩(wěn)定性，分類時(shí)應(yīng)盡量使用穩(wěn)定的因素作為類目劃分的標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定因素包括行業(yè)內(nèi)或社會(huì)上一致認(rèn)同的類目名稱。

3.3.3 發(fā)展性原則

類目的設(shè)置不僅要考慮當(dāng)前的實(shí)際，而且還要有一定的預(yù)見(jiàn)性，充分參考建筑行業(yè)一些新學(xué)科的發(fā)展趨勢(shì)以及由此產(chǎn)生的信息，為某些新事物編列必要的類目，或留出發(fā)展余地。

3.3.4 均衡性原則

在分類中應(yīng)充分考慮到類目之間的均衡性，使分類長(zhǎng)度不至于相差懸殊，防止某些局部過(guò)于概括或過(guò)于詳細(xì)，以方便使用。

數(shù)據(jù)元分類和內(nèi)容的確定主要依據(jù)為:

(1)根據(jù)目前國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)對(duì)建筑業(yè)政務(wù)管理對(duì)象，劃分了企業(yè)、項(xiàng)目、人員三個(gè)數(shù)據(jù)群。

(2)企業(yè)數(shù)據(jù)群中數(shù)據(jù)集的設(shè)置，依據(jù)國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)對(duì)各類企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定中有關(guān)資質(zhì)、年檢、備案等的規(guī)定設(shè)置。

(3)項(xiàng)目數(shù)據(jù)群中數(shù)據(jù)集的設(shè)置，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》(GB/T 50326)和《建設(shè)項(xiàng)目工程中承包管理規(guī)范》(GB/T 50358)的有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

(4)人員數(shù)據(jù)群中數(shù)據(jù)集的設(shè)置，依據(jù)國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)對(duì)建筑業(yè)中各類從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法中的有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

3.4 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)元描述方法

數(shù)據(jù)元描述的方法依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)數(shù)據(jù)元的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化》(GB/T18391)。在規(guī)定的數(shù)據(jù)元基礎(chǔ)屬性中，我們認(rèn)為應(yīng)采用其中的9個(gè)，即每個(gè)數(shù)據(jù)元包括內(nèi)部標(biāo)識(shí)符、中文名稱、定義、數(shù)據(jù)類型、表示格式、值域、計(jì)量單位、版本標(biāo)識(shí)符等屬性內(nèi)容。

(1)數(shù)據(jù)元屬性描述的選擇，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行，數(shù)據(jù)元名稱、定義、數(shù)據(jù)類型、表示格式、版本標(biāo)識(shí)符為必選屬性描述，計(jì)量單位為備選屬性描述，只有在需要時(shí)才應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)元的計(jì)量單位給予屬性賦值。

(2)數(shù)據(jù)元內(nèi)部標(biāo)識(shí)符、名稱和定義應(yīng)保持唯一性，任意兩個(gè)數(shù)據(jù)元之間，不能有相同的內(nèi)部標(biāo)識(shí)符、名稱和定義。

(3)數(shù)據(jù)元的內(nèi)部標(biāo)識(shí)符應(yīng)以數(shù)據(jù)元分類代碼和數(shù)據(jù)元在該分類內(nèi)的編號(hào)組成。

數(shù)據(jù)元內(nèi)部標(biāo)識(shí)符由分類代碼和數(shù)據(jù)元在該分類中的編號(hào)共7位數(shù)據(jù)代碼組成，以保證數(shù)據(jù)元內(nèi)部標(biāo)識(shí)符的唯一性。編號(hào)統(tǒng)一規(guī)定為7位數(shù)據(jù)碼，一是為了保持?jǐn)?shù)據(jù)元內(nèi)部標(biāo)識(shí)符長(zhǎng)度的一致;二是考慮了發(fā)展的需要，為今后可能增加的數(shù)據(jù)元預(yù)留一部分編號(hào)空間。編號(hào)從0001開(kāi)始遞增可使數(shù)據(jù)元內(nèi)部標(biāo)識(shí)符的編碼具有一定的規(guī)律性，可充分利用編號(hào)空間且避免會(huì)出現(xiàn)重號(hào)。

數(shù)據(jù)元的編號(hào)宜由4位自然數(shù)組成，且宜從0001開(kāi)始按順序由小到大連續(xù)編號(hào)。

(4)數(shù)據(jù)元命名規(guī)則宜按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電子政務(wù)數(shù)據(jù)元》(GB/T 19488)的規(guī)定執(zhí)行。

(5)數(shù)據(jù)類型應(yīng)為字符型、數(shù)字型、日期型、日期時(shí)間型、布爾型、二進(jìn)制型等六種類型之一，且各種數(shù)據(jù)類型的取值應(yīng)符合表1的規(guī)定。

表1 數(shù)據(jù)類型的取值

(6)數(shù)據(jù)元值的表示格式及含義應(yīng)符合表2的規(guī)定。

表2 數(shù)據(jù)元值的表示格式及含義

續(xù)表

(7)數(shù)據(jù)元值域的給出宜符合以下規(guī)定:

①宜由國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的值域注冊(cè)機(jī)構(gòu)給出;

②當(dāng)值域注冊(cè)機(jī)構(gòu)誒有給出時(shí)，宜通過(guò)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的規(guī)則間接給出。

(8)本文所列的數(shù)據(jù)元版本標(biāo)識(shí)符為“1.0”，數(shù)據(jù)元版本標(biāo)識(shí)符的編寫(xiě)格式及版本改變規(guī)則宜按下列規(guī)定執(zhí)行:

①數(shù)據(jù)元版本標(biāo)識(shí)符宜由一個(gè)小數(shù)點(diǎn)字符和至少兩個(gè)自然數(shù)組成，且宜用小數(shù)點(diǎn)字符前的自然數(shù)表示主版本號(hào)、用小數(shù)點(diǎn)字符后的自然數(shù)表示次版本號(hào)。

②數(shù)據(jù)元初始注冊(cè)時(shí)，代表主版本號(hào)的自然數(shù)宜為“1”、代表次版本號(hào)的自然數(shù)宜為“0”。

③當(dāng)一個(gè)數(shù)據(jù)元的某些屬性發(fā)生變化時(shí)，該數(shù)據(jù)元的版本標(biāo)識(shí)符應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)改變。

④數(shù)據(jù)元的版本標(biāo)識(shí)符改變規(guī)則宜按現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電子政務(wù)數(shù)據(jù)元》(GB/T19488)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

原數(shù)據(jù)元和更新后的數(shù)據(jù)元之間無(wú)法進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)交換時(shí)，宜同時(shí)改變數(shù)據(jù)元的主版本號(hào)和次版本號(hào)，且主版本號(hào)宜為自然數(shù)遞增，次版本號(hào)同時(shí)改為“0”。

3.5 建筑業(yè)電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分類的確定

建筑業(yè)電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元類目的設(shè)置，要考慮電子政務(wù)管理現(xiàn)狀及后續(xù)發(fā)展需求，符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

建筑業(yè)電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)群分為企業(yè)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)、人員數(shù)據(jù)三個(gè)大類。數(shù)據(jù)群的分類代碼、名稱應(yīng)符合表3規(guī)定。

表3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分類代碼、名稱

每個(gè)數(shù)據(jù)群的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可細(xì)分為通用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，稱為數(shù)據(jù)集。本文提出的企業(yè)數(shù)據(jù)的分類代碼、名稱符合表4的約定;項(xiàng)目數(shù)據(jù)的分類代碼、名稱符合表5的約定;人員數(shù)據(jù)的分類代碼、名稱應(yīng)符合表6的約定。

表4 企業(yè)數(shù)據(jù)的分類代碼、名稱

表5 項(xiàng)目數(shù)據(jù)的分類代碼、名稱

表6 人員數(shù)據(jù)的分類代碼、名稱

建筑業(yè)電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)擴(kuò)展方法應(yīng)符合下列規(guī)則。

(1)所擴(kuò)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元應(yīng)是描述國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)管理的相關(guān)數(shù)據(jù)，符合其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。

(2)擴(kuò)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分類、描述格式和標(biāo)識(shí)符參見(jiàn)本文3、4、5章提出的約定。

(3)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)屬性的擴(kuò)展應(yīng)滿足國(guó)家《電子政務(wù)數(shù)據(jù)元 第1部分:設(shè)計(jì)和管理規(guī)范》(GB/T 19488.1)的相關(guān)規(guī)定。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換格式

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換格式宜采用xml格式，數(shù)據(jù)交換規(guī)則及定義應(yīng)符合《電子政務(wù)數(shù)據(jù)元 第1部分:設(shè)計(jì)和管理規(guī)范》(GB/T 19488.1)和《XML在電子政務(wù)中的應(yīng)用指南》(GB/Z 19669)的相關(guān)規(guī)定。

3.6 建筑業(yè)電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元集研究

在對(duì)建筑業(yè)電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)使用情況進(jìn)行了初步調(diào)查研究基礎(chǔ)上，我們同時(shí)還研究了國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)對(duì)建筑業(yè)電子政務(wù)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集情況，采集了建筑業(yè)電子政務(wù)信息交流、共享和交換的經(jīng)驗(yàn)，提出了詳細(xì)的數(shù)據(jù)元集。

4 總結(jié)

本文通過(guò)對(duì)建筑業(yè)信息化開(kāi)展情況的一些初步研究，遵照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的精神，試圖在電子政務(wù)方面提出信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(包括數(shù)據(jù)分類、編碼、通用規(guī)則及領(lǐng)域擴(kuò)展規(guī)則等)方面，提出一些有合理性、實(shí)用性、可操作性的研究成果，對(duì)我國(guó)建筑業(yè)信息化特別是電子政務(wù)的發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用，貢獻(xiàn)一份微薄之力。

本文的發(fā)表要感謝國(guó)家“十一五”科技支撐計(jì)劃“建筑業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”項(xiàng)目“建筑業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系及關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究”課題提供的支持。

[1]電子政務(wù)數(shù)據(jù)元 第1部分:設(shè)計(jì)和管理規(guī)范(GB/T 19488.1)

[2]XML在電子政務(wù)中的應(yīng)用指南(GB/Z 19669)

[3]電子政務(wù)數(shù)據(jù)元》(GB/T19488)

[4]信息技術(shù)數(shù)據(jù)元的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化(GB/T18391)

[5]建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范(GB/T 50326)

[6]建設(shè)項(xiàng)目工程中承包管理規(guī)范(GB/T 50358)