陳 杰 黃 凌

（深圳市水務(wù)工程建設(shè)管理中心，廣東 深圳 518048）

隨著城市化進(jìn)程的不斷加速和城市規(guī)模的快速膨脹，城市水資源問(wèn)題日益突出.一方面居民用水及各行業(yè)用水量激增，另一方面污水產(chǎn)生量同步增加，水污染加?。?].在這樣的背景下，對(duì)城市涉水工程的建設(shè)和管理提出新的要求，各類城市水務(wù)工程應(yīng)運(yùn)而生.這些城市水務(wù)工程的建設(shè)與運(yùn)行為提高城市原水的供應(yīng)量、城市水資源的利用率，緩解或消除城市水污染發(fā)揮了重要作用.進(jìn)度管理與控制作為各類水務(wù)工程的建設(shè)與管理的重難點(diǎn)問(wèn)題之一，得到了各級(jí)管理與建設(shè)單位的高度重視，也成為相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者研究的重要課題之一［2－3].各項(xiàng)研究工作分別從不同的角度，提出了不同的見解和策略，對(duì)有效確保水務(wù)工程建設(shè)進(jìn)度發(fā)揮了重要作用.

以深圳市水務(wù)工程建設(shè)中的進(jìn)度管理與控制問(wèn)題為背景，初步闡述現(xiàn)代城市水務(wù)工程建設(shè)進(jìn)度管理與控制的特點(diǎn)與難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策與措施，以期為相關(guān)工作提供參考和借鑒.

1 現(xiàn)代城市水務(wù)工程建設(shè)進(jìn)度管理與控制的特點(diǎn)與難點(diǎn)

現(xiàn)代城市水務(wù)工程包括城市化地區(qū)的大壩工程、河道整治工程、堤防工程、涵閘工程、泵站工程、排水管網(wǎng)建設(shè)、給水系統(tǒng)建設(shè)、水資源保護(hù)、水處理工程、水環(huán)境建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)、水景觀建設(shè)等涉水工程以及相關(guān)的非工程技術(shù).與傳統(tǒng)意義上的水利工程和水電工程相比，現(xiàn)代城市水務(wù)工程的牽涉面更寬、追求目標(biāo)更為多樣，建設(shè)環(huán)境也更為復(fù)雜.現(xiàn)代城市水務(wù)工程建設(shè)的進(jìn)度管理與控制也呈現(xiàn)出諸多與傳統(tǒng)水利水電工程不同的特點(diǎn)與難點(diǎn).其主要反映在建設(shè)目標(biāo)多、工程類型多、專業(yè)門類多、技術(shù)更新周期短、涉及部門多、社會(huì)影響因素多等幾個(gè)方面.具體內(nèi)容如下：

1）建設(shè)目標(biāo)多.現(xiàn)代城市水務(wù)工程建設(shè)除了傳統(tǒng)的發(fā)電、防洪、供水、灌溉等目標(biāo)外，還包括水生態(tài)建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)、河道景觀建設(shè)、污水處理等為改善城區(qū)人居環(huán)境和系統(tǒng)利用水資源的相關(guān)目的.所以在工程規(guī)劃以及進(jìn)度控制等方面也比傳統(tǒng)的水利水電工程項(xiàng)目更為復(fù)雜，牽涉的因素、考慮的目標(biāo)更為廣泛.

2）工程類型多.與上述工程建設(shè)目標(biāo)相一致，現(xiàn)代城市水務(wù)工程的工程種類更加多樣，既包括大壩、提防、涵閘等常規(guī)性的水利工程項(xiàng)目，更多的則是用于改善水生態(tài)和水景觀的河道綜合整治工程、河道景觀建設(shè)工程、給排水與管網(wǎng)工程、再生水利用工程、污水處理廠等涵蓋城市地區(qū)水循環(huán)的其他環(huán)節(jié)工程項(xiàng)目.這些工程項(xiàng)目通常不是以“結(jié)構(gòu)強(qiáng)度”作為唯一的考核標(biāo)準(zhǔn)，而是更加注重其在整個(gè)城市水循環(huán)中發(fā)揮的作用.

3）專業(yè)門類多.同樣的，現(xiàn)代城市水務(wù)工程建設(shè)涉及的專業(yè)門類更多，涵蓋了水工結(jié)構(gòu)工程、水力學(xué)、給水與排水、防洪與排澇、河流生態(tài)水力學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、水文水資源、生態(tài)水利學(xué)、污水處理技術(shù)等多個(gè)學(xué)科門類，是一門綜合性、交叉性極強(qiáng)的工程科學(xué).

4）技術(shù)更新周期短.在當(dāng)前科技迅猛發(fā)展的今天，以上的這些理論方法和工程技術(shù)處在不斷發(fā)展和完善中，技術(shù)更新周期短，甚至包括治水根本性理念的更新.因此，在水務(wù)工程建設(shè)中，需要保持與相關(guān)技術(shù)的同步更新和進(jìn)步，提高建設(shè)效率和建成后工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值.

5）涉及部門多.因?yàn)槌鞘兴畡?wù)工程的建設(shè)地點(diǎn)一般位于城市化程度較高的城區(qū)，牽涉到市政、交通、水務(wù)、環(huán)保、園林、城管、國(guó)土規(guī)劃等多個(gè)部門，其綜合協(xié)調(diào)的工作量很大，工程建設(shè)進(jìn)度影響因素較傳統(tǒng)意義上的水利工程項(xiàng)目多.

6）社會(huì)影響因素多.同樣的，對(duì)于位處城區(qū)的水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)而言，來(lái)自于各環(huán)節(jié)、各部門、各層面的工程建設(shè)進(jìn)度影響因素很多.在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)和因素都可能對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度帶來(lái)不利影響.

所以，在現(xiàn)代城市水務(wù)工程的建設(shè)過(guò)程中，其進(jìn)度管理與控制的牽涉面更廣、影響因素更多、不確定性因素更多、難度更大.如不能有效解決以上問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)給水務(wù)工程建設(shè)進(jìn)度帶來(lái)不利影響.

2 進(jìn)度管理與控制對(duì)策及措施

為了有效管理和控制城市水務(wù)工程建設(shè)進(jìn)度，針對(duì)水務(wù)工程建設(shè)進(jìn)度管理與控制的特點(diǎn)與難點(diǎn)，在行政管理體制變革、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理模式創(chuàng)新、對(duì)外激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用、信息技術(shù)應(yīng)用等6個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策與措施，其相互關(guān)系和作用模式如圖1所示.

圖1 進(jìn)度管理與控制對(duì)策措施體系

這6個(gè)方面的對(duì)策與措施形成了較為系統(tǒng)的進(jìn)度管理與控制策略，并作為一個(gè)有機(jī)整體共同發(fā)揮作用.各項(xiàng)對(duì)策與措施的具體內(nèi)容如下：

1）行政管理體制的變革.經(jīng)過(guò)多年的治水思路更新和行政管理體制變革，我國(guó)的城市水務(wù)工程建設(shè)體制已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，已建立了初步完善、順暢的工程建設(shè)管理體系，提供了較為理想的工程建設(shè)制度環(huán)境.但隨著現(xiàn)代水務(wù)工程內(nèi)涵的拓展和建設(shè)要求的提升，部分行政管理體制的變革也在所難免.

在城市水務(wù)工程建設(shè)行政管理體制的變革過(guò)程中，重點(diǎn)需要考慮的要素或環(huán)節(jié)主要有以下幾個(gè)方面.①進(jìn)一步建立統(tǒng)一的行政管理體系，理順政府職責(zé)與管理權(quán)限，建立水務(wù)工程項(xiàng)目的規(guī)劃、審批、立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)行管理等職責(zé)清晰的政府權(quán)限與歸口管理部門，保證相關(guān)工作的順利實(shí)施和工程施工進(jìn)度.②加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步理順管理機(jī)構(gòu)和管理體制.從城市防洪、城市供水和水生態(tài)、水景觀建設(shè)等目標(biāo)出發(fā)，協(xié)調(diào)好城市防洪與排澇、城市供水、城市水生態(tài)保護(hù)等的相互關(guān)系.為此，城市水務(wù)管理體制改革必須理順城市水資源的管理體系，強(qiáng)化政府對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水和排水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，并建立用水審計(jì)制度.③建立多渠道的投融資體制.隨著城市水務(wù)工程建設(shè)規(guī)模的不斷增大，其投資額也相應(yīng)增加，對(duì)于原有水務(wù)工程設(shè)施不完善而急需進(jìn)行大批量工程建設(shè)的地區(qū)，可能存在資金不足的問(wèn)題.很多城市水務(wù)工程的社會(huì)與環(huán)境需求大于其經(jīng)濟(jì)效益需求，但對(duì)于部分水源工程、污水處理工程其經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值依然很大，可考慮通過(guò)BOT等融資模式進(jìn)行融資.對(duì)于城市水景觀工程、河道綜合整治工程等幾乎不具備直接經(jīng)濟(jì)效益的工程項(xiàng)目，依然可以通過(guò)BT等融資模式減輕短期內(nèi)的政府財(cái)政壓力.為此，需要通過(guò)建立功能定位準(zhǔn)確的投融資平臺(tái)，根據(jù)每一類工程的特點(diǎn)選擇合適的融資模式，進(jìn)行城市水務(wù)工程投融資工作，確保城市水務(wù)工程建設(shè)資金和建設(shè)進(jìn)度.

2）組織機(jī)構(gòu)的建設(shè).按照我國(guó)目前的工程項(xiàng)目管理體制，需要根據(jù)城市水務(wù)工程的特點(diǎn)，完善規(guī)劃、審批、建管、運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)體系，各部分分工明確、責(zé)權(quán)清晰.對(duì)于工程建設(shè)的主體環(huán)節(jié)，則需要建立獨(dú)立的水務(wù)工程建設(shè)管理部門，以及針對(duì)招投標(biāo)管理、技術(shù)管理、外部協(xié)調(diào)等工作的內(nèi)部架構(gòu)，并配備相應(yīng)的人員，充實(shí)建管團(tuán)隊(duì)的力量.同時(shí)，需要完善各類進(jìn)度管理與控制的組織措施與管理制度，包括進(jìn)度控制目標(biāo)體系、工程進(jìn)度報(bào)告制度及進(jìn)度信息溝通網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)度計(jì)劃審核制度和進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施中的檢查分析制度、進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)議制度、圖紙審查／工程變更和設(shè)計(jì)變更管理制度.

3）人才隊(duì)伍的建設(shè).水務(wù)工程建設(shè)進(jìn)度管理與控制的各項(xiàng)工作最終由“人”來(lái)完成，人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和技術(shù)能力成為各項(xiàng)工作的關(guān)鍵要素.因此，各類管理人才的培養(yǎng)和人才梯隊(duì)的建設(shè)成為保證管理效率和效能的智力保障.根據(jù)城市水務(wù)工程建設(shè)的特點(diǎn)和要求，人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：①專業(yè)化人才的培養(yǎng)，即培養(yǎng)與鍛煉在某一專業(yè)領(lǐng)域具備較高造詣的專業(yè)型人才，具備該領(lǐng)域豐厚的技術(shù)基礎(chǔ)，可為工程項(xiàng)目的進(jìn)度管理與控制提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障.②復(fù)合型人才的培養(yǎng)，即培養(yǎng)與鍛煉熟悉城市水務(wù)工程相關(guān)領(lǐng)域，熟悉基本建設(shè)程序，現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)豐富，具備較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力和宏觀掌控能力的復(fù)合型人才，可作為項(xiàng)目經(jīng)理等中高層管理人員，有效完成宏觀的管理工作.③人才梯隊(duì)的建設(shè)，即建立由基層操作人員、基層管理人員、中層管理人員、高層決策人員共同構(gòu)成的系統(tǒng)、有機(jī)的人才梯隊(duì)，以及人員的逐級(jí)晉升與更替機(jī)制，為水務(wù)工程建設(shè)進(jìn)度管理與控制提供系統(tǒng)的人力資源儲(chǔ)備.

4）內(nèi)部管理模式的創(chuàng)新.在通常的水務(wù)工程建設(shè)管理模式中，由某一政府部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)多種類型、多個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作.所以，負(fù)責(zé)管理諸多水務(wù)工程建設(shè)的這一部門具有較高的管理工作量，且需要面對(duì)不同的項(xiàng)目特征，對(duì)于內(nèi)部的管理模式提出了較高的要求.

考慮到進(jìn)度管理工作的特點(diǎn)以及組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況，可考慮采用以下的矩陣式管理模式［4]，如圖2所示.

圖2 矩陣式項(xiàng)目管理模式

矩陣式管理以項(xiàng)目任務(wù)為中心、集中全部的資源（特別是技術(shù)力量）為各項(xiàng)目服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了各種資源的統(tǒng)一管理，可有效、均衡、節(jié)約、靈活地使用資源，具有較好的環(huán)境適應(yīng)能力.矩陣式組織結(jié)構(gòu)富有彈性，具有自我調(diào)節(jié)的功能，充分發(fā)揮各專業(yè)職能部門的作用，保證有較短的協(xié)調(diào)、信息和指令的途徑，能更好地適合水務(wù)工程建設(shè)進(jìn)度的動(dòng)態(tài)管理和優(yōu)化控制.

5）對(duì)外激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用.水務(wù)工程的順利建設(shè)與實(shí)施是在工程建設(shè)方的綜合協(xié)調(diào)與管理下，工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料與設(shè)備供應(yīng)商等多方共同努力的結(jié)果.工程建設(shè)方作為最終的責(zé)任人，存在著對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供應(yīng)商等的監(jiān)督、協(xié)調(diào)與管理問(wèn)題.在管理方式的選擇上，除了常規(guī)性的管理方式外，可考慮對(duì)相關(guān)單位實(shí)施系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制，以此來(lái)引導(dǎo)激勵(lì)主體（建設(shè)方）與激勵(lì)客體（其他參加方）相互關(guān)系和行為模式［5－6].

在水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)方與其他參加方建立了一種委托代理關(guān)系，由于工程建設(shè)各方利益的不完全一致性，各方在工程進(jìn)度管理與控制上的積極性和努力程度不完全一致.激勵(lì)機(jī)制的建立和實(shí)施可在一定程度上發(fā)揮其他參加方的努力程度，引導(dǎo)其行為按照建設(shè)方的意愿行事.

激勵(lì)機(jī)制在水務(wù)工程建設(shè)進(jìn)度管理與控制中的作用模式與實(shí)現(xiàn)途徑可通過(guò)以下兩種方式實(shí)現(xiàn).①聲譽(yù)激勵(lì)制度.即建立某一城市或片區(qū)的各行業(yè)參建企業(yè)的聲譽(yù)評(píng)價(jià)體系和企業(yè)聲譽(yù)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及針對(duì)聲譽(yù)的招投標(biāo)評(píng)分準(zhǔn)則，直至市場(chǎng)退出機(jī)制.并在后續(xù)的工程項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中，充分反映和考慮其聲譽(yù)情況.對(duì)于以往工程數(shù)次進(jìn)度目標(biāo)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，可考慮限制其投標(biāo)資格，或因其聲譽(yù)分值過(guò)低很難中標(biāo).②進(jìn)度激勵(lì)項(xiàng)目合同.即在施工項(xiàng)目、設(shè)計(jì)項(xiàng)目等合同中，充分考慮進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施情況，并給予充分的激勵(lì)，對(duì)于工期提前或滯后等相關(guān)結(jié)果給予充分的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)高度重視進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施.包括對(duì)應(yīng)急趕工給予優(yōu)厚的趕工費(fèi)用、對(duì)工期提前給予獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)工程延誤收取誤期損失賠償金等具體的措施.當(dāng)然，期間存在進(jìn)度滯后責(zé)任方的認(rèn)定問(wèn)題.

在具體的激勵(lì)機(jī)制操作過(guò)程中，可從以下幾個(gè)方面入手，按照行業(yè)和工程類型開展工作.①按照行業(yè)激勵(lì).即按照設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供應(yīng)商等不同行業(yè)，分別評(píng)價(jià)其進(jìn)度實(shí)施能力、效果與業(yè)績(jī)，考評(píng)其相應(yīng)的進(jìn)度聲譽(yù)，供相關(guān)工作參考使用.②按照工程類型激勵(lì).對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)要求差別較大的土石壩工程、混凝土壩工程、河道整治工程、景觀工程、污水處理工程，分別建立不同的進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì)模式，分別評(píng)價(jià)或獎(jiǎng)懲具體單位在不同工程類型進(jìn)度控制方面的能力或努力水平.

6）信息技術(shù)的應(yīng)用.現(xiàn)代城市水務(wù)工程建設(shè)過(guò)程中，與進(jìn)度管理和控制相關(guān)的信息種類多、信息量龐大、信息往來(lái)頻繁、信息更新快，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)信息的有效管理并為進(jìn)度管控服務(wù)，是提高進(jìn)度管理與控制效率和效能的重要課題之一，也是重要的途徑之一［7].因此，建立基于數(shù)字技術(shù)的現(xiàn)代城市水務(wù)工程進(jìn)度管理與控制的信息系統(tǒng)，既是現(xiàn)實(shí)需求，更是解決策略.該系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)主要需要考慮以下幾個(gè)方面的基本原則.①管理要素的綜合性，即需要將水務(wù)工程建設(shè)進(jìn)度管理與控制相關(guān)的信息要素納入其中，建立一個(gè)集成度較高的信息環(huán)境，以此保證數(shù)據(jù)信息的一致性、完整性、可靠性.②系統(tǒng)用戶的開放性，即本系統(tǒng)的用戶不局限于履行政府職責(zé)的工程建管部門，也應(yīng)該涵蓋工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及相關(guān)的單位和部門，并給這些單位分配相應(yīng)的權(quán)限，充分發(fā)揮他們?cè)诠こ踢M(jìn)度管理與控制中的作用，使得各類信息實(shí)現(xiàn)最大程度的利用.③開發(fā)技術(shù)的先進(jìn)性，即在系統(tǒng)的開發(fā)過(guò)程中，盡量利用當(dāng)前信息領(lǐng)域最新的成熟技術(shù)，使得系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)安全性、通訊模式、組織架構(gòu)等方面具有較高的技術(shù)水準(zhǔn)，保證系統(tǒng)的使用便捷性和系統(tǒng)穩(wěn)定性.④輔助決策的智能化，投入使用的系統(tǒng)除了具備常規(guī)的信息保存、檢索、查詢、瀏覽等功能外，還需在進(jìn)度制定、進(jìn)度優(yōu)化調(diào)整、進(jìn)度滯后預(yù)警等方面具備一定的輔助決策功能，系統(tǒng)不僅能完成確定性分析、統(tǒng)計(jì)工作，還應(yīng)該具備一定的智能功能.

3 結(jié) 語(yǔ)

城市水務(wù)工程是近年發(fā)展起來(lái)的一門新興科學(xué)，諸多內(nèi)容還處在不斷的發(fā)展與完善中.就工程進(jìn)度管理與控制而言，有許多不同于傳統(tǒng)水利水電工程進(jìn)度控制的因素，如何有效保證工程進(jìn)度是水務(wù)工程建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題之一.通過(guò)分析并結(jié)合筆者的相關(guān)工作經(jīng)歷，初步探討了保證現(xiàn)代城市水務(wù)工程建設(shè)進(jìn)度的對(duì)策與建議，供同行業(yè)參考.

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