■翟留栓 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷指的是將農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)地移至消費(fèi)地，以滿足消費(fèi)者需求的種種活動。這一過程不僅僅指農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸與銷售，還包括了農(nóng)產(chǎn)品離開產(chǎn)地一直到消費(fèi)者手中為止的各項活動，如產(chǎn)品的集貨、分級、包裝、加工、倉儲、運(yùn)輸、銷售以及市場資訊的收發(fā)等活動。因此，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷是一個非常廣泛的范疇，既包括倉儲、加工、包裝（工業(yè)包裝、商業(yè)包裝）、裝卸搬運(yùn)、運(yùn)輸、配送等物流活動，也包括了收購、銷售等商流活動，是物流和商流的綜合體。

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系的一個嚴(yán)峻現(xiàn)狀：一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系承擔(dān)著世界上最繁忙、最復(fù)雜的運(yùn)銷任務(wù)，另一方面，承擔(dān)這一運(yùn)銷任務(wù)的運(yùn)銷體系卻是最原始的。農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷發(fā)展為何如此緩慢？社會虧欠這個行業(yè)太多，它實在“傷不起”。

（一）從2011年的流行語看農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的“困境”

2011年被認(rèn)為是農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷年，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷受到人們的空前關(guān)注，這要“得益于”近幾年的流行語。從前幾年的“豆你玩”“蒜你狠”到后來的“姜你軍”、“糖高宗”、“蘋地起”，再到2011年的“蒜你賤”，這些流行語一次次地將質(zhì)疑的眼光投向了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷。而2011年的另一個流行語，“菜賤傷農(nóng)”“菜貴傷民”更是使農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷幾乎在一夜之間成為兩頭受氣的“眾矢之的”，受到社會的質(zhì)疑，對物流成本過高、環(huán)節(jié)過多等方面的譴責(zé)，似乎已經(jīng)上升到了“人神共憤”的地步，人們甚至開始懷疑農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷領(lǐng)域是不是存在“暴利”？鋪天蓋地的質(zhì)疑最終引起了全民大討論，當(dāng)年5月份中央電視臺組織策劃的《聚焦中國物流頑癥》系列節(jié)目，更是將這一討論推向了高潮，國家的各種支持政策隨之密集出臺，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷一下從幕后走到了“舞臺”的前面。隨著討論的深入，各界基本形成了一個共識：這是一場誤會，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷是在替人背“黑鍋”、是只“替罪羊”。

一個行業(yè)如此被誤解，史上少見，值得深思。

（二）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)支持政策向流通領(lǐng)域傾斜

1.適時調(diào)整生產(chǎn)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)政策的緊迫性

“蒜你狠”、“菜賤傷農(nóng)”“菜貴傷民”等流行語的出現(xiàn)，其實是對這一運(yùn)銷體系脆弱性的集中反映。它表明農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系盡管仍在“高速運(yùn)轉(zhuǎn)”，但是“疲態(tài)”已現(xiàn)，低水平、原始的運(yùn)銷體系已經(jīng)無法有效銜接產(chǎn)銷、調(diào)節(jié)供求。由于長期忽視農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷主體的培育與支持，該領(lǐng)域一直處于一個眾多參與主體低水平過度競爭的隨機(jī)狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷基于四大效用的供求調(diào)節(jié)功能、產(chǎn)銷銜接功能嚴(yán)重退化，致使在豐收—跌價、減產(chǎn)—漲價的輪回中，農(nóng)民每次都因缺乏運(yùn)銷的有效引導(dǎo)而滯后于市場的脈動，永遠(yuǎn)“踩不準(zhǔn)點”，加劇了價格波動。同時，由于缺乏政策扶持，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷主體（農(nóng)戶、經(jīng)紀(jì)人）在整個流通鏈條上處于最弱勢的地位，不但無法分享農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的“位移”所產(chǎn)生的價值增值，而且還替“最后一公里”背了“黑鍋”。

上述流行語的集中出現(xiàn)，為生產(chǎn)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策敲響了一次“警鐘”：農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”正在從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通、運(yùn)銷領(lǐng)域，如果生產(chǎn)導(dǎo)向型的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策不適時調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的脆弱狀態(tài)得不到根本改觀，“蒜你狠”、“菜賤傷農(nóng)”“菜貴傷民”就會成為常態(tài)。

2.重新定位農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的意義不在于自身，而在于其連接的“兩頭”：生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶與消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者。

首先，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者——農(nóng)戶角度看，我國面臨的主要是“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題關(guān)乎我國現(xiàn)代化建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)展的前途和命運(yùn)，如何破解這一問題成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的終極目標(biāo)。多年來，社會各界一直在從不同的角度探索破解“三農(nóng)”問題的途徑和方法，但始終沒能跳出生產(chǎn)導(dǎo)向的政策取向。誠然，生產(chǎn)導(dǎo)向的政策在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面取得了顯著的成效，但在農(nóng)民增收方面卻遇到了一個難以逾越的障礙：農(nóng)業(yè)先天的產(chǎn)業(yè)屬性所決定的生產(chǎn)比較利益較低（即使是農(nóng)業(yè)已經(jīng)高度產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的國家，也要給予農(nóng)業(yè)巨額財政補(bǔ)貼）。而如果通過價格補(bǔ)貼增加農(nóng)民收入，盡管可以提高其積極性，增加產(chǎn)量，但并不一定會最終增加其收入。因為我國農(nóng)產(chǎn)品市場的賣方（農(nóng)民）接近完全競爭，而買方（收購商）卻形成相對壟斷。再加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于顯著的自然屬性和漫長的生產(chǎn)周期而導(dǎo)致供給彈性很小，這一彈性特征進(jìn)一步強(qiáng)化了買方的壟斷勢力。補(bǔ)貼只會擾亂正常的供求關(guān)系，導(dǎo)致價格更大波動，最終農(nóng)戶能否獲得“好處”并不確定；而且，農(nóng)產(chǎn)品屬于“上游產(chǎn)品”，其價格上漲必然以逐級放大的形式在工業(yè)品價格體系中傳導(dǎo)，導(dǎo)致工農(nóng)產(chǎn)品價格的輪番上漲。這不僅無助于農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收益差距的縮小，而且會使價格運(yùn)行陷入惡性循環(huán)，最終可能帶給農(nóng)村居民更大的生活負(fù)擔(dān)。

其實，理論與實踐都已經(jīng)證明在農(nóng)村的三次產(chǎn)業(yè)中，二、三產(chǎn)業(yè)的附加價值高于一次產(chǎn)業(yè)，其中農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷產(chǎn)生的附加價值尤其明顯。只要能改變目前“散、亂、盲”的運(yùn)銷組織方式，提高農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系的效率，就可以為農(nóng)民增收作出事半功倍的貢獻(xiàn)。而且，如果考慮到我國目前農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系的主體仍然以農(nóng)民為主，支持運(yùn)銷體系發(fā)展其實就是支持農(nóng)民，這本來就是“三農(nóng)”政策的題中之義。

另外，生產(chǎn)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策還有一個被忽視的缺陷：該政策只注重了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的價值生產(chǎn)、價值增值，卻忽視了“價值留存”。對于解決“三農(nóng)”問題來說，僅重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價值增值是不夠的，價值增值部分有多少留在了農(nóng)村、留在了農(nóng)戶手里才是至關(guān)重要的。近年來，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度有目共睹，但是城鄉(xiāng)差距不但不見縮小，且有擴(kuò)大趨勢，其中一個重要原因就是生產(chǎn)發(fā)展帶來的價值增值并沒有“留存”在農(nóng)村，而是通過“最后一公里”被城市拿去了。而要將價值增值“留存”在農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別，有效的方法就是構(gòu)筑一個包含有利益分享機(jī)制的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系——因為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷是聯(lián)系城市與農(nóng)村、農(nóng)民與市民的最主要的紐帶。

其次，從農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者角度看，我國面臨的最主要問題是農(nóng)產(chǎn)品的安全供應(yīng)問題，既包含質(zhì)量安全，也包含數(shù)量安全。近幾年由于食品安全事件頻發(fā)，質(zhì)量安全引起了各界的普遍重視，各地加強(qiáng)了食品質(zhì)量安全追溯制度的建設(shè)。但是，如果農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系仍然延續(xù)著原始的方式，這些制度、措施到底能在多大程度上保障食品安全？不得不打一個問號。

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的數(shù)量安全問題同樣令人擔(dān)憂。我國目前正處于工業(yè)化、城市化最迅速的時期，一方面，城市消費(fèi)規(guī)模不斷上升；另一方面城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植面積不斷減少，蔬菜生產(chǎn)基地從大城市郊區(qū)逐步轉(zhuǎn)向外地農(nóng)村，運(yùn)銷半徑不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)有脆弱的運(yùn)銷體系到底能在多大程度上應(yīng)對運(yùn)送半徑、規(guī)模的不斷擴(kuò)大帶來的挑戰(zhàn)，令人擔(dān)憂。

以北京為例，2007年時，北京市每年消費(fèi)的蔬菜中有30%來自于郊區(qū)生產(chǎn)，70%來自于外地。而到了2010年，通過對北京市蔬菜來源分布情況的描述可以看出，即使在本地蔬菜上市的旺季七八月份，北京市自產(chǎn)的蔬菜也只占到其消費(fèi)總量的17%左右，在12月至翌年4月的冬春季節(jié)，這一比例甚至只有6%左右，也就是說，2010年北京市蔬菜供應(yīng)的對外依存度平均達(dá)到了80%以上。如果從蔬菜的儲備來看，狀況更加嚴(yán)峻。2011年北京市的蔬菜儲備來看，全市每天的蔬菜需求量為2萬多噸，但全市日常蔬菜儲備量僅有1萬噸，只能保證半天用量。粗略計算，一旦發(fā)生雨雪或其他地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致外地蔬菜不能進(jìn)京，北京儲備的蔬菜只能保證供應(yīng)學(xué)校和醫(yī)院等重點單位，普通市民做完兩頓飯后可能就無菜下鍋了。蔬菜供應(yīng)的數(shù)量安全問題顯露無遺。

不僅北京市，各大消費(fèi)城市的基本情況也都不樂觀。為了確保城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，各市都在加緊與周邊地區(qū)共建蔬菜供應(yīng)基地。但是，這些基地的蔬菜最終還要靠運(yùn)銷體系才能來到餐桌上。

另一個值得注意的趨勢是隨著城市化發(fā)展、收入水平的不斷提高，內(nèi)地消費(fèi)城市正在崛起，這些消費(fèi)城市的崛起必然對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷版圖產(chǎn)生沖擊，引起各蔬菜供應(yīng)圈之間的競爭，對我國現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷支持政策的方向建議

農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的弱勢地位及其后果表明需要政府政策的大力扶持；農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷之于生產(chǎn)者與消費(fèi)者的意義表明它是一個公益性很強(qiáng)的領(lǐng)域，政府政策有理由扶持；而農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方市場向買方市場過渡、消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始決定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，市場控制權(quán)已經(jīng)由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，流通在引導(dǎo)消費(fèi)和延伸生產(chǎn)增值方面的作用日益強(qiáng)化的背景，則為政策支持提供了絕佳的“時間之窗”，支持政策的巨大效應(yīng)可期。

那么如何支持農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系呢？

運(yùn)銷支持政策必須結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的現(xiàn)狀、“三農(nóng)”問題、農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)問題來綜合考慮。

本篇提出兩個支持方向：

一是支持農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的投資環(huán)境，將運(yùn)銷增值的隱性地位“顯性化”，吸引民間資本的進(jìn)入，形成良性循環(huán)，從根本上改善我國農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的硬件環(huán)境；

二是扶持農(nóng)民運(yùn)銷主體的發(fā)展壯大，從根本上改變農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷“散、亂、盲”的狀況。立足于現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系的主要主體是農(nóng)戶、農(nóng)村里的經(jīng)紀(jì)人，也就是農(nóng)民。農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系中的諸多弊端盡管來自于此，但是，不能因此把他們排除在扶持對象之外，反而應(yīng)該以他們?yōu)榉龀值闹饕獙ο?。只有?dāng)這些主流的草根主體在激烈的競爭中不斷壯大起來，才能從根本上改變我國農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系的脆弱性。而且，只有把農(nóng)戶、經(jīng)紀(jì)人作為主要扶持對象時，才能實現(xiàn)運(yùn)銷增值的分配對象“農(nóng)民化”，從而才會促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。實際上，從農(nóng)戶、經(jīng)紀(jì)人發(fā)展壯大起來的專業(yè)化的民營運(yùn)銷企業(yè)在全國已有很多，不少企業(yè)已開始在全國各地設(shè)點布局，構(gòu)筑全國性的運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)編寫組走訪的結(jié)果看，他們現(xiàn)在呼聲最高的要求就是政策支持。

目前，針對農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系中的種種弊端，不少部門已出臺了不少支持政策，如著力培養(yǎng)大型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、推動“農(nóng)超對接”等，都取得了不錯的效果。但是，從改善我國整個農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷效率角度看，其作用不應(yīng)被夸大，畢竟在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷領(lǐng)域“主角”是農(nóng)民，龍頭企業(yè)只是“配角”，這點與其他領(lǐng)域不同，政府制定扶持政策時需要考慮。

由于本篇的主要任務(wù)是對我國目前農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷狀況進(jìn)行描述，因而只是基于現(xiàn)狀描述對未來政策的支持方向進(jìn)行了簡單探討，期待各界做進(jìn)一步的研究。